黨政機關(guān)公文概念黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。分類2012年4月16日由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，我國黨政機關(guān)現(xiàn)行的黨政公文共有15種。分別是：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。黨政公文從不同的角度可以分為不同的類別：一、行文方向：上行文、下行文、平行文。二、保密級別：公開、內(nèi)部、秘密、機密、絕密。三、緩急程度：加急件、特急件、一般件。行文規(guī)則1.行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。根據(jù)機關(guān)之間的工作關(guān)系行文。黨政機關(guān)的組織系統(tǒng)、歸屬、職權(quán)范圍，決定機關(guān)之間的工作關(guān)系，主要有四種類型：即同一組織系統(tǒng)中的上、下級機關(guān)間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系（國務(wù)院——山東省政府）；同一專業(yè)系統(tǒng)中上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間的指導與被指導關(guān)系（國家教育部——山東省教育廳）；同一組織系統(tǒng)中同級機關(guān)之間的平行關(guān)系（山東省教育廳——山東省財政廳）；非同一系統(tǒng)任何機關(guān)間的不相隸屬關(guān)系（濟南市歷下區(qū)政府——山東財經(jīng)大學）。我國的行政組織體系（1）國務(wù)院國務(wù)院辦公廳（國家信訪局）國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院辦事機構(gòu)資料1：國務(wù)院組成部門(25個）宏觀調(diào)控部門：包括國家發(fā)展與改革委員會、財政部、中國人民銀行專業(yè)經(jīng)濟管理部門：包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部社會保障和資源管理部門：包括人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家衛(wèi)生與計劃生育委員會國家政務(wù)部門：包括外交部、國防部、司法部、公安部、國家安全部、國家民族事務(wù)委員會、民政部、監(jiān)察部、審計署教科文衛(wèi)管理部門：包括教育部、文化部、科學技術(shù)部資料2：國務(wù)院直屬機構(gòu)（17個）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)（1個）：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)（16個）：海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預(yù)防腐敗局資料3：國務(wù)院辦事機構(gòu)（6個）國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室資料4：國務(wù)院直屬事業(yè)單位（18個）新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家新聞辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教文體辦公室、國家檔案局資料5：山東省政府組成部門（26個）辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會（省國防科技工業(yè)辦公室）、國家安全廳、教育廳、科學技術(shù)廳、民族事務(wù)委員會、公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人事資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育委員會、審計廳、環(huán)境保護廳、外事辦公室資料6：山東省政府直屬特設(shè)機構(gòu)（1個）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會資料7：山東省政府直屬機構(gòu)（16個）省地方稅務(wù)局、省廣播電影電視局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省林業(yè)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省旅游局、省級機關(guān)事務(wù)管理局、省人民政府僑務(wù)辦公室、省人民政府法制辦公室、省金融工作辦公室、省人民防空辦公室、省人民政府研究室資料8：山東省政府部門管理機構(gòu)（6個，副廳級）省物價局、省糧食局、省監(jiān)獄管理局、省畜牧獸醫(yī)局、省公務(wù)員局、省食品藥品監(jiān)督管理局資料9：濟南市政府機構(gòu)政府工作部門（42個）：市人民政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市教育局（中共市委教育工作委員會）、市科學技術(shù)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法局（市城市管理行政執(zhí)法總隊）、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市體育局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市民族宗教事務(wù)局、市旅游局、市糧食局、市人民政府外事辦公室、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市人民政府研究室、市人民政府僑務(wù)辦公室、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室、市人民政府金融工作辦公室、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市物價局部門管理機構(gòu)（2個）：市人民政府口岸辦公室、市公務(wù)員局市政府派出機構(gòu)（1個）：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會市政府直屬事業(yè)單位（10個）：市市級機關(guān)事務(wù)管理局、市市政公用事業(yè)局、市城市園林綠化局、市畜牧獸醫(yī)局、市地震局、市政府資金結(jié)算中心、住房公積金管理中心、市供銷合作社、中國國際貿(mào)易促進委員會市分會（中國國際商會商會）、市史志辦公室機關(guān)之間的工作關(guān)系決定公文傳遞方向：處于領(lǐng)導、指導地位的上級機關(guān)向被領(lǐng)導、指導的下級機關(guān)主送下行文（教育部——山東省教育廳）；被領(lǐng)導、指導的下級機關(guān)應(yīng)向上級領(lǐng)導、指導機關(guān)主送上行文（山東省政府——國務(wù)院）；具有平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間相互主送平行文（濟南市歷下區(qū)政府——山東財經(jīng)大學）。3.向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：（1）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。（3）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。（4）請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（5）除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。（6）受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。關(guān)于請示各級黨政機關(guān)一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當抄送被越過的機關(guān)。①由于情況特殊緊急，如發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴重自然災(zāi)害或特大事故等，逐級上報會延誤時間，造成重大損失。②上級機關(guān)交辦的并指定可以越級上報的事實。③與直接上級機關(guān)發(fā)生爭議而無法解決的問題。4.向下級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意（山東省府辦公廳——濟南市政府）。黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文（山東省委辦公廳——濟南市委辦公廳）。涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。5.同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。聯(lián)合行文聯(lián)合行文應(yīng)當確有必要，單位不宜過多。同級政府（山東省政府—天津市政府）、同級政府的各部門（教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文，做好高等學校收費工作）、上級政府的部門與下一級政府可以聯(lián)合行文（教育部—山東省政府）。政府及其部門與同級黨委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文（山東省政府—山東省委；山東省人力資源和社會保障廳—山東省委組織部；教育部高校學生司和總政治部干部部聯(lián)合行文，對應(yīng)屆本科畢業(yè)國防生報考碩士研究生的若干問題進行通知）；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文（省民政廳和省殘聯(lián)；省廣播局和省電視臺）。黨政公文的格式公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。左側(cè)裝訂，一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調(diào)整。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行。公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。一、文件頭部分1.份號公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當標注份號。如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。2.密級和保密期限（3號黑體字頂格）公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。3.緊急程度（3號黑體字頂格）公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”、“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。4.發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。幾個同級機關(guān)（如山東省教育廳、山東省科學技術(shù)廳、山東省財政廳）聯(lián)合發(fā)文，可用主辦機關(guān)（山東省人事廳）的名稱加“文件”二字作版頭；也可用幾個同級機關(guān)的名稱加“文件”二字作版頭，但應(yīng)將主辦的機關(guān)排列在前。前者多用于上行文，后者多用于下行文。如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。山東省教育廳文件山東省教育廳山東省科技廳文件山東省財政廳5.發(fā)文字號（3號仿宋體）由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。發(fā)文機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)名稱的極度簡縮，標準在于能夠識別出是哪一個機關(guān)。如：“國發(fā)”是國務(wù)院的機關(guān)代字；“國辦發(fā)”是國務(wù)院辦公廳的機關(guān)代字。山東省人民政府的機關(guān)代字是“魯政字”。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份就是發(fā)文當年的年度，應(yīng)標全稱，不得縮寫，如把2012年縮寫為“12”。年份用六角括號〔〕括入，如〔2012〕，不得用圓括號或別的括號。序號是機關(guān)發(fā)文的流水號，當年所發(fā)的第一份公文是1號，以后依次順排即可。發(fā)文順序號不加第字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加號字。6.簽發(fā)人（3號仿宋體、3號楷體）上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。指代表機關(guān)核準制發(fā)及生效的具體責任者，上報公文必須標有簽發(fā)人，平行和下行不需要。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。7.橫隔線發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。山東省人民政府文件魯政呈〔2013〕1號簽發(fā)人：張××

機密★15年特急000001二、主體部分1.標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。其中事由部分是公文主要內(nèi)容準確而簡要的概括，而不是某種精神的抽象。關(guān)于××拾到巨款交還失主的通報關(guān)于××拾金不昧的通報不完全式：發(fā)文機關(guān)＋文種（以上標題下可加時間）發(fā)文事由＋文種只有文種：常是不大重要的公務(wù)，帶周知性。考慮到黨政機關(guān)行文時在公文標題上經(jīng)常使用的標點符號，除書名號外，還有使用引號、頓號、連接號和括號等的實際情況。2.主送機關(guān)（3號仿宋體字）：公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記。對不同系統(tǒng)的機關(guān)，應(yīng)根據(jù)主送或抄送對象，按照黨、政、軍、群、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院、各民主黨派的順序分行排列首頁。下行文的主送機關(guān)可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。如國務(wù)院下發(fā)通知的主送機關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：決定、會議紀要等會議形成的黨政公文和公告、通告等（周知的、重大的）張貼性黨政公文，以及面向機關(guān)全體人員或者社會群體的公開發(fā)表的黨政公文，一般不標主送機關(guān)。主送機關(guān)要寫全稱，不要寫不規(guī)范的簡稱。黨政公文上行寫一個主送機關(guān)。即使受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級請示時，也要確定一個主送機關(guān)，其他的用抄送形式，以免出現(xiàn)責任不明、互相推諉的現(xiàn)象。3.正文（3號仿宋字）：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。①開頭：目的式，根據(jù)式，原因式。②主體：一般公文是橫向的、靜態(tài)的，各部分相互之間無緊密聯(lián)系，獨立性強，共同為說明主旨服務(wù)。并列式內(nèi)容之間的序碼可用數(shù)字式，也可用分段式；段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字、分號（；），也可用句子并列式。不重要內(nèi)容分項可用分段甚至加分號（；）的形式。③結(jié)尾：總結(jié)式，強調(diào)式，請求式，呼應(yīng)式。4.附件說明（3號仿宋字）：附件是附在正文之后的有關(guān)材料、圖表或其它文件。附件說明是公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。附件不是每份公文都有，只有內(nèi)容需要，又不便寫入正文的材料采用附件來處理。附件名稱后不加標點符號。包括：①與公文正件具有同等效力的附件，其作用在于進一步補充和完善公文正件的內(nèi)容。②公文正件中已有申明僅供參考而不具備執(zhí)行效用的附件，其作用在于為受文者正確理解和執(zhí)行公文正件提供參考。5.發(fā)文機關(guān)署名署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。6.成文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。7.印章公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。上不壓正文，下壓成文時間，多數(shù)壓5～6個字左右，即把年份的最后兩位數(shù)字加年字、把月份的數(shù)字加月字全蓋上。要求蓋得端正。加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。8.附注（3號仿宋字）：公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。附注的內(nèi)容，一般在成文日期的左下方、主題詞的上方，另行標注，并加圓括號。如：“（此件發(fā)至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）”；“（此件至×月××日對外公開）”等。9.附件公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注‘附件’二字及附件順序號。三、文件尾部分1.抄送機關(guān)除