招標投標管理辦法（草案）第一章總則第一條為維護集團公司的權益，保證工程和物資采購的質量，規范工程及設備、物資采購項目的管理，提高資金使用效益，防止違紀違法行為的發生，參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，結合我公司實際，制定本辦法。第二條按照我集團公司的有關規章制度，集團內各公司所有建設工程、修繕項目及設備、物資采購項目，凡具有競爭性的、批次10萬元以上的經費開支項目，必須依照本辦法進行招標。第三條招標范圍（一）工程建設項目：包括建設項目的勘察、設計、施工、監理、以及與工程有關的設備、材料等的采購；（二）其他建設項目：包括臨建、改建、擴建和修繕工程項目以及與工程項目有關的設備、材料等的采購；（三）設備和器械、辦公自動化設備（包括耗材）、網絡設備及器材等的購置；（四）資金在10萬元以上的具有競爭性的其他項目；（五）依照有關規定，必須進行招標的其他項目。（六）經過招標后已經合作的合格合作方，對后續合作項目，無價格波動或通過設定的核算模式能有效控制成本的，經領導批準，可以不在招標范圍內，即可不再進行招標。第四條集團公司建立嚴格的項目招標審批制度。凡符合本辦法第二條規定的經費項目，招標方式必須報經集團公司招投標評審執行領導小組批準后再予以實施。任何單位不得將應招標的項目不招標、化整為零或以其他方式規避招標。第五條招標工作應當堅持和遵循公開、公平、公正、規范與簡便高效相結合的原則，建立健全制約和監督機制。第二章組織機構及職責第六條置業集團公司成立招投標評審執行領導小組，組長由集團分管計財的副總裁擔任。招投標評審執行領導小組為集團公司內各招標項目的最高決策機構，對置業集團董事會負責。招標工作中的重要事項須由評審執行領導小組集體討論決定。招投標評審執行領導小組下設招標辦公室（以下簡稱招標辦）和不同類別的招標項目組。招投標評審執行領導小組的職責是：（一）負責制定公司招標工作的政策、規定；（二）負責確定招標項目范圍、招標方式，審定重要項目（資金50萬元以上或涉及公司重要利益的項目。下同）的招標文件；（三）監督和檢查各項目組依照國家有關法規和本辦法組織招標工作的情況；（四）否決違反法紀、法規及本辦法的定標結果，并作出相應處罰。第七條招標辦是公司招投標評審執行領導小組的辦事機構。主要職責是：（一）認真貫徹國家有關招投標法律、法規和方針政策；（二）負責全公司招標工作的組織協調、管理；（三）負責起草招標文件、招標方式，報招投標評審執行領導小組審定；（四）負責成立招標項目組，報招投標評審執行領導小組審批；（五）負責對投標方的資格預審，組織考察工作；（六）負責公司的標書發放、開標、評標等組織工作并匯總評審的結果和建議，報評審執行小組審定；（七）接收和處理投標單位及有關方面對招標工作的投訴；（八）負責與中標單位簽訂合同的牽頭工作（具體合同由各項目所屬分公司簽訂）；（九）負責公司招標工作資料庫的建立和文檔管理。第八條招投標項目組由設計、工程、預算、材料、財務等各相關部門及項目所屬分公司負責人(或專業人員)組成。（一）項目組為公司內各招標項目的專業技術服務機構，提供專業技術的支持。在招投標評審執行領導小組領導下工作，對招投標評審執行領導小組負責。（二）根據招投標評審執行領導小組的指定，按照專業分類原則，針對不同的項目，由與項目相關的部門負責人或專業人員組成臨時性機構，參與進行項目的調研、考察、論證、提供方案的專業技術意見，供評審執行小組決策，如需要，可在評審執行小組的指定下參與決策。（三）在編制預選方案時，必須會同招標辦充分討論后廣泛收集意見，編制多種預選方案上報招投標評審執行領導小組。項目及材料設備規模劃分第九條：大型招標1、主體工程、樁基工程、工程監理；2、標的在100萬元以上材料、設備的采購；3、以及各項目通用的工程。第十條：中型招標除第九條１款外，標的在50萬元以上的工程；標的在30～100萬元（包括100萬元）的材料、設備；第十一條：小型招標標的在10～50萬元（包括50萬元）的工程；標的在10～30萬元（包括30萬元）的材料、設備；第十二條：低于10萬元的工程、材料、設備1、此部分由置業集團各分公司組織相關部門進行招標，材料、設計、計財、工程等相關部門派人參加評議，確定單位后三日內報置業集團招投標評審執行領導小組審批備案。2、此部分工程、材料、設備仍堅持“貨比三家”的原則進行招標評比，應充分考慮價格、質量、服務、付款方式等因素。同類工程、材料、設備采購經過詢價后已經合作的合格合作方，對后續合作項目，無價格波動或通過設定的核算模式能有效控制成本的，經集團領導批準，可以在一定時期內延用（一般為一年）。4、同一項目、同一類別的材料設備不得分次或拆分招投標。招標工作計劃第十三條：所有招標的工程項目需提前上報招標工作計劃至集團招標辦，以便招標辦招標前各項工作的組織按排及招標文件編制；第十四條：大、中型工程項目應提前40天上報招標工作計劃；小型工程項目應提前20天上報招標工作計劃；第十五條：所有招標的材料、設備在項目開工前制定材料、設備采購總體計劃表，由分公司材料員根據該分公司各項目情況進行同品種合并整理后上報集團招標辦，招標辦再結合各分公司的材料情況進行同品種材料集中招標，原則要求同類材料、設備能夠集中采購，以便降低成本。第十六條大、中型材料、設備應提前30天上報招標工作計劃；小型材料設備應提前15天上報招標工作計劃（特殊材料品種根據實際情況定）。第五章招標第十七條招標工作可根據招標項目具體要求，采用公開招標、邀請招標、委托招標或結合項目實際議定的其他招標方式。招標方式由招投標評審執行領導小組審定。采用邀請招標的，被邀請的投標人不得少于三個。委托招標的，須將招標項目報招投標評審執行領導小組批準。采用其他方式招標的，由招投標評審執行領導小組批準成立的專家或有關部門參與的議標小組辦理。招投標項目組可充分利用以往的招標結果，對信譽好、執行合同情況好的單位或產品，在市場價格基本不變的情況下，經評審執行小組批準，可在一定時期內延用。第十八條招標辦必須根據招標項目的特點和要求編制招標文件（招標公告、招標啟事），招標文件應當包括招標項目的名稱、實施地點、技術要求、投標人的資格審查標準、標價含義、開標時間、評標原則、特殊項目標段的劃分、付款結算方式、工期的確定等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款（原則上按公司格式文本執行）。招標文件的編制要嚴謹、科學、合理，使投標單位投標報價具有合理性和可比性，以便評標和合同的簽訂。第十九條屬公開招標的項目，招標辦應在一定范圍內公布招標項目，不得有意限制或排斥符合條件的投標人。為審查投標人的資質、實施能力和業績情況，應要求投標人提交下列材料：㈠營業執照副本；㈡法定代表人證明；㈢法人授權委托書；㈣資信證明；㈤主要業績表；㈥招標辦認為應當提供的其他證明文件。第二十條招標辦應嚴格審查投標人遵守國家法律、法規，及質量、價格、遵守合同的信用情況。凡采取違法、違規、違紀及其他不正當手段參與競爭的，一經發現，則取消其投標資格。已經中標的，則予以否決。凡在公司內建設、采購中有較差信譽的投標人一般不再中標。第二十一條與招標工作有關的所有人員均不得向他人透露可能影響公平競爭的有關招標、投標的相關情況。設有標底的，標底必須保密。第二十二條招標辦對發出的招標文件進行必要的澄清或修改的，一般應在招標文件要求投標文件截止時間前，以書面形式通知所有投標人。澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。第二十三條招標辦可在發放標書時向投標人收取一定數量標書資料費，用于組織招標活動的支出。招標時可按實際情況要求投標人交納一定數量的投標保證金。第六章開標、評標、中標第二十四條大型招標開標會，由集團分管計財的副總裁（或其委托人）主持，中型招標開標會，由項目所屬分公司總經理（或其委托人）主持，小型招標開標會，由項目所屬分公司副總經理主持；第二十五條開標應當在招標文件確定的時間進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第二十六條評標由工程所屬分公司負責人、招標辦、招標項目組、專家組成員組成的評標小組負責。第二十七條根據實際情況，評標小組可評選確定一個或幾個投標人作為中標候選人供選擇，并排出先后順序，供招投標評審執行領導小組決策。第二十八條招標辦組織相關人員對投標方進行考察。考察流程可采用先考察后評標或先確定中標人順序再考察相結合的辦法。第二十九條評標小組要指定專門工作人員對開標、評標、中標過程進行記錄。第三十條所有工程項目開標后須與各分公司制定的目標成本對比，超目標成本的須分析原因，因設計不合理的，退回設計部門調整圖紙后重新招標，因此造成的工期延誤由設計部門承擔（設計部門應按目標成本進行限額設計）；第三十一條大型招標的評標報告報集團總裁審批定標，中、小型招標的評標報告報集團分管計財的副總裁審批定標，定標報告由招標辦存檔備查；第三十二條定標后，由招標辦向中標的投標人正式發出中標通知書。在規定時間內，招標項目所屬分公司和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件的有關條款簽定書面合同（合同原則上須按集團格式文本本執行）。如在規定時間內，因中標方原因未按要求簽定合同，招投標評審執行領導小組可另選他人，中標方的投標保證金不退，作為違約金處理。第三十三條在與中標人簽訂合同及履行合同過程中，應嚴格按照招標文件確定的結果組織實施，不得擅自調整或變更。凡因特殊情況，確需調整或變更時，應由評審執行小組召集相關人員集體研究決定，并寫出情況報告，招標辦備案，重要的變更報請置業集團董事長審批。第七章紀律與監督第三十四條招標項目組在招標過程中，要嚴格遵守公司規章制度的規定，參與招標工作的所有人員均應遵守公司關于廉正建設的有關規定。要堅持原則，嚴守機密，廉潔自律，違反紀律的按照有關規定進行查處。第八章附則第三十五條招標辦根據招標工作情況和合同履約情況建立投標供應商的信用評價制度。對信用評價好的單位，今后招標將作重要參考。第三十六條本辦法解釋權歸公司招投標評審執行領導小組。第三十七條本辦法自公布之日起執行。附件：⒈招標投標工作組織架構圖⒉招投標工作流程。公司二○○七年三月十日發布、實施招投標工作組織架構圖決策機構：集團公司分管決策機構：集團公司分管領導職責：審批招標報告、確定中標單位招標評審機構：招投標項目組招標評審機構：招投標項目組由設計部、工程部、預算部、材料部等部門與項目相關的部門負責人（或專業人員）組成職責：確定招標技術要求、參加考察、對投標結果進行分析，提供評審建議招標組織機構：招投標辦公室職責：起草、發放招標文件，組織答疑、踏勘現場、組織開標、記錄匯總報價、組織考察。招標工作流程招標管理流程（通通過政府部門門招標）招標領導小組、相相關部門招標辦代理機構招標辦負責牽頭擬定中標合同，分公司辦理合同簽訂手續政府招標辦組織評標小組評標，并確定中標人，簽發中標通知書根據考察結果，組織相關人員討論，確定入圍單位招標辦組織相關人員對經過初選的單位考察招標辦確定招標代理機構并簽定招標代理合同招標根據工程特征、現場管理的需要進行標段劃分招標領導小組審批招標方式建議，并決定是通過政府部門招標或內部議標、是公開招標或邀請招標。預算部提供工程、設計、材料概算書工程部、規劃設計材料部，向招標辦提出經領導批準的招標計劃，并提供相關招標要求，招標對象包括規劃設計單位、施工單位、材料供應商、監理單位招標辦負責牽頭擬定中標合同，分公司辦理合同簽訂手續政府招標辦組織評標小組評標，并確定中標人，簽發中標通知書根據考察結果，組織相關人員討論，確定入圍單位招標辦組織相關人員對經過初選的單位考察招標辦確定招標代理機構并簽定招標代理合同招標根據工程特征、現場管理的需要進行標段劃分招標領導小組審批招標方式建議，并決定是通過政府部門招標或內部議標、是公開招標或邀請招標。預算部提供工程、設計、材料概算書工程部、規劃設計材料部，向招標辦提出經領導批準的招標計劃，并提供相關招標要求，招標對象包括規劃設計單位、施工單位、材料供應商、監理單位招標辦監督開標過程招標辦監督代理機構按時開標招標辦對投標單位進行資格預審通過政府部門招標見下頁內部招標招標辦根據相關部門要求，編制招標計劃，并提出招標方式建議招標辦監督開標過程招標辦監督代理機構按時開標招標辦對投標單位進行資格預審通過政府部門招標見下頁內部招標招標辦根據相關部門要求，編制招標計劃，并提出招標方式建議招標辦參與招標代理機構篩選投標單位，招標代理機構向入圍投標單位發放招標文件招標代理機構根據國家和地方法規，公開招標的有關流程招標辦參與招標代理機構篩選投標單位，招標代理機構向入圍投標單位發放招標文件招標代理機構根據國家和地方法規，公開招標的有關流程分公司負責工程資料管理局對合同存檔，到政府建工局備案辦理施工許可證分公司負責工程資料管理局對合同存檔，到政府建工局備案辦理施工許可證招標工作流程招標管理流程（內內部招標）招標領導小組、相相關部門招標辦代理機構集團領導審批招標領導小組審批招標方式建議，并決定是通過政府部門招標或內部議標、是公開招標或邀請招標。預算部提供工程、設計、材料概算書工程部、規劃設計材料部，向招標辦提出經領導批準的招標計劃，并提供相關招標要求，招標對象包括規劃設計單位、施工單位、材料供應商、監理單位集團領導審批招標領導小組審批招標方式建議，并決定是通過政府部門招標或內部議標、是公開招標或邀請招標。預算部提供工程、設計、材料概算書工程部、規劃設計材料部，向招標辦提出經領導批準的招標計劃，并提供相關招標要求，招標對象包括規劃設計單位、施工單位、材料供應商、監理單位招標辦負責組織招標小組，進行評標工作招標辦負責匯總評標的結果和建議招標辦負責向投標人發放相關文件，并辦理有關手續招標辦根據參加投標單位的資料進行初選議標單位中標通知書招標辦要求參加投標的單位提交公司資質、能力、榮譽資料等通過政府部門招標見上頁內部招標招標辦根據相關部門要求，編制招標計劃，并提出招標方式建議招標辦負責組織招標小組，進行評標工作招標辦負責匯總評標的結果和建議招標辦負責向投標人發放相關文件，并辦理有關手續招標辦根據參加投標單位的資料進行初選議標單位中標通知書招標辦要求參加投標的單位提交公司