第一節認識環境管理[學習目標]1.理解實施環境管理對保護環境的重要性。2.結合具體實際，理解環境管理的對象和執行主體。3.結合實際，理解環境管理的主要手段。一、實行環境管理的必要性1．資源與環境問題形成的原因：源于人們的①社會經濟活動，特別是社會經濟活動目標的②純經濟性和行為的③無約束性。2．環境管理的必要性：單靠④技術方法不能完全解決環境問題，不能從根本上控制環境問題的發生與發展。3．環境管理的概念：就是對人類損害⑤自然環境質量的活動施加影響。1．為什么要實施環境管理？答案環境問題主要是人類的社會經濟活動造成的，特別是社會經濟活動目標的純經濟性和行為的無約束性，因此單靠技術方法是不能完全解決環境問題的，它不能從根本上控制環境問題的發生和發展。實行科學有效的環境管理，能夠在很大程度上緩解環境問題的產生，也能使相應的技術措施更有效。二、環境管理的對象和執行主體1．環境管理的對象(1)個人：主要是個人的⑥消費需求和⑦不良環境行為。(2)企業：生產全過程中的⑧污染物排放。(3)政府：具有⑨雙重身份。既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。2．環境管理的執行主體(1)主體：⑩國家和政府。(2)作用：確定環境保護?方針大計、頒布環境保護相關的?法律法規、制定?環境管理條例和?國家行動計劃。2．環境管理的對象和執行主體是什么？答案對象是個人、企業和政府。執行主體是國家和政府。三、立法和行政干預是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：?法律手段和行政手段。(2)其他手段：?經濟手段、技術手段和宣傳教育手段。2．中國公民違反環境法律的原因(1)?經濟利益的驅動。(2)不懂法律，不知道法律的威懾力。3．為什么說實施環境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案環境質量和自然資源是公共財產，環境保護是公益事業，實施環境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業和個人行為，有效地遏制環境的大規模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而實施環境管理的主要手段是法律手段和行政手段。閱讀材料，完成下列問題。材料蘇州河橫貫上海中部，過去，其附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠。碼頭連綿不斷、舟楫林立，這里早已成為工業品和農副產品的集散地帶。然而隨著上海的工業化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變狹窄了，河水的黑臭現象日益嚴重，魚類活動絕跡。多年來，上海市人民政府把治理蘇州河作為建設一流城市的重要實事和標志性工程，決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。(1)試根據材料分析實行環境管理的必要性。(2)環境管理的手段有哪些？(3)簡述中國實施環境管理的基本政策。答案(1)環境問題不是單靠技術方法所能解決的，還必須借助對社會經濟活動的管理手段。(2)環境管理的手段包括法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段、宣傳教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。(3)預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理。環境管理的概念和基本內容(1)環境管理①概念：狹義的環境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環境管理是指按照經濟建設和生態規律，運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒體等手段，通過全面系統的規劃，對人們的社會活動進行調整與控制。簡單地說，環境管理就是對人類損害自然環境質量的活動施加影響。②目的：通過環境管理達到既要發展經濟滿足人類的基本需求，又要不超過環境的容許極限的雙重目的。(2)環境管理的對象、內容、執行主體及手段對象影響環境行為約束方向個人個人的消費需求和不良環境行為建立綠色消費觀念，反對無節制的高消費，培養正確的環境道德企業生產全過程中的污染物排放嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要對企業進行產品結構調整，加強技術改造，實行清潔生產政府政府具有雙重身份。它既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業，同時又掌握國有資產和自然資源的所有權和管理權嚴格限制企業和事業單位污染物的不合理排放，審查區域發展和政策的環境影響評價執行主體國家和政府手段法律手段和行政手段是管理的主要手段經濟手段、技術手段和宣傳教育手段等遷移應用閱讀材料及圖，回答下列問題。材料三峽工程蓄水后，峽江急流變為“平靜湖水”(下圖)。隨著大壩的建成運行，庫區環境問題備受社會各界關注。據國家環保局通報，目前庫區水質較好。但庫區上游及其沿岸支流城鎮的廢水、固體廢棄物非達標排放現象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區，某縣曾在4天內撈起的漂浮物就達100多噸。(1)圖中某支流A、B兩處水質較差的是哪處？如果該現象具有一定的普遍性，試說明原因。(2)漂浮物對庫區的主要危害有哪些？(3)從源頭控制的角度，采取哪些環境管理措施可以解決庫區漂浮物的問題？答案(1)B處。原因：庫區兩岸支流地區城鎮工業、生活等污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質變差。(2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。(3)加強宣傳教育，提高公眾環保意識；利用各種手段(法律、行政、經濟等)制止亂倒垃圾行為；對城鄉垃圾進行集中收集，采用各種技術進行分類處理、利用。解析第(1)題，A處處在河流上游，水質較好。B處由于水庫修建而使河水更新速度減慢，加上沿岸污水排放而導致水質較差。第(2)題，漂浮物對庫區的危害：危及水庫安全，影響庫區庫容，對航運有一定的威脅。第(3)題，應從提高公眾意識和垃圾及時處理兩方面進行處理。環境管理的手段實施環境管理的手段法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段和宣傳教育手段管理的主要手段法律、行政干預我國公民違反法律、引起犯罪的原因經濟利益的驅動，不懂法律1．下面兩幅圖體現或反映的環境管理的基本原則是()A．誰污染誰治理原則B．誰開發誰保護原則C．預防為主，防治結合原則D．經濟、社會、環境效益“三統一”原則答案C解析污水處理與安裝除塵裝置體現了預防為主，防治結合的原則。環境管理是指通過行政、法律、經濟、教育和科學技術手段，組織各地區、各部門、各單位按照一定的環境目標和規劃而開展保護和改善環境的社會活動。據此完成2～3題。2．個人和企業作用于環境的一切經濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環境管理的對象包括()①個人②企業③政府④地區A．①③④ B．①②④C．①②③ D．②③④3．環境管理的執行主體是()A．國家和政府 B．個人和企業C．地區和行業 D．部門和單位答案解析第2題，環境管理的對象是指被管理者，個人、企業應屬于環境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環境管理的主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業，同時又掌握國有資產和自然資源的所有權和管理權。第3題，環境管理的執行主體應該是國家和政府，國家和政府來確定環境保護的方針，頒布環境保護相關的法律法規，制定環境管理條例和國家行動計劃。南水北調工程是我國最大的水利工程，為了保證南水北調工程的順利實施，2023年5月，山東省沿東線工程的一些縣區，環境部門依法強制關停了一些企業單位的自備井，以保證地下水的儲量。根據材料完成4～5題。4．環保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環境管理范圍的哪類管理()A．區域環境管理 B．資源環境管理C．部門環境管理 D．環境技術管理5．環保部門的管理手段，主要運用了()①行政手段②法律手段③經濟手段④環境教育手段A．①② B．③④C．①③ D．②④答案解析第4題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源，封殺自備井是為了保護當地水資源，所以屬于資源環境管理。第5題，環保部門代表國家行使對環境的管理，其主要運用了行政手段和法律手段。6．讀“我國東部部分省級行政區二氧化硫排放量圖”，完成下列問題。據環境保護部《2023年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》繪制(1)環境保護部發布公報，按環境管理的職能和性質進行分類，屬于________管理；從環境管理的手段來看，是以________手段進行環境管理。(2)請你為企業減排二氧化硫提幾條建議。答案(1)環境質量行政(2)提高能源利用效率；提高清潔能源消費比重；發展和利用清潔燃燒技術；開發利用新能源；調整產業結構；發展循環經濟；嚴格執行國家相關法律法規。解析第(1)題，據環境管理和管理手段的分類作答。第(2)題，可從提高能源的利用效率、開發新能源、調整能源結構、發展循環經濟及執行國家相關法律法規等多角度加以闡述。活動指導教材P78活動提示進行活動時，需要注意正確地反映庭審程序，恰當地運用法庭規范語言。準備辯論時，要仔細閱讀相關的法律文件，找出可能的法庭辯論焦點。例如確定犯罪情節是否嚴重？被告人的認罪、悔罪表現是否可以作為從輕處罰的依據等等。[基礎過關]1．低碳城市已成為世界各地的共同追求。杭州、廈門、無錫等城市相繼提出低碳城市建設的目標和規劃，此舉在環境管理中所體現的管理手段是()A．法律手段B．行政手段C．技術手段D．宣傳教育手段答案B解析這些低碳城市建設的目標和規劃，自然是各地政府提出的，屬于環境管理的行政手段。在解決當前面臨的各類環境問題時，必須實行科學有效的環境管理。據此回答2～3題。2．要實行環境管理的原因是()A．技術手段的局限性B．環境管理能杜絕環境問題的產生C．環境問題的形成源于自然環境的惡化D．環境管理是解決環境問題的唯一有效途徑3．為了推動全國環保工作有序地進行，國家和政府采取的措施不包括()A．確定環境保護方針大計B．頒布環境保護法律法規C．制定環境管理條例與國家行動計劃D．舉辦個人環境道德修養教育答案解析第2題，環境問題不是單靠技術所能解決的，必須借助對社會經濟活動的管理手段。實行科學有效的環境管理，能夠在很大程度上緩解環境問題的產生；環境問題的產生源于人們的社會經濟活動，特別是社會經濟活動目標的純經濟性和行為的無約束性；環境管理是解決環境問題的有效途徑，但不是唯一的。第3題，舉辦個人環境道德修養教育不屬于國家和政府行為，屬個人問題。2014年6月5日是第43個世界環境日，今年世界環境日中國主題為“向污染宣戰”，旨在體現我們黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識，彰顯以人為本、執政為民的宗旨情懷和強烈的責任擔當精神，倡導全社會共同行動，打一場治理污染的攻堅戰，努力改善環境質量，保衛我們賴以生存的共同家園。據此完成4．世界環境日當天，我國各地舉行隆重的慶祝活動，此舉在環境管理中所體現的管理手段是()A．法律手段 B．行政手段C．技術手段 D．宣傳教育手段5．實行環境管理的最終目的是()A．保護環境免遭破壞 B．創造更多的物質財富C．實現可持續發展 D．增強人類的環保意識6．不屬于我國現行環境管理制度的是()A．排污許可證制度 B．環境保護目標責任制度C．三同時制度 D．誰污染誰治理答案解析第4題，慶祝活動其實是一種宣傳教育手段。第5題，環境管理的最終目的是通過環境管理達到既發展經濟滿足人類基本需求，又要不超過環境的極限，即我們所說的可持續發展，具體地說包括社會、經濟和生態的可持續發展。保護環境免受破壞、增強人類的環保意識，是實現這一最終目的的途徑和措施，因此A、D兩項錯誤，B項明顯不是實行環境管理的最終目的，而是片面追求經濟的增長。第6題，我國的環境管理制度包括環境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環境保護目標責任制度、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。7．下列關于實施環境管理的手段中，能強制性地約束政府、企業和個人的行為，有效地遏止環境的大規模惡化，可以起到事半功倍效果的是()A．經濟手段 B．技術手段C．法律和行政手段 D．宣傳教育手段答案C解析由于國家和政府的最高權威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業和個人的行為，有效地遏止環境的大規模惡化，可以起到事半功倍的效果。8．閱讀以下材料，回答問題。材料一2011年1月7日材料二材料三影片《無極》劇組曾因拍攝過程中對香格里拉生態環境造成破壞被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負有領導責任被免職。2023年4月國家廣電總局已下發關于禁止在風景名勝核心景區拍攝影視劇的通知。(1)廣電總局關于禁止在景區核心區拍攝影視劇的通知，說明其采取的環境管理手段是________。(2)材料中，對《無極》劇組破壞環境的行為采取了哪些環境管理手段？(3)近年來，國家環保總局對橫斷山區、青藏地區等高海拔地區的自然環境的管理力度加大，為什么？答案(1)行政手段(2)行政、經濟手段等。(3)高海拔地區由于海拔高，氣溫低，生物生長極為緩慢，生態系統脆弱，破壞后難以恢復。解析第(1)題，廣電總局禁止在景區核心區拍攝影視劇，這是政府主管部門為保護景區環境采取的行政措施。第(2)題，從材料看，對《無極》劇組的處罰，涉及行政、經濟等手段。第(3)題，青藏地區、橫斷山區屬高海拔地區，自然生態環境脆弱，破壞后恢復很慢。[能力提升]2013年1月19日，國家環保部公布“關于調整第九期環境標志產品政府采購清單通知”。據此回答9．國家強制采購節能產品，體現了國家在環境管理中()A．是執行主體B．是被管理對象C．既是執行主體，又是被管理對象D．既不是執行主體，又不是被管理對象10．政府采購節能產品，利用了環境管理的()A．技術手段 B．行政手段C．經濟手段 D．宣傳教育手段11．政府處理在環境問題上違規的企業，利用了環境管理的()A．技術手段 B．行政手段C．經濟手段 D．宣傳教育手段答案解析第9題，在環境管理上，政府既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業，同時又掌握國有資產和自然資源的所有權和管理權。第10題，通過采購節能產品，引導市場導向，擴大節能產品的生產和消費，這是利用經濟手段實施環境管理的重要體現。第11題，處理違規企業，是國家依法通過行政手段進行環境管理的表現。12．確定防治污染的技術、政策以及環境科學技術發展方向，組織環境保護的技術咨詢和情報服務及環境科學技術交流，并廣泛應用于環境之中。這些活動，主要