歐洲的公共廣播電視制度

——以英、德為例1、英國廣播電視制度對世界的貢獻確立了以BBC為楷模的公共服務廣播電視體制樹立了公共服務和商業經營并舉的經營典范2、BBC與ITV之爭BBC：國家特許的公共服務媒介機構ITV：為打破BBC壟斷而生的商營的獨立廣播電視系統博弈結果：“兩峰對峙，雙水分流”的并存格局政府的媒介政策：保護和扶持注重文化教育的BBC,同時批評其墨守成規和裹足不前；鼓勵ITV在市場上的活躍表現，但抑制其對商業利潤的過分追逐，以此求取競爭的平衡和社會的公益。3、社會責任理論與自由主義思想社會責任理論提出：主要源于美國公眾對大眾傳播媒介的失望。背景：二戰前后媒介的發展觀點：自由是伴隨著義務的，公共廣播電視必須對社會和公眾負責自由主義理論

來源：資本主義上升時期的英國代表人物：英國哲學家約翰﹒密爾主要觀點：個人不是受他人主宰的附屬品，而是能夠在矛盾的事實面前分辨真偽、選擇好壞的有理性的動物。追求真理也是人類不能放棄的天賦權利之一，大眾傳媒被視為人們在尋求真理上道路上的伙伴。4、德國公共廣播電視制度特點：更為分散的地方公營制產生背景：對希特勒集權主義的撥亂反正5、歐洲公共廣播電視系統的特點就具體節目而言，是更為全面的傳播就其接受的指令而言，只是非常一般化的規定就社會輿論表達而言，更加多樣化、普遍化和廣泛性就文化角色而言，是民族語言、精神、美學的體現就社會地位而言，在政治生活中位置獨特，顯示出政治控制與媒介獨立的交叉就經濟機制而言，具有非商業主義的傳統6、歐洲公共廣播電視系統的弱點傳統上，公共廣播電視必須面對所有人的要求，而各種相互矛盾的利益使其陷入尷尬經濟因素的制約越來越明顯與受眾的關系也有問題政府不愿意背負財政包袱，欲將其推入市場。導致其困境總結公共廣播電視是理想的精神與世俗的權力之間斗爭的場所。在理想主義的信念與現實主義的選擇之間，在柏拉圖的精神與實用主義的政治之間，在不偏不倚的傳統與有組織的黨派利益之間，在媒介的自我監督與政府的政治控制之間，在所有這些矛盾相遇的地方，公共廣播電視一直在經歷著激烈的“內心沖突”。2、“邊境戰爭”對外國節目的“侵入”，1957年的弗勒委員會提出了一個“經典”的解決辦法：制訂必須播出一定比例加拿大廣播節目的標準，并由獨立的法規部門監督其執行。（1）電視越界傳播和內容控制

從60年代開始，加政府規定，要求公營和私營的廣播電臺、電視臺用55%和60%的黃金時間播出加拿大節目。

政府一方面希望借此加強加拿大電視的本國文化特征，另一方面，資助加拿大的獨立制片事業。（2）有線電視與“同時播出節目替換政策”加拿大的傳播政策竭力捍衛本國經營者，“同時播出”替換政策要求有線電視轉播者用本地節目覆蓋遠處傳來的相同節目，從而增加本地節目的觀眾數目和廣告收益。1971年，加拿大廣播電視委員會命令加拿大有線電視公司在轉播美國節目時任意刪除其中的廣告，以阻止加拿大廠商在美國電視臺上作廣告。（3）衛星電視與C-58法令衛星傳播政策是加拿大傳播政策的核心。1969年，加拿大議會建立了公私合營的衛星電子公司，后又加入行業財團加拿大電子傳播公司，這一公司是國內衛星壟斷性的所有者和經營者。70年代，有線電視與衛星頻道相結合，加政府允許美國節目以“3+1”（三大廣播公司加上美國公共電視網）的方式由有線電視引進，改變了加拿大國內市場的傳播格局，結果導致加拿大觀眾興趣和廣告資金的大量外流。為了制止這種傾向，1976年，加拿大議會批準了一項個人所得稅法——C-58法，其中關鍵的一條是：對從美國廣播而針對加拿大的廣告計算收入時，納稅人本可扣除的稅款均不得減免。（4）美國的報復立法C-58法案引發了美國邊境電視臺的強烈反應。代表性活動：1、邊境電視臺將美國在加拿大召開會議的稅款豁免政策扣留在國會達4年之久，未予通過，對加拿大的旅游業打擊甚大。2、邊境電視臺以“加拿大違反1974年的貿易法案”的理由，說服了政府通過對應C-58法案的301法，于1984年秋天生效。整個游說報復的過程超過10年。3、美、加自由貿易協定對問題的解決美國的長期目標是促使加拿大改變對廣播電視播出加拿大有關內容的有關規定。1989年，美加簽署了世界上第一個將自由貿易從商品延伸到服務方面的貿易協定。這是一個歷史性的突破，其重要之處在于，服務行業在世界貿易中占據著越來越重要的地位。在自由貿易協定102條款中規定的消滅產品和服務壁壘等目標，范圍包括保險、健康、教育、社會福利和文化表達。這些目標和范圍被稱為《跨國企業人權法案》。自由貿易協定中，最重要的突破是從貿易角度對“文化”的定義：“可出售的商品”。自由貿易協定不僅不將文化免予貿易的范圍加以保護，反而將文化作為特定的貿易報復目標，允許對文化進行同等商業后果的經濟報復。也就是說，一切都是貿易；一切都將遵循商業的規則，文化也不例外。1992年8月，美國、加拿大和墨西哥達成協議，將美國和加拿大協定的條款應用于墨西哥，從而組成大陸范圍的共同市場。這一市場北起北冰洋、南至尤卡坦，包括整個北美大陸的3.5億人口?！侗泵雷杂少Q易區協定》是國際傳播的重要文件，體現了西方式的新世界秩序的原則。4、對美、加傳播關系的總結（1）美加傳播爭議的根源對加來說：民族主義對美來說：自由經濟、市場競爭。借助實力，建立霸權。爭執在兩個層次上進行。一是經濟的，而是文化的：加拿大將經濟利益上綱上線到文化保護的意義，而美國邊境電視臺則將經濟利益提高到自由貿易和信息自由流通的原則高度。（2）加拿大和美國傳播政策的比較相同點：政策基礎：兩國對廣播的節目內容和行業的經濟結構，都立足于既有政府規則，又靠市場機制。不同點：目的和方法的差異：加拿大追求文化發展，美國追求消費者的選擇。加依靠對節目內容的規范和一個龐大的公共廣播體系以達到它的目標；而美依靠結構的和行業的規則、強大的商業廣播體系以實現它的目的。殷尼斯對經濟和傳播關系的理解：“中心”和“邊緣”經濟發展的趨向既是向心性的，又是離心性的。兩種方向難分屬優孰劣，但過于偏重一個方向，便會帶來嚴重的經濟和觀念的功能失調。對向心發展的側重不當，會產生體系過分龐大和易受傷害的弱點，并導致過分依賴強力和壓服以維持穩定的問題。對離心發展的側重不當，會導致狹窄、低效率、不能適應變化的環境的弊病。5、加拿大的影視產品出口政策文化傳播行業是加拿大的第四大行業，每年的產值相當于飛機制造、化學和紡織業的總和。