國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價工作實施方案為切實加強國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價工作，根據***省生態環境廳《關于認真做好2020年***省重點生態功能區縣域生態環境監測工作的通知》（青生發〔2019〕362號）、***省生態環境廳關于印發《2020年***省生態環境監測方案的通知》（青生發〔2020〕91號）及***省生態環境廳***省財政廳關于《2019年度***省國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價結果的通報》（青生發〔2020〕245號）要求，結合實際，特制定本實施方案。一、考核重要性根據***省環境保護廳《關于認真做好2017年***省國家重點生態功能區新增轉移支付縣域生態環境質量考核相關工作的通知》（青環發〔2017〕248號），自2017年我市被列入《國家重點生態功能區新增轉移支付縣域名單》進行生態環境質量考核。開展縣域生態環境質量監測與評價工作，是檢驗國家重點生態功能區縣域生態環境質量動態變化的一項重要工作，考核結果關乎今后中央、省州對我市生態補償轉移支付資金的正常撥付和獎勵，黨委政府、黨政領導干部年度目標考核以及與領導干部離任審計等考核工作掛鉤。二、考核范圍、指標、計算方法（一）范圍。依據《關于認真做好2020年***省重點生態功能區縣域生態環境監測工作的通知》要求，我市地表水水質、集中式飲用水水源地水質、環境空氣質量、污染源及生活垃圾填埋場納入國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測考核范圍之內。（二）考核指標。國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核指標包括自然生態指標、環境狀況指標、生態環境保護管理指標、自然生態變化詳查指標以及人為因素引發的突發環境事件指標。自然生態指標包括植被覆蓋指數、林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例、生態保護紅線區等受保護區域面積所占比例、沙化土地面積所占比例（只針對防風固沙類型）、中度及以上土壤侵蝕面積所占比例（只針對水土保持類型）、水源涵養指數（只針對水源涵養類型）等9項。環境狀況考核指標包括集中式飲用水水源地水質達標率、Ⅲ類及優于Ⅲ類水質達標率、優良以上空氣質量達標率、土壤環境質量指數等4項。生態環境管理指標是從生態保護成效、環境污染防治、環境基礎設施運行、縣域考核工作組織四個方面進行量化評價。自然生態環境變化詳查是通過考核年與基準年高分辨率遙感影像對比分析及無人機遙感核查進行評價。人為因素引發的突發環境事件起負向評價作用，但當縣域發生特大、重大環境事件時，對最終考核結果實行一票否決機制，直接定位最差一檔。（三）計算方法1.植被覆蓋指數=A×（0.38×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積+0.15×其他林地面積）+0.34×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積+0.1×低蓋度草地面積）+0.19×（0.7×水田面積+0.3×旱地面積）+0.07×（0.3×城鎮建設用地面積+0.4×農村居民點面積+0.3×其他建設用地面積）+0.02×（0.2×沙地面積+0.3×鹽堿地面積+0.3×裸土地面積+0.2×裸巖面積））/縣域國土面積。其中A為植被覆蓋指數的歸一化系數，以縣級尺度的林地、草地、耕地、建設用地等生態類型數據加權，并以100除以最大的加權值獲得；通過歸一化系數將植被覆蓋指數值處理為0-100之間的無量綱數值。2.水源涵養指數=A×（0.45×（0.1×河流面積+0.3×湖庫面積+0.6×沼澤面積）+0.35×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積＋0.15×其他林地面積）＋0.2×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積＋0.1×低蓋度草地面積））/縣域國土面積。其中，A為水源涵養指數歸一化系數，以縣級尺度的林地、草地、水域濕地三種生態類型數據加權，并以100除以最大的加權值獲得；通過歸一化系數將水源涵養指數值處理為0-100之間的無量綱標數值。3.林地覆蓋率=（有林地面積+灌木林面積+其他林地面積）／縣域國土面積×100%。4.草地覆蓋率=（高覆蓋度草地面積+中覆蓋度草地面積+低覆蓋度草地面積）／縣域國土面積×100%。5.水域濕地覆蓋率=（河流（渠）面積+湖泊（庫）面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域國土面積×100%。6.耕地和建設用地比例=（水田面積+旱地面積+城鎮用地面積+農村居民點面積+其他建設用地面積）／縣域國土面積×100%。7.

生態保護紅線區等受保護區面積所占比例=（生態保護紅線區面積+自然保護區面積+風景名勝區面積+森林公園面積+濕地公園面積+地質公園面積+集中式飲用水源保護區面積-重復面積）/縣域國土面積×100%。8.沙化土地面積所占比例=（半固定沙丘（地）面積+流動沙丘（地）面積+風蝕殘丘面積+風蝕劣地面積+戈壁面積+沙化耕地面積+露沙地面積）/縣域國土面積×100%。9.中度及以上土壤侵蝕面積所占比例=（土壤中度侵蝕面積+土壤強烈侵蝕面積+土壤極強烈侵蝕面積+土壤劇烈侵蝕面積）/縣域國土面積×100%。10.集中式飲用水源地水質達標率=飲用水水源地監測達標頻次／飲用水水源地全年監測總頻次×100%。11.

Ⅲ類及優于Ⅲ類水質達標率=認證斷面達標頻次之和/認證斷面全年監測總頻次×100%。12.優良以上空氣質量達標率=空氣質量優良天數／全年監測總天數×100%。13.土壤環境質量指數采取土壤環境質量指數（SQI）評價縣域土壤環境質量狀況。按照《土壤環境質量標準》（GB15618-1995），計算每個監測點位的最大單項污染指數Pipmax，獲得對應的土壤環境質量評級，并將質量評級轉換為土壤環境質量指數。

三、2020年考核工作任務（一）認真做好國家重點生態功能區轉移支付縣域地表水水質監測、集中式飲用水水源地水質監測、環境空氣質量監測、企業污染源監測等工作。（二）利用縣域考核軟件數據系統開展每季度軟件數據報送工作。（三）開展年度縣級自查，認真開展自查工作，編寫年度自查報告。各相關單位對所提供的證明材料及相關數據由單位一把手簽字并加蓋公章后，報領導小組辦公室。領導小組辦公室通過縣域考核軟件完成填報工作，將紙質版文件經市政府主要領導審核后，按時將自查報告、相關證明材料等以正式文件（含電子版）報省、州生態環境部門。

四、各部門職責分工市政府辦公室：組織召開重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價工作專題會議和各部門聯席會議，積極配合市環境保護委員會辦公室組織協調縣域考核、數據協調、自查報告填報等工作，接受國家、省級檢查。市發展和改革委員會、市工業科技和信息化局：負責提供產業機構優化調整證明材料，提供縣域生態保護與建設工程情況及證明材料、產業準入負面清單證明材料及產業負面清單落實和執行情況，協助省、國家核查工作。市財政局：負責填報2019年用于改善生態環境保護方面的財政轉移支付使用情況的證明材料；提供2019年重點生態建設工程（項目）資金支付表；提供轉移支付資金相關撥付及生態環境保護與治理支出等相關文件。做好縣域生態環境質量考核工作資金的轉移支付資金的撥付工作。按照《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》規定，每年在下撥給考核縣（市）的財政轉移支付資金中應保障考核縣域的監測工作經費。市自然資源局:負責提供縣域國土面積、林地面積、水域濕地面積、耕地和建設用地面積、未利用地數據及數據來源證明材料、土地利用信息、縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，并協助省、國家核查工作。市住房和城鄉建設局：負責提供城鎮污水集中處理率、污水處理廠運維記錄、在線監測數據、工程實施方案及工程驗收資料；污水集中處理設施信息表填報；鄉鎮生活污水收集情況；提供農村環境綜合整治項目、縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助省、國家核查工作。市生態環境局：提供農村環境連片整治相關資料、污染源企業基本信息及監管資料。提供縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助完成省、國家現場核查和環境質量監測的質控工作，接受省、國家核查。市水利局：負責提供萬元GDP耗水量、水土流失面積及其治理面積；縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助省、國家核查工作。市農牧和扶貧開發局：縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助省、國家核查工作。市林業和草原局：負責提供草地指標的證明材料；負責提供縣域荒漠化面積及其治理面積等數據；自然保護區基礎信息資料；縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助省、國家核查工作。市統計局：負責提供縣域社會、經濟、產業增加值等統計數據來源證明材料，協助省、國家核查工作。市城市管理綜合行政執法局：負責提供生活垃圾填埋場信息，運維記錄、滅蚊蟲用藥量記錄臺賬、滲濾液回噴記錄、周邊地下水監測報告、生活垃圾無害化處理率指標證明材料，鄉鎮生活垃圾收集情況、縣域生態保護與建設工程情況及證明材料，協助省、國家核查工作。市氣象局：負責提供全年平均氣溫和降水量數據和數據來源證明材料，協助省、國家核查工作。

五、保障措施（一）加強組織領導。按照國家考核要求，市人民政府是考核的責任主體，由領導小組辦公室負責牽頭組織本縣域年度監測與評價工作，按要求及時開展環境監測工作，包括填報相關數據、資料，編寫自查報告，保障相關工作經費，并對監測數據準確性、真實性和自查報告的規范性、完整性負責。市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農牧和扶貧開發局、市林草局、市統計局、市生態環境局、市城管局、市氣象局等部門主要負責同志為成員的縣域生態環境質量監測與評價工作領導小組，辦公室設在市生態環境局，負責指導、督促、檢查縣域生態環境質量監測與評價工作，協調解決工作中的具體問題。（二）加強協調配合。各有關部門要積極配合，互相溝通，嚴格按照要求完善相關資料，準確填報好各種報表。市生態環境局要積極做好業務指導、組織協調等工作，確保我市國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價工作順利推進。（三）強化督查考核。各相關部門主要負責人要嚴格審核各自上報的相關報表，對各項數據進行仔細核對，確保準確無誤，并將有關資料備案。領導小組將定期對各項工作進展情況進行督促檢查，對各責任部門工作完成情況跟蹤統計，建立臺賬。對工作拖拉、嚴重失誤等原因影響縣域生態環境質量監測與評價工作的將嚴肅追究相關人員責任。同時將各部門的任務完成情況經由工作領導小組評定后，納入黨委政府對各部門年度工作完成情況的考核內容。（四）專人負責。請各相關單位確定一名工作人員負責此項工作，對上報的考核數據及資料嚴格把關經單位一把手簽字后報送市