ISO14001:2004環境管理體系國培認證培訓(北京)中心內審員培訓教程GB/24001-2004idtISO14001-2004歡迎大家參加本次環境管理體系

內審員培訓班

全球面臨的環境問題全球變暖

人類活動消耗大量石化燃料，排放大量CO2而能吸收CO2的森林又被大面積毀壞，導致CO2等溫室氣體濃度大幅度上升，加劇了大氣的溫室效應，從而引起全球氣侯變暖。全球面臨的環境問題臭氧層破壞1984年，南極上空首次發現臭氧層破壞的現象即“臭氧洞”而且有惡化的趨勢，北極上空也出現了臭氧減少。這表明地面的太陽光紫外線增強。

全球面臨的環境問題酸雨指PH值低于5.6的大氣降水，其原因就是人類燃燒石化燃料向大氣排放SO2、NOX所造成的。全球面臨的環境問題海洋環境污染

人類每年向海洋傾倒約600—1000萬噸石油；1萬噸汞；100萬噸有機農藥。造成海水污染，危害海洋生物，赤潮、重金屬、有機化合物的侵害，海洋成了垃圾場。全球面臨的環境問題淡水資源缺乏與水污染生物多樣性喪失危險廢物越境轉移我國目前面臨的主要環境問題大氣污染；水體污染；城市主體環境惡化；生態環境惡化；資源短缺；

環境污染的分類如下

大氣污染水體污染由有害物質引起的污染土壤污染生物污染

環境污染

光污染由物理特性引起的污染特電磁污染熱污染噪聲污染

放射性污染

發生在世界近代著名的八大公害事件（一）馬斯河谷煙霧事件：

1930、12月比利時馬斯河谷大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、S02排放量大河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴散；S02、S03和金屬氧化物顆粒進入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒,60人死亡。發生在世界近代著名的八大公害事件（二）洛杉磯光化學煙霧事件：

1943年5—10美國洛杉磯市大氣污染光化學污染(二次污染)該市200萬輛汽車每天耗油2400萬升，排放烴類1000多噸三面環山，靜風，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學煙霧刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數居民患病，65歲以上老人死亡400人。發生在世界近代著名的八大公害事件（三）米糠油事件：1968日本愛知縣等23個府縣在米糠油生產中使用多氯聯苯作熱載體，因管理不善，多氯聯苯進入米糠油中，使食用油被氯聯苯污染。食用后眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不止，甚至殘廢；患者5000多人，死亡16人，實際受害者超過1萬人發生在世界近代著名的八大公害事件（四）多諾拉煙霧事件：1948、10美國多諾拉鎮大氣污染河谷內工廠密急，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2、SO3和煙塵生成硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內43%的居民(6000)人患病，20人死亡發生在世界近代著名的八大公害事件（五）倫敦煙霧事件：1952、12英國倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量S02和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、喉痛、咳嗽、嘔吐；5天內死亡4000人，歷年共發生12起，死亡近萬人發生在世界近代著名的八大公害事件（六）水俁（病）事件：1953－1961日本熊本縣水俁鎮海洋污染汞污染（二次污染）氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無機汞在海水中轉化成甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內富集，當地居民食用含甲基汞的魚而中毒口齒不清、步態不穩、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常發生在世界近代著名的八大公害事件（七）四日事件(哮喘病)：1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放S02和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡發生在世界近代著名的八大公害事件（八）富山事件（骨痛病）：1931－1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當地居民長期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時關節痛，繼而神經痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進、衰弱疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，其中1977年12月又死亡79例環境管理體系（EMS）2004版模式圖幾個重要的術語3.5環境

(environment)3.6環境因素(environmentalaspect)3.7環境影響(environmentalimpact)3.10環境績效(environmental

perfprmance)3.11環境方針(environmentalpolicy)3.12環境目標(environmentaltarget)

2004版環境管理體系總要求

【本標準要求組織】制定適宜的環境方針。識別過去、當前計劃中活動、產品/服務中的環境因素，以確定其中的重大的環境因素。識別適用的法律法規和應遵守的其他要求確定優先事項并建立適宜的環境目標指標建立組織機構、制定方案，以實施環境方針，實現目標和指標；

【本標準要求組織】開展策劃、控制、監測、糾正措施和預防措施、審核和評審活動，以確保對環境方針的遵守和環境管理體系的適宜性。有根據客觀環境的變化作出調整的能力。確定本標準的實施邊界，規定其環境管理體系的范圍并形成文件。明確界定組織實施環境管理體系的邊界。對排除體系之外的部分應作出解釋。2004版對本標準要求基于這樣一個前提（總要求）組織將定期評審和評價其EMS。一個尚未建立EMS的組織，應當通過評審的方式來確定自己當前的環境狀況，作為環境管理體的基礎。評審四個方面關鍵問題:1.識別環境因素。（時態，狀態）

2.確定適用的法律法規和應遵守的其他環境要求

3.評審所有現行環境管理慣例和程序。

4.評價此前發生的緊急情況和事故。

4.2環境方針

本條款的要求組織的最高管理者要確定組織的環境方針。環境方針要適合于組織的活動、產品和服務性質、規模和環境影響。環境方針要包括持續改進，污染預防和適用法律法規和其他要求的承諾。方針要提供建立和評審環境目標指標的框架環境方針要形成文件。環境方針要付諸實施，并予以保持。方針要傳達到所有為組織或代表組織工作的人員。環境方針要能為公眾所獲取。對環境因素的理解與組織活動、產品和服務有關的因素：

●設計和開發、包裝和運輸。●制造過程、廢物管理。●合同方和供方的環境績效和法。●原材料和自然資源的獲取和分配。●產品的分銷、使用和報廢。●野生動物和生物多樣性。環境因素的識別和評價的范圍組織能夠控制的環境因素:

a）各種活動中的環境因素，生產活動，輔助活動，生活后勤活動，各類管理活動。

b）產品中的環境因素，

1.產品制造中的環境影響及耗材。

2.產品使用中的環境影響及能源.資源消耗。

3.產品廢棄時造成的環境影響環境因素的識別和評價的范圍組織能夠施加影響的環境因素:●建筑施工單位產生的環境影響。●設計安裝維修單位施工中產生的環境影響。●運輸單位的活動中產生的環境影響。●為組織進行廢物處理中產生的環境影響。●其他相關方的活動中產生的環境影響。環境因素的類別通常需要考慮的情況：

１）向大氣、水體、土地的排放。２）原材料和自然資源的使用。３）能源的使用。４）能量的釋放（熱、輻射、振動等）５）廢物和副產品。６）物理屬性。（大小、形狀、顏色、外觀）

環境因素的識別和評價的步驟確定活動、產品和服務。識別環境因素（范圍、狀態、時態、）。確定環境影響。（有益或有害、實際或潛在可能受到影響的部分、區域、持續時間、方式、確定重要環境因素。（界線相對性、）●環境影響規模，程度，頻次，持續時間。●法律法規要求，相關方信息，恢復難度。重要環境因素評價方法常用的評價方法ａ．定性判斷法ｂ．定量打分法

ｃ．定性判斷與定量打分相結合●重要環境因素評價不存在唯一的方式，但應提供一致性的結果。環境因素的識別時易被忽視的方面產品中的環境因素服中的環境因素異常和緊急狀態下的環境因素能源、資源合理使用方面的環境因素4.3環境因素

本條款的要求識別環境因素，確定重要環境因素，(環評并不必需)環境因素識別和評價的信息形成文件并及時更新，在建立、實施和保持環境管理體系時，對重要環境因素加以考慮

如何理解在建立實施和保持EMS時考慮SEA●在確立方針、目標、指標時要考慮SEA●在確定適用法律、法規和其他要求時考慮SEA●在確定培訓需求時，要考慮SEA●應確定是否就SEA對外交流●在運行控制中，應確定SEA有關運行●應對潛在的造成環境影響的事件或緊急狀況制定應急預案●應對SEA運行的關鍵特性進行監測●應采取糾正措施以確保對SEA的有效控制●內審和管理評審都要評價SEA控制的有效性4.3.2法律法規和其他要求本條款的要求組織應建立、實施并保持一個或多個程序，組織應在建立、實施和保持環境管理體系時，對適用的法律法規和其他要求加以考慮。“法律法規要求”的內涵和表現形式

法規，包括條例和規章；法令和指令；許可證、執照或其他形式的授權；執法部門發布的規定；司法或行政裁決；習慣法或不成文法；條約、公約和議定書。

“其他要求”的內涵和表現形式

和政府機構的協定；和顧客的協議；非法規性指南；自愿性原則或工作規范；自愿性環境標志或產品照管承諾；行業協會的要求；和社區團體或非政府組織的協議；組織或其上級組織對公眾的承諾；本單位的要求。4.3.3目標、指標和方案本條款的要求如可行，目標和指標應可測量。目標和指標應符合環境方針。目標和指標應包括三項基本承諾。建立和評審目標和指標時考慮法律法規和其他要求，以及自身的重要環境因素。建立目標和指標時考慮可選用的技術方案，財務、運行和經營要求，以及相關方的觀點制定、實施并保持一個或多個用于實現其目標和指標的方案。4.4.1資源、作用、職責和權限本條款的要求管理者應確保為環境管理體系的建立、實施、保持和改進提供必要的資源。對作用、職責和權限作出明確規定，形成文件，并予以傳達。指定專門的管理者代表，規定其作用、職責和權限。

(見W文件

)4.4.2能力、培訓和意識強調能力；代表組織從事確定的可能具有重大環境影響的工作人員，都具備相應的工作能力。意識表現為:符合方針、程序、體系要求的重要性。(見W文件)4.4.3信息交流信息交流的目的和益處可包括：

·展示組織改善環境績效的承諾和所作出的努力及其結果；

·增進對組織的環境方針、環境績效和其他相關業績的了解，并促進以上方面的溝通；

·接收、考慮并答復有關問題、關注或其他輸入信息；

·促進環境績效的持續改進。4.4.3信息交流內部信息交流:

內部信息交流可有多種方式,如通過會議紀要、公告板、內部通訊簡報、意見箱、網站、電子郵件、會議和聯合委員會等進行信息交流。外部信息交流:

有多種外部信息交流的方式，如非正式的討論、對外開放日、對焦點問題的溝通、和社區居民進行對話、參與社區活動、網站、電子郵件、新聞發布會、廣告、通訊簡報、年度報告（或其他定期的報告）、熱線電話等。上述方式有助于公眾對組織環境管理所作努力的理解和認同，并促進與相關方之間的對話。

“內、外部信息交流”的實用指南交流信息可包括：

·組織的概況；

·管理者聲明；

·環境方針、目標和指標；

·環境管理過程（包括員工和相關方的參與）；

·組織關于持續改進和污染預防的承諾；

·與產品和服務的環境因素有關的信息，例如：通過環境標志和聲明傳達的信息；

·組織環境績效方面的信息，包括發展趨勢（如廢棄物減少、產品照管和以往績效等）；“內、外部信息交流”的實用指南

·組織符合法律法規和其他要求，以及針對所確定的不符合采取的糾正措施；

·報告的輔助信息，如詞匯表；

·財務信息，如成本節約或環境項目投資；

·可供采用的改進組織環境績效的策略；

·有關突發環境事件的信息；

·更多的信息來源，如聯系人或網站。“內、外部信息交流”的實用指南于內、外部的環境信息交流，應注意做到：

·使信息易于理解，并予以充分的解釋；

·使信息具有可追溯性；

·對環境績效予以準確描述；

·盡可能以可比較的形式提供信息（如采用一致的測量單位）。4.4.6運行控制

本條款的要求識別那些含有重要環境因素的運行并策劃運行控制的類型.考慮是否需要建立程序的控制,可行時則必須建立.對外部提供的產品和服務中的重要環境因素以程序控制并規定運行準則.

4.4.6

運行控制選擇一種控制方法；選擇可接受的運行準則；需要時建立程序規定如何對運行進行控制、實施和控制；需要時將程序以說明書、符號、表格、錄像、照片等形式形成文件。4.4.7應急準備和響應本條款的要求通過程序進行識別并規定響應措施。緊急情況和事故發生后作出響應。定期評審應急準備和響應程序，必要時進行修定。如可行，定期試驗程序。

4.5.1監視和測量

本條款的要求建立、實施并保持一個和多個用于監視和測量的程序。（可從以下三個方面著手）

環境績效、運行控制情況、環境目標指標監視測量信息形成文件。監視測量設備經過校準或驗證、妥善維護、保存相關記錄。對4.5“檢查”的說明包括4.5.1、4.5.2、4.5.3、4.5.4、4.5.5等五個方面的活動。4.5.2合規性評價本條款要求的理解〝法律法規和其他要求〞與〝本標準要求和環境管理體系要求〞是兩個不同的概念,未滿足前者的要求為“不合規”.未滿足后者的要求為在本標準中稱“不符合”。

“不合規”并不必然導致“不符合”合規性評價是一種體系行為應區別于執法檢查，是對遵守法紀情況的評價。環境管理體系中與合規性相關的體系要素

制定方針中包括遵守適用的法律法規和其他要求的承諾；4.2c)識別、獲取并理解適用的法律法規和其他要求4.3.2根據遵守法律法規和其他要求的需要，制定目標和指標；4.3.3

實施一個規定有關作用、職責、程序、方法和時間框架的方案，以實現合規性目標和指標；4.3.3·實施運行控制（必要時包括程序），以實現合規性目標和指標；環境管理體系中與合規性相關的體系要素確保所有為組織或代表組織工作的人員，以及其工作與重要環境因素相關的人員接受適當的培訓，使其了解適用的法律法規和其他要求，所使用的相關程序，以及不符合這些要求的后果；4.4.2定期評價組織對適用的法律法規和其他要求的遵守情況；4.5.2.1

識別所有不合規或不符合（以及可預見的潛在不合規或不符合）的情況，并采取及時的措施來確定、實施和跟蹤糾正措施；4.5.3保持并管理關于合規性的記錄；4.5.4

對環境管理體系進行定期審核時審查合規性情況相關的特性；進行管理評審時考慮適用的法律法規和其他要求的變化。4.6

4.5.2合規性評價的操作提示

制定合規性評價程序:

作為合規性承諾的一部分，組織應當建立、實施并保持一個或多個程序，定期評價對適用于環境因素的法律法規要求的符合。組織應當記錄評價結果。

●組織也可用同樣的程序來評價其與其他環境要求的符合性。4.5.2合規性評價的操作提示合規性評價的方法:★合規性評價可針對多項或單項法律法規要求。評價合規性的方法很多，如通過下述過程：●審核；●文件和（或）記錄評審；●對設施的檢查；●面談；●對項目或工作的評審；●常規抽樣分析或試驗結果，驗證取樣或試驗；●設施巡視和（或）直接觀察。4.5.2合規性評價的操作提示

▼組織應當根據其規模、類型和復雜程度，規定適當的合規性評價方法和評價頻次。評價頻次取決于一些因素如以往的合規性情況、所涉及具體法律法規要求等。開展定期的獨立評審是值得推薦的做法。

▼可將合規性評價方案納入其他評價活動，如管理體系審核、健康和安全評價或檢查、質量保證檢查等。

▼類似地，組織應當定期評價對應遵守的其他要求的符合性。組織可采用一個獨立的過程進行這一評價，也可以將它和其他評價過程，如上述對法律法規的合規性評價、管理評審過程等結合起來進行。應當保存上述定期評價的記錄。----ENS記錄的種類抱怨記錄培訓記錄過程監測記錄檢查、維護校準記錄供方與合同方的記錄偶發事件報告應急準備試驗記錄本標準要求需要編制程序文件的條款：4.3.14.3.24.4.34.4.64.4.74.5.14.5.24.5.31標準名稱的變化ISO14001:1996

環境管理體系規范及使用指南.ISO14001:2004環境管理體系要求及使用指南.此修改是為了和ISO9000:2000取得一致.環境管理體系要素邏輯關系圖環境管理體系要素邏輯關系1.4.2是領頭要素2.4.3.1及4.3.2是EMS的基礎要素3.4.3.1、4.3.3、4.4.6、4.4.7、4.5.1、4.5.3構成一個環境因素的控制主線4.4.4.1是EMS組織結構策劃的要素，4.4.14.4.2是資源提供的要素，4.4.5及4.5.4是對文件的體系控制的要素這五個要素確保體系協調有效運行。環境管理體系要素邏輯關系5.

4.2對遵守法規作出了承諾

4.3.2確立了應遵守的法規

4.3.3考慮了法規的必要

4.5.2、4.5.3確保遵守法規承諾的實現

4.5.3-4.5.5確保EMS的符合性和有效性

4.6確保EMS的符合性和有效性

4.5.1-4.5.3確保SEA控制的有效性中國環境保護法律法規體系環境法原則環境權；誰污染誰治理，誰開發誰保護；預防為主，防止結合，綜合治理；協調發展；可持續發展；民眾參與。

環境保護法律（單行/防治法

）中華人民共和國環境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環境防治法中華人民共和國環境噪聲污染防治法中華人民共和國海洋環境保護法

環境保護法律（單行/資源保護法

）中華人民共和國森林法中華人民共和國草原法中華人民共和國漁業法中華人民共和國礦業資源法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國野生動物保護法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國水法環境保護國際公約《保護臭氧層維也納公約》《防止海上油污染國際公約》《生物多樣性公約》《國際植物保護公約》《面臨滅絕危險的野生動物植物國際貿易公約》

環境保護基本制度環境影響評價制度“三同時”制度征收排污費制度限期治理制度排污申報登記制度2體系要素的變化目標和指標與管理方案合并；法律法規符合性評價從監視和測量中分解出來；提法上的變化。

3要素對照1996

20044.3規化(策劃)

4.3規化(策劃)

4.3.1環境因素

4.3.1環境因素

4.3.2法律和其他要求

4.3.2法律、法規和其

他環境要求

4.3.3目標和指標

4.3.3目標、指標和方案

4.3.4環境管理方案

4.4實施與運行

4.4實施與運行

4.4.1組織機構和職責

4.4.1資源、作用、職責

和權限

4.4.2培訓、意識和能力

4.4.2能力、培訓和意識(強調

能力)

要素對照1996版2004版4.4.3信息交流

4.4.3信息交流

4.4.4環境管理體系文件

4.4.4文件

4.4.5文件控制

4.4.5文件控制

4.4.6運行控制

4.4.6運行控制

4.4.7應急準備和響應

4.4.7應急準備和響應4.5檢查和糾正措施

4.5檢查

4.5.1監視和測量

4.5.1監測和測量

要素對照1996版2004版4.5.2不符合糾正和預防

4.5.2合規性評價

4.5.3記錄

4.5.3不符合，糾正和預防措施4.5.4環境管理體系審核

4.5.4記錄控制

4.5.5內部審核

4.6管理評審

4.6管理評審已建立EMS的組織如何實施新版標準的要求對體系文件進行修改新版標準雖然在整體結構上沒有重大變化，但絕大部分要素都有一些變化。組織要根據新版標準的要求評審、修改體系文件。4.5.2〝合規性評價〞是新增條款，應根據標準要求制定程序文件。已建立EMS的組織如何實施新版標準的要求體系運行應增加的新內容

a)4.2“環境方針”，組織應界定提供各種服務的合同方的人員，以及代表組織工作的合同方人員。并以各種形式向他們傳達環境方針的要求

b)4.3.2“法律法規和其他要求”b)，分項列出所確定的環境因素適用法律法規條款的具體要求，并評審遵守這些要求的狀況及依椐評審結果所采取必要的行動。已建立EMS的