第五章旅行社法規制度

2009年1月21日，國務院通過了《旅行社條例》2009年，國家旅游局制訂了《旅行社質量保證金存取管理辦法》2010年制定了《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》2011年制定了《旅行社責任保險管理辦法》，同時廢止了《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》等一系列部門規章。什么是旅行社1.旅行社的概念2.旅行社的分支機構3.旅行社的業務4.旅行社的保險

從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內游、入境游、出境游業務的企業法人。旅行社的概念企業法人最重要的特點是，依法成立，以營利為目的，獨立承擔民事責任的社會經濟組織。我國的企業法人包括：全民所有制企業、集體所有制企業、內資有限責任公司、股份有限公司以及在中華人民共和國領域內設立的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業。招徠、組織、接待活動：交通、住宿、餐飲、游覽、導游咨詢、旅游路線設計接受委托，提供服務：

1、接受旅游者委托，代訂票、簽證

2、接受機關、事業單位、社會團體委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，提供服務。

3、接受企業委托，為其各類商務活動、獎勵旅游提供服務。1、國內游：2、入境游：

3、出境游：4、邊境游：與我國毗鄰地區，雙方公民集體在雙方政府指定的區域和期限內旅游。旅游業務分類國內旅游業務是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅游的業務；入境旅游業務，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企業、組織、個人的委托，接待外國旅游者來我國旅游，接待香港特別行政區、澳門特別行政區旅游者來內地和接待臺灣地區居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民在境內旅游的業務；出境旅游業務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅游，赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民出境旅游的業務；請指出以下分別是旅行社的哪項業務1、接待桂林游客在四川旅游—國內2、接待臺灣游客在桂林旅游—入境3、接待韓國客人在山東旅游—入境4、接待在已經在河南旅游的香港人到桂林旅游—入境5、接待在已經在北京旅游的美國人到東北旅游—入境6、接待貴州游客到澳門旅游—出境7、接待已經在桂林旅游的英國人到新加坡旅游—出境8、接待已經在湖北旅游的香港人到臺灣旅游—出境旅行社的業務范圍內資社國內游和入境游，兩年后，依條件可出境游外資社

國內旅游業務和入境旅游業務，不得經營出境旅游業務如何設立一家旅行社設立程序設立條件

1、有固定的營業場所

（有產權證明或不少于1年的租賃合同，能滿足經營的需要）

2、有必要的營業設施

（2部以上直線固定電話、傳真機、打印機、聯網的計算機）

3、有不少于30萬元的注冊資本

4、必要的書面資料

設立條件旅行社成立了內資旅行社外資旅行社只能經營國內游和入境游業務2年后若沒有被旅游局處罰可以申請經營出境游業務（追加質保金120萬）一般情形：只能經營國內游和入境游業務；例外情形；國務院等另有規定的除外。20個工作日答復二、旅行社的分支機構旅行社（設立社）分社服務網點不具有獨立的法人資格，只能以設立社的名義從事活動1.工商行政部門出具的《企業名稱預先核準通知書》；2、設立申請書（名稱、地址、出資方式、出資人、企業形式、申請時間等）；3、企業章程4、驗資證明5、法定代表人的履歷表及身份證明6、場所和設施證明7、安全制度書、計調制度、外聯制度書面資料申請人書面資料旅游局經營許可證所在地工商局營業執照20個工作日答復內資社程序

經營許可證有效期為——3年到期的3個月內，到原頒發機關換發；損壞或丟失的，可申請換發。

外資旅行社中外合資中外合作外商獨資國家旅游局審定意見書30個工作日商務部外資企業批準書國家旅游局經營許可證工商局審批程序分支機構的法律性質旅行社分社及旅行社服務網點，不具有法人資格設立社對服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一咨詢服務規范。設立分社的條件和程序可異地設立去所在地工商局登記去同級旅游局備案提交的資料：

1、設立社的經營許可證和營業執照的副本

2、分社的《營業執照》3、分社經理的履歷表和身份證明

4、質保金5萬元的證明文件

30萬元旅行社分社備案登記證明3個工作日

設立服務網點的條件和程序

不可異地設立去所在地工商局登記去同級旅游局備案提交的資料：

1、設立社的經營許可證和營業執照的副本

2、服務網點的《營業執照》3、服務網點經理的履歷表和身份證明

旅行社服務網點備案登記證明3個工作日三、旅行社的經營規則1、表明身份（1）有實際場所的《旅行社業務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務網點備案登記證明》與《營業執照》（2）通過虛擬場所的旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業務經營范圍，以及投訴電話2、超范圍經營（1）無證經營的（2）無權經營的（3）分社超出設立社范圍的（4）服務網點超出范圍的（5）辦事處、聯絡處、代表處從事旅行社業務的武漢海外萬里通國際旅行社超范圍經營被處罰.doc

自20世紀90年代至2008年10月25日，和我國簽訂ADS(我國公民出境旅游目的地)協議的國家和地區總數由最初的6個迅速擴展到135個，正式開展組團業務的國家和地區達91個，

2009年9月15日起，圭亞那、厄瓜多爾、多米尼克、馬里、佛得角、加納、巴布亞新幾內亞、黑山和阿聯酋成為中國公民組團出境旅游目的地。3.安排的旅游活動不得含有違法內容（1）含有損害國家利益和民族尊嚴內容的；（2）含有民族、種族、宗教歧視的；（3）含有淫穢、賭博、涉毒內容的；（4）其他含有違反法律、法規內容的。

廣西北海查處利用“一日游”進行違法傳銷活動中國網2013年9月4日訊近日，為徹底清理和打擊以“一日游”為旗號的涉嫌傳銷違法行為，凈化旅游環境，維護城市形象，北海市旅游、工商、公安、交通運輸、住房和城鄉建設等局專門發出了清理打擊以“一日游”為旗號涉嫌傳銷違法行為的通告，并根據市民提供的線索，開展聯合執法。今年以來，廣西北海市出現了以“北海一日游”和“防城港、東興一日游”（看房團）等為名目的低價甚至免費“一日游”非法活動，在一些住宅小區、房地產銷售點和街邊門店等地方擺放廣告牌和掛橫幅招攬“一日游”游客。有關執法部門通過明察暗訪發現，這些所謂“一日游”、“看房團”活動不但對北海經濟社會發展情況進行胡編亂造，而且大肆灌輸“資本運作”、“機遇財富”等傳銷“理念”，對參與人員及游客進行“洗腦”，涉嫌開展傳銷違法活動。4、不得轉讓、出租、出借經營許可證旅行社不得轉讓、出租、出借經營許可證，只能是委托有資質的旅行社，簽訂委托合同，并且征得游客的同意。否則，出租方或出借方，由旅游局給予相應的處罰。對轉讓、出租、出借的理解：（1）準許或默許非旅行社人，以自己名義從事旅行社業務的；（2）準許非旅行社人，以部門或個人承包、掛靠形式經營旅行社業務的。5.應當與旅游者簽訂合同，按照合同約定提供服務（1）未與旅游者簽訂合同，就為其提供旅游服務；（2）與旅游者簽訂了合同，但合同內容未載明法律規定的事項（3）拒不履行合同約定的義務的；（4）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的（5）欺騙、脅迫旅游者購物或者需要參加另行付費的旅游項目的。（6）在旅游行程中，旅行社及其委派的導游員和領隊人員因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由而拒絕繼續履行合同、提供服務或者以拒絕履行合同與提供服務相威脅。（由旅游行政管理部門或工商行政管理部門對旅行社和導游員、領隊人員分別給予處罰。①對旅行社

②對導游員、領隊人員：

黑貓旅行社

游客

必須購物

參加另行付費的旅游項目

對同一團隊的游客提出與其他游客不同的合同事項的（8）旅行社違反合同約定，造成旅游者合法權益的損害，不采取必要的補救措施的。

由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正；情節嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。（9）旅行社及其委派的導游員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅游者人身、財物安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示。如果發生旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的。

由旅游行政管理部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1-3個月或者吊銷經營許可證。由旅游行政管理部門責令改正；情節嚴重的，吊銷導游證或領隊證導游領隊旅行社（10）旅行社未經旅游者同意在合同約定之外提供其他有償服務的。

由旅游行政管理部門責令改正。（11）旅行社在與旅游者簽訂合同時，應當對旅游合同的內容作出真實、準確、完整的說明。實、準確、完整的說明。

旅游合同約定的條款不明確或者對格式條款產生爭議的對格式條款有兩種以上解釋格式條款與非格式條款不一致的按照通常理解給予解釋作出有利于旅游者的解釋以非格式條款為準。6.委托社與受托社之間應簽訂委托合同，支付費用

（1）

委托給了沒有相應資質的旅行社的（2）未與受托社簽委托合同的；（3）未經游客同意，將旅游業務委托給其他旅行社的。

（4）委托社不向受托社支付接待和服務費用的；（5）委托社向受托社支付接待和服務費用低于成本的；（6）受托社接待了不支付或者支付低于成本旅游費用的旅游團隊的。1.責令改正；2.停業整頓；3.情節嚴重的，吊銷

7.旅行社應當與聘用的導游員、領隊人員簽訂勞動合同（1）需簽合同（2）不接待負團費，不先行墊資（3）持證上崗8、應嚴格依法經營涉外旅游業務（1）出境旅游的，必須安排領隊（2）持規定領隊證（3）組織中國公民到旅游目的地國家以外的地區旅游

（4）非法滯留境外不歸（5）非法入境不歸據韓聯社等媒體報道，韓國法務部3日表示，19名中國旅游團成員于2012年12月28日從中國大連出發，搭乘國際客輪于12月29日上午抵達韓國仁川港。該旅游團成員在仁川市內一個小旅館留宿一夜之后，次日上午全部失蹤。負責領隊的朝鮮族導游在確定這一情況后立即向警方報案。目前，韓國出入境管理事務所正在展開搜尋工作。19名游客都是來自中國山西省的漢族男性，首次來韓，所持簽證最多只能在韓國停留15天。報道稱，初步調查結果顯示，導游有意庇護這些游客的可能性比較小。目前，已對這19人采取了禁止出境的措施，出入境管理事務所將設立特別調查小組進行協作追蹤。該機構一名相關人士稱，這一“集體失蹤事件”很有可能是提前計劃好的，現在正圍繞外國雇員聚集的工業園區為中心展開搜查。9.其他經營規定（1）不得做虛假宣傳（2）不得低于旅游成本的報價招徠旅游者（3）在規定的期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足或者提供銀行擔保（4）辦理變更登記或申請設立分支機構的旅行社應當在規定的時間內向旅游行政管理部門備案（5）因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執行完畢之日起五年內不得從事旅行社業務經營活動。其主要負責人在旅行社業務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

黑貓旅行社

阿狗車隊

阿花飯店

大米酒店

泛舟景區

狗熊商店

必須具有合法資質。（7）各類文件存檔不少于2年，不泄旅游者信息

十、旅游局或其他政府部門及工作人員

接受旅行社饋贈的發現違法行為未及時處理的

未及時公告對旅行社檢查情況的

未及時處理游客投訴的

參加由旅行社支付費用的項目的

為自己、親友和其他人謀取私利的

對直接負責的主管人員和其他直接責任人：給予行政處分。二、監督檢查制度1.檢查機構：商務部門外匯部門物價局工商局旅游局旅行社分級管理和屬地管理原則符合法定條件的旅游質監部門2.檢查內容：對旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬本等進行檢查。三、公告制度概念：

是指旅游行政管理部門對其審批設立的旅行社通過網站、報紙或其他形式向社會公開發布告知。其目的是將依法設立的旅行社公布于眾，從而把對旅行社的監督工作推向全社會，擴大對旅行社監督的范圍。公告的內容：主要包括旅行社開業、變更、吊銷、注銷、旅行社違法經營的、以及質量保證金存繳數額降低的等公告。對于質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，應當在作出許可或者備案后的20個工作日內向社會公告。對于旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，在處罰生效后的10個工作日內向社會公告。四、年檢制度

年檢制度是指旅游行政管理部門每年對旅行社前一年的業務經營情況進行檢查和評估。通過年檢，旅游行政管理部門可以對旅行社的業務經營、財務管理、服務質量與安全等狀況有一個基本了解，從而促使旅行社提高經營管理水平和規范經營行為，更好地為旅游者提供服務。根據《條例》和《實施細則》的規定，旅行社應當按年度將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門：1.旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構和網絡體系等；

2.旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等；3.旅行社組織接待情況，包括國內游、入境游和出境游的組織、接待人數等；4.旅行社安全、質量、信譽等情況，包括投保旅行社責任險、認證認可和獎懲等。涉及旅行社商業秘密的內容，旅游行政管理部門應當予以保密。第四節旅行社質量保證金制度質量保證金制度——民事責任（一）概述

1、設立目的

2、所有權歸屬——旅行社

3、保管人——指定銀行—3個工作日內交足

4、作用——?？顚Ｓ谩?個工作日內補足

5、交納憑證——不能抵押和償還債務

6、終止經營——退還保證金

神馬旅行社經營國內游和入境游3個工作日內交20萬元

增存120萬元經營出境游設分社：增存5萬元設分社：增存30萬元設分社：增存35萬元因3年內未因侵害旅游者權益受到行政機關處罰的，減存50%。（二）質保金的使用與管理

旅行社侵權合法權益受到損害

旅游者

旅游局

法院

銀行旅行社質量保證金取款通知書；旅游局劃撥旅行社質量保證金決定書。判決、裁定的生效法律文書

直接劃撥四、賠償（一）賠償原則1、旅行社不履行合同或履行合同不符合約定時，適用。2、不可抗力等不可歸責旅行社的客觀原因，旅行社不承擔責任。（二）賠償事由與標準旅行社只能在約定人數不能出團的情形下，方才能解除合同，境外旅游（赴臺旅游）需提前30日（不含30日）通知，境內旅游需至少提前7日解除合同，在這種情形下解除合時時，旅行社需退還全部已收取的費用；境外旅游（赴臺旅游）境外旅游（赴臺旅游）：至少提前30日（不含30日）通知，全額退還預付款；出發前30日—15日，支付旅游費用總額2%的違約金；出發前14日—7日，支付旅游費用總額5%的違約金；出發前6日—4日，支付旅游費用總額10%的違約金；出發前3日—1日，支付旅游費用總額15%的違約金；當日，支付旅游費用總額20%的違約金；國內旅游國內旅游，提前7天（不含7天），全額退還預付款；出發前7日—4日，支付旅游費用總額10%的違約金；出發前3日—1日，支付旅游費用總額15%的違約金；當日，支付旅游費用總額20%的違約金；2.轉團、拼團旅行社未經游客同意，擅自轉團、拼團——旅游費用25%的違約金；旅行社解除合同未出行——全額退還費用；出行——退還未發生的費用。3.同一旅游行程，相同服務，因旅游者的年齡、職業差異增收費用的，旅行社應返還增收的費用。4.因旅行社原因，未能乘坐預定的交通工具，旅行社賠償直接經濟損失，并支付直接經濟損失20%的違約金。

——5.旅行社安排的旅游活動和服務不符合約定的，造成游客經濟損失的，退還旅游合同金額與實際花費的差額，并支付同額違約金。6.未提供導游或領隊服務的，旅行社向旅游者支付旅游費用總額1%至5%的違約金。7.旅行社、導游、領隊違反合同約定違反合同約定縮短時間、遺漏景點、減少服務、遺漏無門票景點。5%違約金安排合同約定以外的用餐、娛樂、醫療保健違反合同約定，增加購物次數，延長購物時間，10%違約金強迫或者變相強迫購物，旅游費用總額20%的違約金假冒偽劣產品，旅行社負責挽回或賠償私自兜售物品，全額退還購物價款8.中止旅游活動旅行社違反合同約定，中止對旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務的，旅行社負擔旅游者被中止期間同等級別的吃住等必要費用，并向旅游者支付旅游費用總額30%的違約金。其他《旅游法》規定：旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。第五節旅行社責任保險制度1、旅游保險合同：

投保人保險人

我國境內保險公司保險合同保險標的1.保險單2.保險憑證人身財產被保險人受益人保險利益旅游保險合同的關系人

在人身保險合同訂立時，投保人與被保險人只有存在如下關系時，才具有保險利益：

1.婚姻關系。如丈夫可為妻子投保。

2.血緣關系。如子女可為父母投保。

3.撫養、贍養關系。

4.債權債務關系。

5.勞動關系或某種合作關系。

6.本人。2.旅游保險合同的分類：

1.按照保險標的不同旅游財產保險旅游人身保險旅游人身財產保險3.按照被保險人的國籍不同旅游自愿保險旅游強制保險2.按照實施方式不同國內旅游保險涉外旅游保險4.按照保險業務不同單項旅游保險全程旅游保險3.旅行社責任保險

概念：旅行社保險公司保險公司→直接向人身財產權益受到損害的游客支付保險金（替應當承擔責任的旅行社）特征：

1、強制保險

2、投保人+被保險人=都是旅行社

3、保險標的是旅行社應當承擔的責任4、責任險與意外險的區別

責任險——旅行社，強制險受益人是旅行社標的是由于旅行社應承擔的責任意外險——游客，自愿險受益人是游客本身