農村開展職業培訓的結構成本效益及綜合效益分析,微觀經濟學論文一、構造效益構造效益是指由構造的合理化帶來的社會經濟效益。農村職業教育的構造,能夠從宏觀和微觀兩個層次上來考察。宏鄧構造主要是指適應當地經濟發展需要的類別構造、專業構造、程度構造、地區構造等。合理的宏觀構造產生宏觀構造效益。否則,產生負效益。宏觀構造效益有兩個顯著的特點:一是方向性強,二是作用范圍大。方向性強是指宏觀構造效益決定微觀構造效益,宏觀構造`旦決策失誤,微觀層次效率越高,損失越大,效益越差。作用范圍大,是指它獲得的效益或負效益都是在宏觀領域中顯示出來的,往往表現為全國、全地區性的。因而宏觀構造效益帶有根本性、全局性,不可忽視。由于我們國家農村經濟發展的極不平衡性,合理的農村職業教育構造應該是與當地農村經濟構造相適應,能夠充分發揮農村職業教育的經濟社會功能,促進當地農村經濟發展的教育構造。但在我們國家農村職業教育的發展經過中,曾一度出現過宏觀構造的失衡,其主要表現是,中等職業教育發展過快,出現盲目浪求亮中段職業學校人數與普通高中人數的高比例構造,在一定程度上脫離當前農村經濟構造調整的實際和農村經濟發展的水平,其層次構造程度偏高,而適應農村經濟發展需要的各種形式的初等職業教育則未得到充分的發展。這種宏觀構造的失衡,造成了自1988年以來的全國范圍時農村職業教育發展的湯滑坡、低谷階段。如今,各地正在探尋從改善、調整宏觀構造入手走出低谷的各種措施,有的已開場見到成效。當前,我們國家農村每年約有1.2億初中和高中畢業生,有大批的農村青壯年,怎樣使他們順利地進入勞動崗位,還沒有建立起一個構造合理有序的教育培訓體系。建立合理的農村職業教育宏觀構造,有很多問題尚需深切進入討論。例如,在專業構造上,要解決重復穿插、專業轉換頻繁、熱門過熱等問題。在當前,尤其需要解決好怎樣把農業類專業放在突出位置.黃正上,得到切實加強,成為農村職業教育專業設置的重心。在層次構造上,要改變追求高學歷、高層次的傾向,切實把重心移到初等職業教育上來。至于一個縣應該怎樣規劃職業教育構造等,也是宏觀構造研究應該回答的間題。微觀構造主要是指農村職業教育內部的人力構造、物力構造和財力分配構造。微觀構造問題主要是一個管理和效率的間題。要提高微觀構造效益,就要改善和加強管理,實現管理的科學化,使教育資源的分配構造、人力配備構造和物力使用結柑脈量做到合理,提高其利用效率。當前學校中的種種浪費,從微觀構造角度看,都是由于構造不合理、使用效率低下造成的。因而,提高管理水平是解決微觀構造合理化的關鍵。二、成本效益根據傳統的教育觀念,辦教育是不計成本的,因此也不講求經濟效益。其理論根據是,教育是一種純消費的事業,投入到教育上的費用不是投資,所以不需要計算投入的經濟效益,也就不必計算成本。因而,長期以來,教育成本的概念對辦教育的人來講是特別陌生的,成本,是一個經濟學的范疇。它是指生產一定量的產品所消耗損費的生產者的勞動量,這種勞動量是由凝結在產品中的活勞動和物化勞動兩部分組成的,其現象形態上表現為一定的貨幣量。教育成本是教育領域客觀存在的一個范疇。由于各級各類教育培養一定的人才都要具備一定的辦學條件,消耗一定的教育資源,國家社會和個人都要支付一定的費用,這種為了培養人才的所得而必需的所費,就是教育成本。計算教育成本,進行成本核算,對提高教育的經濟效益具有重要的意義。發展農村職業教育也必須講求低成本,低消耗,高效益。考察農村職業教育成本能夠把它劃分為四個方面:即社會直接成本和社會間接成本,個人或家庭直接成本和個人間接成本。社會直接成本主要是指國家、地方直接承當的教育費用,包括教育事業費和教育基本建設投資。社會間接成本是指為發展教育事業而間接支出的成本,即由于發展教育所占用的人力物力財力而失去的收入及社會由此免除的或失去的稅收。個人(或家庭)直接成本是指由學生和家庭直接支出的費用。個人間接成本即個人時機成本,是指由個人求學而放棄的就業收入。在農村職業教育的辦學經過中,加強成本觀念,實行成本核算,努力節約勞動消耗損費,降低教育成本,提高其使用效率,是社會經濟規律在教育領域的必然要求,是教育經濟規律的重要具體表現出。但是,長期以來,由于辦教育不講求經濟效益,不計成本,成本觀念淡薄,造成教育上的浪費特別驚人。據1989年對吉林省某縣的調查,全縣8所職業學校,僅縣城1所生源充足,其余農村7所,有2所空殼校,有老師,有校舍,有設備,但無學生,有2所學校有老師10余人,但只要兩三名學生。可見其辦學效益。當前,在提高農村職業教育辦學效益,加強成本效益觀念方面,需要做下面幾方面工作。〔1〕建立成本核算體制,改善對教育資源的管理。無論教育行政部門還是學校,都要進行教育單位學生成本和各單項成本的核算,進行成本效益分析,改變傳統的不計成本的作法。(2)把教育成本的計量引入農村職業教育評估體系。教育成本是衡量培養人才消耗的唯一尺度。因而,在對一個地區、一所學校進行評估時,要把對教育成本的考核和計量列為重要內容。用其所費(教育成本)與其所得(培養勞動力的數量和質量)相比擬,考核其教育效益的大小,(3)建立教育資源最佳配置構造,勤勞儉樸節約,杜絕浪費。當前,我們國家農村職業學校有相當一部分是由條件較差的普通學校改辦的,設備簡陋,辦學條件差。在國家財政比擬困難、職教經費缺乏的情況下,就更需要精打細算,做到人盡其才,物盡其用,財盡其利,降低教育成本。三、綜合效益綜合效益是指從整體的角度出發,發揮整體的功能而帶來的社會經濟效益。就教育論教育之所以是一種有局限性的傳統教育觀點,就是由于它把教育看成為一種封閉的教育體系,這不僅不能使本身得到較快地發展,也不能更好地發揮其社會功能,因此不可能實現其綜合效益。〔一〕農村職業教育作為與農村經濟發展有密切而直接聯絡的教育體系,需要改變封閉辦學的教育觀,實行開放辦學,使其產生宏大的綜合效益。職業教育作為一種獨立的教育體系存在于社會大體系之中,有它各種外部和內部的聯絡,正確處理它們之間的關系,是獲得綜合效益的重要條件。從外部聯絡看,應在下述幾方面搞好協調,以實現其最大的效益。第一,在發展農村職業教育的指導思想上,要把職業教育、農業生產和農業科技三者統籌規劃、合理布置,力爭使職業教育發展的指導思想、學制、辦學形式、教學內容等多方面真正符合當地農村經濟發展的實際水平和需要。尤其是要在當下促進農業發展的燎原計劃、星火計劃、豐收計劃的施行中,使職業教育與其密切配合,聯為一體,將試驗項目、基地建設、資金投入與農村職業教育的發展協調起來。第二,在農村職業教育的施行申,要打破教育部門獨家辦學的局面。農村職業教育的發展,離不開農業生產部門、農業科技部門的協同工作,有的專業甚至還要以農業部門或科技部門辦學為主,才能解決在辦學中的師資、設備、資金等間題。就一個縣來看,各業務部門既有支援職業教育發展的貴任,也有各種有利的條件。改變教育部門單獨辦學的局面,對社會來講,也是一種觀念的轉變;而這樣做的結果,則是農村職業教育綜合效益的提高。第三,使農村職業教育與農村普通教育、成人科技教育、文化教育互相溝通,互相銜接起來。農村職業教育與普通教育的溝通和銜接,是當下農村教育改革的重要課題。溝通和銜接的目的是要提高兩者的質量,溝通和銜接的內容則牽涉到學制、教學內容、辦學形式等方面。這些方面的深切進入研究和改革,是提高職業教育效益的重要內容.農村職業教育與成人教育也有很多能夠協調處理的方面。例如從當下農村經濟發展的實際水平來看,農民的科技教育還只能以經過短期培訓就能把握的實用技術為主。因而,農村職業教育與成人教育在管理體制、教學內容、師資、基地等方面都能夠統籌解決和管理,充分發揮人、財、物的使用效能.第四,發揮城市職教對農村職教的輻射功能一般來看,城市職業學校在多數專業方面的師資、設施要優于農村職業學校。為發揮其優勢,一方面,能夠面向農村招募生源,直接培養農村所需人才;另一方面為農村職業學校解決在師資、實習場地、教學資料、管理等方面的困難。〔二〕就職教內部來看,也有下面幾個方面的工作可做。第一,把經濟效益和社會效益統一起來。農村職業教育不僅在造就一支社會農村勞動技術大軍,提高農業勞動生產率,推動農村經濟構造的合理變化,改善農村就業條件等方面具有重大的作用,而且在建設社會新農村,影響農村社會構造和社會生活的不斷更新,促進農村社會道德風氣的完善,培養一代既把握職業技術和農業勞動本領,又能適應并促進社會進步的新人中發揮著宏大的作用。農村職業技術教育全面功能的發揮,前者表現為經濟效益,后者表現為非經濟效益即社會效益。二者既有區別又有密切聯絡,不可截然分開,要使二者有機地結合起來,充分實現其綜合效益。第二,在處理農村職業教育發展的速度和效果、數量和質量的關系上,要堅持辯證統一的觀點,防止片面追求速度和數量而不顧效果和質量。第三,在微觀管理層次上,要處理好人和物的關系,既要見物,更要見人。不僅要看到物的節約,更要重視調動人的積極性,到達以較小的勞動消耗損費獲得較多的成果,花較少的錢,辦較多的事,提高資源使用率。在注重經濟效益的同時,還要注重人才效益。職業學校基地、設備的使用,要以育人為目的,離開育人,不能真正實現綜合效益。第四,要重視發揮農村職業教育的多種功能,提高綜合效益。農村職業教育首硯功能是培養人才,同時還具有生產經營、科研示范、咨詢服務等多項功能。只要發揮它的各項功能,才能獲得農村職業教育的最大效益。第五,充分發揮教育資源的潛效益。潛效益是相對顯效益而言的,是指在不增加教育投入的情況下獲得的效益。也就是不是直接由于投資而獲得的效益。例如師資、設備、校舍、基地的挖潛,社會資源的充分利用,如發揮家庭庭園作為實習基地的作用,某些社會師資作用的發揮等。四、規模效益辦學規模與效益的關系特別密切。如今農村職業教育在辦學規模效益上的一個突出間題是辦學分散化、小而全、布點多、規模小,造成投資浪費,形不成規模效益。其重要原因是管理體制的不夠完善。當前農村職業教育實行的是縣、鄉兩級管理,縣主要管一兩所重點校,其余由鄉管理,這種管理體制,對于調動縣、鄉兩級辦學的積極性,解決當前農村職業教育中存在的困難,起了很重要的作用。但是,它還不能在較大范圍內統一使用專業師資、設備、基地等資源,缺乏在更大范圍內的統籌規劃和協調,造成宏觀失控,影響規模效益的發揮。有些專業門類的設置,不僅在一個鄉,就是在一個縣的范圍內,往往由于需要而不得不設置齊全,但需要數量又很有限,這就使得縣與縣甚至鄉與鄉互相重復.因而需要加強宏觀調控,作為當前管理體制的必要補充。這就要突破當前農村職業教育受較小地區范圍的局限,而實行區域聯合辦學.打破行政區域界線,實現辦學規模效益。在討論這個間題中,有兩種設想,一是以縣為基礎,加強縣的宏觀控制和統籌協調作用。其主要理由是縣作為一級,在縣的行政區劃內,在行政權限,經濟形式、產業構造、社會分工等,基本構成了農村職業教育發展所依附的完備的典型外部環境,①便于在對縣的經濟發展、人才需求作出準確預測的基礎上,對辦學規模、構造調整、專業設置、教學內容以致投資效益進行有效的調控。另一種設想是由省、地(市)統籌規劃學校和專業的合理布局,使鄉與鄉、縣與縣、甚至地(市)與地(市)之間實行聯合,進而改變分散辦學、各自為政、小而全的局面,提高辦學的規模效益。吉林省(職業技術教育管理體制改革〕課題組就