第五章建設工程安全生產管理法規建設工程安全生產管理概述1建設生產的安全責任體系2建筑施工過程中的安全生產管理33生產安全事故的應急救援和調查處理4

5.1建設工程安全生產管理概述

5.1.1建設工程安全生產管理的概念建設工程安全生產管理是指為保證建設工程生產安全所進行的計劃組織、指揮、協調和控制等一系列管理活動。

5.1建設工程安全生產管理概述包括兩方面內容：建設行政主管部門進行的行業管理建設活動主體對自己進行的管理

建設單位安全生產管理設計單位安全生產管理施工單位安全生產管理

5.1建設工程安全生產管理概述5.1.1建設工程安全生產管理的方針安全第一預防為主建立健全安全生產責任制度建立健全群防群治制度5.1.2建設工程安全生產監督管理體制1.國務院負責全國安全生產監督管理；縣級以上地方政府負責本行政區安全生產監督管理。2.建設行政主管部門應當抄送給同級負責安全生產監督管理部門的資料：（1）（2）3.建設行政主管部門在核發施工許可證時應核實這些內容：施工組織設計中的安全防護、環境污染防護措施、專項安全技術方案。5.1.2建設工程安全生產監督管理體制4.縣級以上人民政府享有以下監督檢查權：（1）（2）（3）（4）5.建設行政主管部門或者其他有關部門可以將監督監察權委托給安全監督機構。6.縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。5.1.3建設工程安全生產管理基本制度1.安全生產責任制度2.群防群治制度3.安全生產教育培訓制度4.安全生產檢查制度5.傷亡事故處理報告制度6.安全責任追究制度第二節建設生產的安全責任體系5.2.1建設單位的安全權利和義務建設單位的權利：（1）選擇勘察、設計、施工、工程監理單位（2）自行選購主要建筑材料（3）檢查驗收工程質量、控制進度、監督款項使用（4）對各個環節綜合管理5.2.1建設單位的安全責任和義務建設單位的義務（1）向施工企業提供與施工相關的資料。（2）不得向承包企業提出不符合安全生產的要求，不得壓縮合同規定工期。（3）應當提供安全措施所需費用。（4）不得干擾材料購買（5）在辦理施工許可證或開工報告時，必須報送安全施工措施。建設單位的義務（6）建設單位在拆除房屋時應履行的職責必須要發包給具有相應資質等級的施工單位來承擔。在拆除工程施工15日前，必須將有關材料報送工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案。建設單位的義務（7）按規定辦理特殊作業的申請批準手續有下列情形之一者，建設單位應按照國家有關規定辦理申請審批手續：需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的可能損壞道路、管線、電力等公共設施的。需要臨時停水停電、中斷道路交通的。需要進行爆破作業的法律規定的其他情形。5.2.2建設承包單位的安全責任和義務（一）勘察單位的安全責任和義務建設工程勘察是指根據工程要求，查明、分析、評價建設場地的地址地理環境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。（1）勘察單位取得相應資質等級證書，在許可范圍內從事勘察活動。（2）勘察必須滿足強制性標準的要求。（3）勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產的要求。（4）勘察單位應當嚴格執行操作規程、采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物的安全（二）設計單位的安全責任和義務（1）必須取得相應等級證書（2）按照法律法規進行設計（3）編制設計文件時應當結合特點和實際考慮安全防護的需要（4）采用新技術、材料以及特殊結構的工程應特別注意安全防護。（5）施工單位在施工過程中發現設計有問題，設計單位有義務無償修改。（6）按照“誰設計誰負責”的原則確定安全責任人。（三）工程監理單位的責任和義務（1）應當審查施工組織或專項施工方案是否符合強制性標準。（2）發現安全事故隱患應當要求施工單位整改。（3）情況嚴重的要求停工，并報告建設單位。（4）拒不整改或停工的，應及時報告建設管理部門。（5）監理單位和監理工程師對建設工程安全生產承擔監理責任。（四）其他有關單位的安全責任和義務5.2.3建筑施工企業的安全責任和義務（一）不具備安全生產條件的施工單位，不得頒發資質證書。安全生產條件（1）具備安全生產的管理制度（2）有負責安全生產的機構和人員（3）對于施工單位的作業人員進行安全制度的培訓（4）對已經發生的安全事故的處理情況和整改情況（二）施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責（三）施工單位的應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。1.項目負責人即項目經理在施工活動中占有重要地位。2.項目負責人應當由取得相應執業資格的人員承擔。3.項目負責人應當認真履行安全生產職責。（四）編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案及專項施工方案（五）嚴格履行安全生產義務，維護施工作業人員的合法權益第三節建筑施工過程中的安全生產管理施工現場的安全管理制度施工現場的安全防護管理施工現場生活區和作業區環境的管理施工現場的消防管理施工現場的環境保護建筑裝修和房屋拆除的安全管理第三節建筑施工過程中的安全生產管理一、施工現場的安全管理制度1.建設工程實行施工總承包的，由總承包單位和分包單位負責。2.分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利和義務。3.分包單位必須服從總承包單位的管理。（二）現場安全技術交底制度

建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。1.安全技術交底的基本要求：（1）逐級交底（2）交底必須明確、針對性強（3）技術交底應針對分部分項工程施工給作業人員帶來的潛在危險因素和存在的問題。（4）應優先采用新的技術措施2.安全技術交底的主要內容：（1）工程項目和分部分項工程的概況（2）工程項目和分部分項工程的危險部位。（3）針對危險部位采取的具體預防措施（4）作業中應注意的安全事項（5）作業人員應遵守的安全操作規程和規范。（6）作業人員發現事故隱患應采取的措施和事故發生后應及時采取的躲避和急救措施。（三）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗、驗收、登記備案制度。（四）對驗收合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，施工單位向建設行政主管部門或者其他有關部門登記制度。（五）現場安全檢查制度

企業每季度進行一次，工區每月進行一次，施工隊每半月進行一次，班組每周進行一次。二、施工現場的安全防護管理主要內容包括：1.施工企業應當在現場采取維護安全等一系列措施2.暫停施工的，施工單位應做好現場防護3.有條件的應對施工現場實行封閉管理4特殊作業環境施工企業應當采取專項防護措施。三、施工現場生活區和作業區環境的管理主要內容包括：1.作業區與生活區應有隔離劃分。2.辦公區和生活區的選址應當符合安全性要求。3.職工的膳食、休息等場所應符合衛生標準。4.不得在未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。四、施工現場的消防管理（一）建立消防安全責任制，確定消防安全責任人。（二）建立健全各項消防安全管理制度和操作規程。（三）在施工現場應設置消防通道、消防水源等措施五、施工現場的環境保護環境：是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體環境保護：是指對上述環境的保護。六、建筑裝修和房屋拆除的安全管理第四節生產安全事故的應急救援和調查處理4.1生產安全事故應急救援預案的制定（一）政府相關部門應制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案

應急救援預案預案：是指事先制定的關于特大生產安全事故發生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協調等方面的計劃和方案。制定應急救援預案注意事項：第一：突出重點，具有針對性。第二：程序簡單，步奏明確，可操作性強第三：統一指揮，分工明確，責任明晰，各部門配合協調密切。（二）施工單位生產安全事故應急救援預案的制定和責任落實。1.應急救援預案內容

1.建立應急救援組織

2.配備應急救援人員

3.配備應急救援器材、設備

4.定期組織演練。2.應急救援預案責任的劃分實行施工總承包的，施工總承包單位要對施工現場的施工組織和安全生產進行統一管理和全面負責。

由總承包單位編制應急救援預案，總承包單位和分包單位根據預案做好準備工作。4.2建設工程重大事故報告制度（一）建設工程重大事故的概念與等級重大事故分以下四個等級（1）一級重大事故：死亡30人以上，或直接經濟損失300萬元以上。（2）二級重大事故：死亡10人以上，或直接經濟損失100萬元以上、300萬元以下。（3）三級重大事故：死亡3人以上，9人以下，或直接經濟損失30萬元以上、100萬元以下。（4）四級重大事故：死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下；或直接經濟損失10萬元以上、30萬元以下。重大事故，特大事故，重特大事故三者之間有什么區別？因事故造成一次死亡3-9人，或經濟損失在500萬元以下為重大事故；因事故造成一次死亡10-29人，或經濟損失在500-1000萬元為特大事故；因事故造成一次死亡30人以上，或經濟損失在1000萬元以上為特別重大事故。（二）建設工程事故報告

施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。1.事故發生后的處理程序：事故現場人員立即報告本單位負責人負責人接到報告后立即采取有效措施負責人同時報告給安全監督管理部門2.建設工程事故書面報告：

重大事故發生后，事故發生單位應當在24小時內寫出書面報告，一次死亡3人以上的重大傷亡事故，應在事故發生后2小時內報建設部。

負有安全生產管理職責的部門接到事故報告后，應逐級上報：（1）死亡事故報到省、自治區、直轄市（2）重大死亡事故報至國務院書面報告的主要內容包括：（1）事故發生的時間、地點（2）工程項目名稱、企業名稱。（3）事故發生的簡要經過。（4）傷亡人數和直接經濟損失的初步估計。（5）事故發生的原因的初步判斷。（6）事故發生后采取的措施及事故控制情況。（7）事故報告單位。事故報告要求：（1）客觀上報，如實上報（2）全部上報，不得謊報、漏報。

負責上報事故的單位實行施工總承包的，在總承包中發生傷亡事故，應由總承包單位負責統計上報事故情況。（三）安全事故現場保護制度發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證。事故發生后的搶救工作（1）施工單位負責人應當組織對現場安全事故的搶救（2）實行總承包的項目，由總承包單位統一組織事故的搶救工作（3）分包單位要在總承包單位統一指揮下參加搶救工作，防止事態擴大。4.3建設工程重大事故的調查處理

事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故的原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。1.負責事故調查的單位以及人員組成（1）重大事故由事故發生地的市、縣級以上有關部門組成調查組負責進行。（2）調查組人員組成：由建設行政主管部門、事故發生單位的主管部門和勞動、公安、檢察、工會等有關部門人員組成。（3）必要時可以聘請有關專家參與調查。2.調查工作的結束（1）調查工作結束后10日內，應當將調查報告報送有關部門（2）經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。重大事故處理應堅持“四不放過”原則（1）原因不查清楚不放過（2）不采取改正措施不放過（3）責任人和廣大群眾不收到教育不放過（4）與事故有關的領導和責任人不受到查處不放過7.3施工現場管理與文明施工

7.3.1施工現場管理施工現場是人流、物流、信息流的集散地，同時也是企業產品的形成地，是企業質量、安全、成本、工期四大指標的落腳點，是建筑企業的生命線。施工現場因其重要性，成為建筑企業管理的重中之重。施工現場的精神面貌、管理風貌、施工面貌是施工單位項目管理水平、執法、守法的集中體現。施工現場管理是一個系統管理，包括施工進度管理、現場材料管理、現場施工質量管理、現場安全管理、施工場地管理和環境管理等。國務院建設行政主管部門及地方建設行政主管部門對施工現場管理有專門管理規章和地方管理規章。

7.3.1.1施工進度管理施工進度管理是建設活動主體對建設中的項目，定期跟蹤、檢查工程實際進度狀況，與經審定批準的計劃進度對照、比較，找出兩者之間的偏差，并對產生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，及時采取有效措施調整工程進度計劃，使工程進度在計劃執行中得到修正，直至按設定的工期目標（項目竣工）即按合同約定的工期如期完成，或在保證工程質量和不增加工程造價的條件下提前完成。施工進度與質量、投資關系是相互聯系的。加快進度往往要增加投資，采取各種趕工措施使工程建設項目及早竣工，盡快發揮工程建設投資的經濟效益；而加快進度，因人力、機械超強工作造成工人疲勞、機械維修、材料供應緊張、施工條件的改變，可能會影響到工程質量和安全。適度均衡地加快施工進度，可以使工程在計劃工期內得到合理的提前，可以保證施工質量。嚴格控制質量，可以避免返工，進度則會加快；反之，則會因返工，造成工期延后，施工成本增加。施工進度計劃是施工進度控制的依據，因此，編制施工進度計劃成為進度控制的關鍵。同時，在執行進度計劃的過程中，不可避免地會出現影響進度按計劃執行的其他因素，使工程項目進度難以按預定計劃執行。這就需要工程管理者在執行進度計劃過程中，運用動態控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與進度計劃進行對比，找出計劃產生偏差的原因，特別是主要原因，采取糾偏措施。措施的確定有兩個前提，一是通過采取措施可以維持原進度計劃，使之正常實施；另一是采取措施后仍不能按原進度計劃執行，要對原進度計劃進行調整或修正后，再按新的進度計劃執行。

7.3.1.2施工現場材料管理建設工程施工材料費用在建筑產品投入中所占的比例很大，一般為60%～70%。因而搞好現場材料管理，可以加速流動資金的周轉，減少流動資金占用，充分發揮流動資金的經濟效益。從建筑材料進入施工現場到施工結束清理現場為止的全過程所進行的材料管理，均為現場施工材料管理，其內容包括：材料計劃管理、材料進場驗收、材料的儲存與保管、材料領發、監督材料使用和材料的回收。

7.3.1.3現場施工質量管理建筑工程在全部施工過程中，每個分部工程的質量會受到操作者、施工技術、原材料、施工環境等的影響，工程質量往往會因某個因素而出現問題。通過加強現場施工的質量管理，能夠盡量減少不合格工程的出現。現場施工質量管理的內容主要包括質量監督和質量檢驗。現場施工質量監督和質量檢驗一是依賴施工企業通過質量保證體系進行內部質量監管；其次是建設單位或委托的監理單位依照法規對現場施工工程質量的監督；再次是政府質量監督管理機構對現場施工的監督管理。通過以上措施，從而構成質量監督管理的立體網絡，以保證現場施工的質量。

7.3.1.4施工現場安全管理施工現場是個動態的多工種立體作業區域，生產設施的臨時性，作業環境的多變性，人員、機械的流動性，形成了人、機械、材料的動態集中，導致安全隱患的大量存在。施工安全事故產生于作業現場，控制人的不安全行為和物的不安全狀態，落實安全生產目標，消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的，是施工現場安全管理的重點。通過落實安全生產的法律、法規及企業安全生產責任制，政府、監理機構和企業內部對安全生產制度執行的情況進行監督檢查，達到安全生產的目的。

1.施工現場安全管理制度根據《建筑法》第38條、第45條規定及有關法規規定，施工現場安全管理制度包括安全技術措施制度、現場安全責任制度、安全檢查制度等。（1）安全技術措施制度

《建筑法》第38條規定：“建筑施工企業在編制施工組織設計時應當制定安全技術措施。對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。”施工組織設計是指導施工準備和組織施工的全面性的技術、經濟文件，是指導現場施工的規范性文件。施工組織設計必須在施工準備階段完成。安全技術措施是指針對建筑生產過程中已知的或可能出現的危險因素，采取的消除或控制的技術性措施。（2）施工現場安全責任制度施工現場安全由建筑施工企業負責。施工現場安全管理是建筑施工企業安全管理的重點和集中體現。實行施工總承包的，施工現場安全由總承包單位負責。總承包單位不僅要負責建筑工程質量、建設工期、造價控制，而且要對施工現場的施工組織和安全生產進行統一管理和全面負責。總承包單位負責整個建筑工程施工組織設計的編制和施工總平面圖的布置。監督檢查分包單位的施工現場活動。工程總承包單位依法分包的項目，分包單位對其分包工程的施工現場安全向總承包單位負責。分包單位應當在總承包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場安全生產管理責任制，并組織實施。分包單位在總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。分包單位確需進行改變施工總平面布置圖活動的，應當先向總承包單位提出申請，經總承包單位同意后方可實施。（3）施工現場安全檢查制度安全檢查是貫徹安全生產以預防為主的方針，對檢查發現的安全隱患，及時責令施工單位整改，并跟蹤整改落實情況。必要時將情況通報有關各方，以確保措施的落實做到及時、有效。檢查方式包括：例行檢查、專項檢查、聯合檢查。例行檢查，指項目經理組織的日常檢查或施工企業組織的定期抽查；專項檢查是按上級有關部門有關文件開展的專項檢查或對重點項目和部位所進行的檢查；聯合檢查，指監督小組依據《建筑施工安全檢查標準》在施工過程中對施工的三個階段（即基礎、主體結構和工程竣工前三個階段）進行的檢查。

2.施工現場的安全防護管理

《建筑法》第39條規定，建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現場實行封閉管理，封閉管理的措施是對在建的建筑物要用密封式安全網圍欄，使其與外界相對分隔，這樣既保護作業人員的安全，又防止高處墜物傷人，減少物塵外泄；同時阻止無關人員隨意進入。

7.3.1.5施工場地管理按照規定，施工現場的施工區、辦公區、生活區應當分開設置，實行區劃管理。生活、辦公設施應當科學合理布局，并符合城市環境、衛生、消防安全及安全文明施工標準化管理的有關規定。施工現場的各種設施、建筑材料、設備器材、現場制品、成品半成品、構配件等物料應當按照施工總平面圖劃定的區域存放，并設置標簽。禁止混放或在施工現場外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾。建設工程施工現場應當設置施工標志牌、現場平面布置圖和安全生產、消防保衛、環境保護、文明施工制度板。施工標志牌應當標明工程項目名稱，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位名稱，項目經理姓名、聯系電話，開工和計劃竣工日期以及施工許可證批準文號等。

7.3.1.6施工現場環境管理為加強建設工程施工現場管理，防治因建筑施工對環境的污染，各地建設行政主管部門依據《環境保護法》，制定在施工過程中防治揚塵、噪聲、固體廢物和廢水等污染環境的規定，是施工企業必須遵守的規章。

7.3.2文明施工文明施工是指建設工程施工過程中按照規定采取措施，保障作業環境、市容環境衛生質量和人員健康安全的施工活動。國家對文明施工有嚴格的規定，地方建設行政主管部門對建設工程文明施工實施統一監督管理，地方建設安全監督機構負責建設工程文明施工的日常監督管理工作。建設工程文明施工管理實行企業負責、政府監管的原則。文明施工是建筑施工企業的“窗口”，是一種體現在建筑工地的企業文化，是施工單位的精神面貌、管理面貌、施工面貌的集中體現和真實反映；是施工現場的科學管理，體現出企業與社會文明相互和諧的精神風貌。文明施工和施工安全是相輔相成的，加強現場文明施工，可控制物的不安全狀態和人的不安全行為。文明施工搞得好壞，是施工管理素質高低和管理水平高低的體現。只有搞好文明施工，才能充分發揮企業施工管理水平和企業職工的群體意識，創造良好的施工環境，確立企業的社會信譽。

7.4建設工程重大事故調查處理建設工程重大事故處理的法律規范主要有：《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等。

7.4.1工程建設安全事故的等級《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為4個等級：（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

7.4.2事故報告與現場保護

7.4.2.1事故報告

《生產安全事故報告和調查處理條例》規定了事故報告的程序和事故報告的內容：

1.事故報告的程序事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

②較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；③一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

2.事故報告的內容報告事故應當包括下列內容：①事故發生單位概況；②事故發生的時間、地點以及事故現場情況；③事故的簡要經過；④事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；⑤已經采取的措施；⑥其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

7.4.2.2現場保護