民族地區(qū)社會管理的內(nèi)容創(chuàng)新與實踐,公共管理論文一、引言我們國家自改革開放以來，在政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等方面獲得了令人矚目的成就，與此同時，我們國家的社會管理也面臨著全新的挑戰(zhàn)。在的十六屆四中全會上，我們國家初次提出要加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，對社會管理提出了新的、迫切的要求。在之后的十七大報告中，又提出了要建立健全委領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的社會管理格局。自此，社會管理被納入愈加完備的體系性框架之中，成為擺在實務(wù)界和理論界面前的共同課題。我們國家少數(shù)民族地區(qū)由于地理文化環(huán)境、社會構(gòu)造、宗教等方面的原因，普遍存在著社會管理觀念落后、職能缺位越位、公共服務(wù)信息化落后、市場經(jīng)濟體制不完善、地方保衛(wèi)主義嚴重、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理等問題。這些問題導(dǎo)致民族地區(qū)社會發(fā)展水平嚴重滯后于非民族地區(qū)，民族地區(qū)危機事件不斷出現(xiàn)，威脅著各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因而，維護社會穩(wěn)定，發(fā)展民族地方經(jīng)濟，創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理，是現(xiàn)前階段以及民族地區(qū)的重要責(zé)任?？v覽關(guān)于社會管理創(chuàng)新的文獻能夠發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在少數(shù)民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新方面的研究碩果累累。二、創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理的內(nèi)容研究〔一〕創(chuàng)新社會管理理念理念是行動的先導(dǎo)，落后的社會管理理念必然會阻礙社會管理創(chuàng)新的步伐。我們國家傳統(tǒng)的一言堂、清一色的社會管理理念給現(xiàn)實的社會管理帶來了很多問題。要想創(chuàng)新，首先得從思想上得到解放，破除以往落后的不合時宜的理念和傾向，樹立與我們國家社會初級階段基本國情相適應(yīng)的具體表現(xiàn)出當代性、富有創(chuàng)造性的社會管理理念。1.甘南藏區(qū)社會管理工作實踐中的經(jīng)歷體驗以為，服務(wù)的意識和理念應(yīng)當貫穿于社會管理的始終，社會管理就是在牽涉人的親身利益的事務(wù)上，以人性的管理，來實現(xiàn)人們對提高生活質(zhì)量的期盼。2.對西部民族地區(qū)民族成份的復(fù)雜性以及當?shù)胤ㄖ斡^念相對落后的現(xiàn)在狀況進行分析后得知，樹立法治理念對于西部民族地區(qū)的社會管理來講，具有規(guī)范指導(dǎo)性意義，沒有法治文化作支撐，就不會有西部地區(qū)社會管理的創(chuàng)新，也就談不上西部社會秩序的和諧。3.社會管理創(chuàng)新牽涉很多復(fù)雜的層面，貴州在推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)過中，需要以新的社會管理理念為抓手，要確立以人為本的社會管理創(chuàng)新理念，將民眾要求和需求作為社會管理創(chuàng)新基點。4.構(gòu)成以民主和服務(wù)為主的社會管理理念，是適應(yīng)當下社會構(gòu)造宏大調(diào)整，國家流動性加強，積極主動應(yīng)對戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變的先決條件?！捕硠?chuàng)新社會管理方式方式方法理念的更新，能否在實踐中獲得實效，則依靠于方式方式方法能否得當。校教授辛鳴以為社會發(fā)展的不同發(fā)展階段有不同的運行形式，我們要順應(yīng)不同的發(fā)展階段運行形式的內(nèi)在規(guī)律，來進行社會的有效治理。因而學(xué)者提出，要采用當代化的管理技術(shù)，改良社會管理與公共服務(wù)方式。網(wǎng)絡(luò)信息化在民族地區(qū)越來越普及，然而有關(guān)部門卻缺少虛擬網(wǎng)絡(luò)管理的有效手段，致使民族地區(qū)一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)等進行非法活動，嚴重威脅著各民族團結(jié)和生命財產(chǎn)安全。隨著民族地區(qū)社會的發(fā)展，社會管理方式將面臨由單一行政手段向法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等綜合手段轉(zhuǎn)變，由強迫手段向啟發(fā)指導(dǎo)手段的轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)各部門開展工作仍以單一的行政手段來進行，這無疑使社會管理步入窘境。教育、法律、經(jīng)濟和協(xié)商等多元手段相融合的社會管理方向必然會取代單一的行政手段。除此之外，我們還應(yīng)該關(guān)注以電子政務(wù)手段為代表的網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用與實踐?！踩丑w制機制創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新不僅需要理念和方式方法的創(chuàng)新，更需要體制創(chuàng)新來落實，體制創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重中之重。建立健全與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理體制是推進社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。郎友興等學(xué)者對中國社會管理體制的歷程、社會管理體制創(chuàng)新的理念與目的、方向與途徑、創(chuàng)新的基礎(chǔ)與重點等基礎(chǔ)性問題作一個的探尋求索性的分析，以為理想的社會管理體制應(yīng)該包括:一個完善的能夠凝聚各方社會氣力的管理主體構(gòu)造，構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入的合理格局;一套完好的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系;一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運作機制。邊疆民族地區(qū)相對于內(nèi)地來講，社會管理問題愈加撲朔迷離，要想真正管理好民族地區(qū)的社會問題，單只依靠的氣力顯然是不夠的，必須實現(xiàn)社會資源整合，加強基層自治組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層自治組織和各類社會中介組織的社會服務(wù)功能，要建立公正、合理、制度化的利益協(xié)調(diào)機制。有效的社會管理需要建立長效的社會體制來保證，需要從五個方面加強建設(shè)：建設(shè)服務(wù)型，激活多樣化的社會發(fā)展動力；建立健全應(yīng)急管理體系，提高危機管理能力；創(chuàng)新社會管理方式，提高邊疆民族地區(qū)社會管理的科學(xué)化水平；健全溝通機制和反響機制，切實關(guān)注民眾訴求；完善社會運行機制，保障邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和諧的社會秩序。三、民族地區(qū)社會管理的實踐創(chuàng)新研究〔一〕民主決策方面楚雄市在虛擬社會管理方面，通過設(shè)立網(wǎng)上信訪、民聲民意、留言板、便民熱線、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等互動方式，同時開創(chuàng)辦理了市長信箱，打通政民網(wǎng)絡(luò)互動渠道，聽取廣大人民群眾意見，積極探尋求索和傾聽民意，及時解決群眾反映的問題?！捕尘S護社會穩(wěn)定方面云南省少數(shù)民族地區(qū)對社會管理工作進行了積極的探尋求索，昆明市建立居民小區(qū)社會治安三色管理形式，通過派出所對轄區(qū)商住小區(qū)治安狀況每月進行一次紅、黃、綠三色等級評定，并且在三色等級牌下方設(shè)置警情通報欄和警民對話欄等方式，充分調(diào)動群眾介入群防群治的主動性，增進了派出所，物業(yè)，居民三方良性互動。寧夏回族自治州區(qū)委和在社會管理創(chuàng)新方面也進行了開拓，積極構(gòu)建基層調(diào)解平臺，要求在全區(qū)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接三調(diào)聯(lián)動機制，并且通過了(寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例〕，為推動三調(diào)聯(lián)動工作提供了有力的法制保障?！踩成鐣M織管理方面廣西fo教濟善會對扶貧和救助工作作出了良好效果。青海自2008年年拉薩事件后針對寺院管理存在的問題，從健全制度入手，依法對宗教事務(wù)進行管理。建立和完善平安寺院建設(shè)的長效機制，全面推行寺務(wù)、財務(wù)公開制度和一室、一庫、一卡、一欄的四個一制度等寺院管理制度。西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣在怎樣管好規(guī)模小，點多面廣，分散偏遠的寺廟方面進行了積極的探尋求索創(chuàng)新，尼木縣探尋求索了教育管理與創(chuàng)新服務(wù)機制相結(jié)合的3+1教育管理工作形式，即村委會+僧尼、民管會+僧尼、家長+僧尼的教育管理形式。〔四〕管理技術(shù)方面以廣西田陽縣為例，探尋求索了田陽縣強化社會管理，化解社會矛盾的積極舉措：田陽縣根據(jù)一辦三中心服務(wù)平臺，建立流動人口管理平臺、技防網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺、安置幫教改造平臺四大平臺來提升社會管理水平；化解信訪積案，切實維護社會穩(wěn)定；探尋求索流動人口服務(wù)和管理新形式；創(chuàng)新屯級民主管理機制，試行屯事聯(lián)理工作制度，通過民主管理機制的建立指導(dǎo)屯里群眾實現(xiàn)自我管理、服務(wù)和教育。云南省開遠市施行的雨露社區(qū):打造戒毒康復(fù)和諧家園的詳細做法在社會管理力一面獲得了可喜的進展，其基本經(jīng)歷體驗包括:轉(zhuǎn)變理念，從單一管理到以人為本;激活康復(fù)人員的潛能，使他們成為技術(shù)能手;創(chuàng)新機制，從單維度的生存到社會化發(fā)展。〔五〕完善社會管理格局方面孟連群體性事件后，云南省普洱市決定創(chuàng)新社會管理，面對群眾與尖銳對立的混亂狀況，首先對進行疏導(dǎo)和培訓(xùn)，改變舊有的管理理念，開展群眾工作，融洽干群關(guān)系，其次創(chuàng)新工作方式方法，建立長效機制，孟連實行的三五工作法、一線工作法、七步工作法等長效機制，大大提高了社會管理的效率。最后，改善基層條件，搭建服務(wù)平臺，夯實基層組織，使基層真正成為夯實群眾工作的基礎(chǔ)。以下為參考文獻：[1]張姝，徐向文.西北民族地區(qū)基層社會管理創(chuàng)新討論[J].公安研究,2020，(2).[2]馬建英.法治文化在西部民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中的作用[J].銀川市委校學(xué)報,2020，(2).[3]吳開松，方付建.貴州社會管理創(chuàng)新進展研究[J].貴州省委校學(xué)報,2020，(2).[4]李豪杰，王蛟龍.民族地區(qū)社會管理與民族工作創(chuàng)新[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版〕，2020，(5).[5]張明軍,陳朋.社會管理研究在中國：進路與焦點[J].學(xué)界觀察，2020，(5).[6]巴巴特.我們國家民族地區(qū)社會管理的創(chuàng)新機制研究[J].今日視點，2020，(7).[7]陳福今.大力推