經濟轉型期

中國最低工資制度與和諧社會建設

TheMinimumWageandConstructionofHarmoniousSocietyinChinaduringEconomicTransition

林玳玳北京交通大學

LinDaidaiBeijingJiaotongUniversity

政府通過最低工資制度把低技能勞動者的工資提高到市場均衡工資水平之上，從而改善這些勞動者的收入狀況。對于處于經濟轉型期的中國而言，在勞動力供大于求的情況下，最低工資制度的實施將有利于維護勞動者的權益，促進社會的和諧發展。本文討論了經濟轉型期中國實施最低工資制度的必要性，并對中國最低工資制度的現狀進行了分析，基于此提出政策建議。

Theminimumwageisintroducedbythegovernmenttoraisethewageoflow-skillworkersabovetheequilibriumwage,anditcanimprovetheincomeconditionoftheseworkers.TheminimumwagewillhelptoprotecttheinterestsoftheemployeesandpromotetheharmoniousdevelopmentofsocietyinChinaduringeconomictransitionwhenlaborsupplyexceedslabordemand.ThispaperstudiesthenecessityoftheminimumwageinChinaduringeconomictransition,andanalyzesthecurrentsituationofChina’sminimumwage.Finallysomesuggestionsaregiventopolicymakersonimprovingtheminimumwage.Ⅰ經濟轉型期

中國實施最低工資制度的必要性分析

ⅠNecessityoftheminimumwageinChinaduringeconomictransition

最低工資制度在中國誕生于1993年，其初衷是為了“保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活”

。但最低工資制度的實施卻招致了部分學者的批評，這些學者（張五常，2000；林行止，2002；薛兆豐，2004）認為最低工資制度會使得低技能工人找不到工作，并不能真正提高他們的收入。經濟轉型中國是否有實施最低工資制度的必要呢？

TheminimumwagetosecurethebasiclifeofworkersandtheirfamilieswasintroducedinChinain1993.However,manyscholars(Zhang,2000;Lin,2002;Xue,2004)criticizeditbecausetheyconsideredtheminimumwagewouldcauseemploymentlossesoflow-skilledworkersbutnotincreasetheirincome.IstheminimumwagenecessaryforChinaduringeconomictransition?在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，雇主在工資決定中擁有了更大的自主權。市場經濟的本質決定了勞資雙方的力量存在差距，雇主憑借著對資本的所有權決定著企業內部的收入分配規則。

Duringtheeconomictransition,employershavemorefreedominwagedecision.Employerswho

possesscapitaldecidetheruleofwagedistributioninenterprisesbecauseofthestrengthdisparitybetweenemployersandemployees，whichisdeterminedbytheessenceofmarketeconomy.最低工資制度與勞動者權益保護

Theminimumwageandsecuringworkers’right

在中國目前勞動力供過于求的情況下，底層勞動者所獲得的報酬有可能不足以維持其自身和所贍養家屬基本生存的需要，政府有必要采取某種形式的保障政策對勞動者獲取合理勞動報酬的權益給予保護。

Low-skillworkersmayearninferiorwagewhichcannotaffordminimumsubsistenceofthemselvesandtheirfamiliesinChinawhenthelaborsupplyexceedslabordemand,andthegovernmentneedstoprotecttherightofemployeestogetreasonablewagethroughsomepolicies.最低工資制度與勞動者權益保護

Theminimumwageandsecuringworkers’right

中國目前的集體談判制度還很不完善，不能從根本上起到保障勞動者權益的作用。經濟轉型期中國勞動力市場的現狀決定了政府有必要采取最低工資立法的形式對收入分配進行調整，以保護勞動者的權益。

Thecollectivebargainwhichneedsimprovementcannotsecuretherightsoflaborers.ThecurrentsituationofChina’slabormarketdeterminesthegovernmentneedstoenforcealegalminimumwagetoprotectlaborers’interests.最低工資制度與勞動者權益保護

Theminimumwageandsecuringworkers’right

按照傳統經濟學理論，在完全競爭勞動力市場中，當最低工資制度施行后，勞動力的價格被強制地提高到其均衡水平之上，這將導致那些低技能工人就業可能性的降低。

Accordingtotraditionaleconomictheory,whentheminimumwageisintroducedinaperfectlycompetitivemarket,thewageisraisedabovetheequilibriumwage,whichwillreducetheprobabilityoflow-skillworkerstobeemployed.最低工資制度與就業

Theminimumwageandemployment

但現實中完全競爭的勞動力市場幾乎是不存在的，壟斷力量和摩擦（matchingfrictions）的存在使勞動力市場偏離了完全競爭狀態。在存在勞動力市場買方壟斷時，最低工資對企業的影響會有所不同,最低工資標準的提高有可能使壟斷企業增加雇傭量（Stigler,GeorgeJ.1946）。

However,theperfectlycompetitivemarketdoesnotexistbecauseofmonopsonypowerandmatchingfrictions.Inamonopsonysituation,theminimumwagewhichinfluencingfirmsinanotherwaywillmakefirmsrecruitmoreworkers(Stigler,GeorgeJ.1946).最低工資制度與就業

Theminimumwageandemployment

而在存在摩擦的勞動力市場中，最低工資水平的提高使企業提供給勞動者的工資水平相應提高，在一些情況下失業水平會有所降低（Burdett，Kenneth，andDaleT.Mortensen,1989）。

Thepresenceofmatchingfrictionsinlabormarketwillreduceunemploymentinsomeconditionswhentheminimumwageforcefirmstoraiseworkers’wage.最低工資制度與就業

Theminimumwageandemployment

在經濟轉型的過程中，大量剩余勞動力從第一產業釋放出來，因此有學者認為我國具有無限的勞動力供給，在此情況下政府規定最低工資標準只會使下層勞動者找不到工作，無法實現維護低收入工人權益的意圖。

Duringtheeconomictransition,alotofsurpluslaborerstransferfromtheprimaryindustry,andsomescholarsarguethereexistsinfinitelaborsupplyinChina.Therefore,enforcementoflegalminimumwageleadstomoreunemploymentoflow-skillworkers.Low-skillworkers’rightcannotbeprotected.最低工資制度與就業

Theminimumwageandemployment

但是，事實上，我國目前的勞動力供給并非是無限供給，近年來東部沿海地區出現的“民工荒”已經證實了這一點。在工資偏低的情況下，許多農民工不愿外出工作，因而出現了招工難的問題。這說明，只有提高工資，才會吸引更多的勞動力，政府有必要通過最低工資立法等手段對企業進行引導。

Infact,laborsupplyisnotinfiniteatpresent,whichisprovedby”shortageofthemigrantlabor”insouth-eastcoastalareas.Manymigrantlaborsarereluctanttoworkfarfromhomebecauseoflowwage.Thusitisnecessaryforthegovernmenttoenactrelevantlawstoinstructfirms’practice.最低工資制度與就業

Theminimumwageandemployment

在經濟轉型的過程中，我國居民的收入差距不斷拉大，基尼系數迅速攀升。根據國家統計局測算，1990年我國的基尼系數是0.343，1995年是0.389，2000年是0.417。目前中國基尼系數雖然存在不同版本，但共識是已達到或超過0.45。我國收入差距過大的事實已經威脅到社會和諧，而造成這一現狀的原因之一就是底層勞動者的收入尤其是廣大農民工的收入長期維持在很低的水平上。

Theincomediscrepancybecomedramatic,andGiniCoefficientrocketsduringeconomictransition.AccordingtoNationalStatisticalBureau,China’sGiniCoefficientwas0.343in1990,0.389in1995,and0.417in2000.ScholarshavedifferentviewpointsonGiniCoefficient,buttheyagreethatGiniCoefficienthasreachedorexceeded0.45.Theincomeoflow-skillworkersespeciallypeasantworkersmaintaininginalowdegreeforlongtermisoneofmajorreasons.最低工資制度與公平收入分配

Theminimumwageandfairincomedistribution我國目前有數以億記的農民工進城打工，大部分農民工的工資水平偏低。廣東是農民工流入的大省，據廣東團省委2002年的調查顯示，有53.3%的農民工的月收入在400－500元之間。過去10年廣東經濟持續增長，外來青年民工對廣東省GDP增長的貢獻率高達25%以上，但10年間廣東農民工工資才增長了60多元錢，扣除物價上漲因素，實際上工資是下降的。

Therearehundredsofmillionspeasantworkersmovingintocities,andmostofthemearnlowwages.GuangdongProvinceisoneofthebiggestregionsattractingmigrantlaborers.Statisticsshowthat53.3%migrantlaborers’monthlyincomeis400－500RMB.Migrantlaborers’contributiontoGuangdongProvince’sGDPaccountsfor25%inthelast10years.Ontheotherhand,migrantlaborers’incomejustincrease60RMB,andtherealincomedecreasesconsideringpriceindex.

最低工資制度與公平收入分配

Theminimumwageandfairincomedistribution由于農民工始終處于勞動力市場的底層，施行最低工資保障制度并適當提高最低工資標準將有效提高這部分農民工的收入，使社會全體成員都能夠公平享受經濟發展成果，在一定程度上緩解我國目前收入分配差距過大的現狀。

Becausepeasantworkersarealwaysinthebottomofthelabormarket,theminimumwagewillincreasetheirrealincome.Thiswillmakethemsharethesocialandeconomicprogress,andmitigatetheapparentincomediscrepancy.最低工資制度與公平收入分配

Theminimumwageandfairincomedistribution

人力資本投資是一種有支付能力要求的投資，許多勞動者由于無法負擔高額教育和專業培訓成本，而不得不屈從于低技能職業。在經濟發展的過程中，對技能的需求不斷提升，低技能勞動力的工資水平相對于社會平均工資水平來說必然越來越低，他們的人力資本投資能力必然會越來越低，其人力資本形成變得更加困難。

Peopleneedtopayforhumancapitalinvestment.Manyworkershavetoworkatlow-skilljobsbecausetheycannotaffordtheexpenseofeducationandtraining.Workersarerequiredtohavemoreskillwiththedevelopmentofeconomic,andlow-skillworkers’wagewillbecomemuchlowercomparedwiththeaveragewage,whichwilllessentheirabilityofhumancapitalinvestment.最低工資制度與人力資本投資

Theminimumwageandhumancapitalinvestment領取最低工資的勞動者很大一部分是進城務工的農民工，低工資使得很多農民工只能勉強維持基本生活，遑論個人和子女的人力資本投資。這會導致這些農民工因為勞動力素質一直沒有提升在無法承擔繁重的體力勞動時而再次回到農村，而他們的子女也會因為人力資本投資不足走上父輩的老路。通過提高最低工資標準提高這部分低收入人群的人力資本投資能力，是幫助他們擺脫貧困的重要途徑，也是構建和諧社會的一個重要方面。

Mostofworkerswhoearntheminimumwagearepeasantworkers.Manyofthemcanjustmaintainbasiclife,butcannotaffordhumancapitalinvestmentofthemselvesandtheirchildrenbecausetheirwageisratherlow.Thesepeasantworkerswillgobacktotheirhomewhentheycannotassumeheavyworkloadandtheirchildrenwillhavethesamefate.Increasingtheminimumwagewillimprovetheirabilitytoinvestinhumancapital,andhelpthemshakeoffpoverty.最低工資制度與人力資本投資

TheminimumwageandhumancapitalinvestmentⅡ經濟轉型期中國最低工資制度現狀

ⅡCurrentsituationofChina’sminimumwageduringeconomictransition本文選取1994—2004年各省市最低工資標準與職工月平均工資的數據，對這一期間最低工資與平均工資的增長率和兩者的比值數據進行了分析。從圖1中可知，1994—2004十年間我國各省市最低工資的增長率均低于平均工資的增長率。這就導致了與1994年的情況相比，2004年全部省市的最低工資與平均工資比值均有不同程度的下降，如圖2所示。

ThispaperanalyzestheminimumwageandaveragewagesinChinafrom1994to2004.Figure1showsthegrowthrateofminimumwagesislowerthanthatofaveragewagesindifferentregions

,andFigure2presentstheratioofminimumwagestoaveragewagesin1994and2004,whichdroppedalot.

最低工資與平均工資

Theminimumwageandaveragewages

最低工資與平均工資

Theminimumwageandaveragewages

圖11994—2004年各省市最低工資與平均工資年均增長率Figure1Averagegrowthrateofminimumwagesandaveragewagesindifferentregionsfrom1994to2004最低工資與平均工資

Theminimumwageandaveragewages

圖21994、2004年各省市最低工資與平均工資比重

Figure2Ratioofminimumwagestoaveragewagesindifferentregionsin1994and2004

目前實施最低工資制度的國家，其最低工資標準大多為平均工資的40—60%，只有少部分國家最低工資與平均的工資的比值在40％以下。中國目前最低工資與平均的工資的比值要大大低于國際通行水平。

Theratioofminimumwagestoaveragewagesisabout40—60%inmostcountries,andthisratioisbelow40%onlyinafewcountries.InChinathisratioisbelowthelevelgenerallyaccepted.

最低工資標準與平均工資

Theminimumwageandaveragewages

本文對1994－2004年各省市城市居民消費物價的增長情況和最低工資標準的增長情況進行了比較分析。如圖3所示，十年間各省市最低工資的年均增長率均高于城市居民消費價格指數年增長率，但高幅很小，平均高幅為5.5個百分點。其中福建的高幅最低，最低工資年均增長率與城市居民消費價格指數的年均增長率相比僅高出0.8個百分點。

Thispaperanalyzestheaveragegrowthrateofminimumwagesandconsumerpriceindicesindifferentregionsfrom1994to2004.Figure3showsthegrowthrateofminimumwagesishigherthanthatofconsumerpriceindicesindifferentregions.Howeverthedifferenceissmall,andtheaveragedifferenceis5.5percent.Amongtheseregions,thedifferenceinFujianProvinceisthesmallest,whichisjust0.8percent.最低工資標準與居民消費

Theminimumwageandaveragewages

最低工資標準與居民消費

Theminimumwageandaveragewages

圖31994—2004各省市最低工資與城市居民消費價格指數年均增長率Figure3Growthrateofminimumwagesandconsumerpriceindicesindifferentregionsfrom1994to2004

這表明在1994—2004的十年間，扣除物價上漲的因素，各省市的最低工資標準幾乎沒有得到增長，各省市按照最低工資標準領取勞動報酬的低收入勞動者購買力幾乎沒有提高。

Wecanconcludethatrealminimumwageshavehardlyincreasedconsideringoftheconsumerprice,andpurchasingpowerofthoseminimumwageearnersisraisedalittlefrom1994to2004.

最低工資標準與居民消費

Theminimumwageandaveragewages

本文對最低工資標準的年增長率與人均GDP的年增長率進行比較，以判斷各省市按照最低工資標準領取勞動報酬的勞動者是否分享到了社會經濟的發展成果。如圖4所示，1994－2004十年間各省市最低工資的年均增長率均低于人均GDP的年均增長率。這反映出按照最低工資標準領取勞動報酬的勞動者未能及時分享到社會經濟的發展成果。

Figure4showsthatthegrowthrateofminimumwagesislowerthanthatofpercapitalGDPfrom1994-2004,andwecanconcludethatminimumwageearnersdonotsharetheprogressofeconomicdevelopment.

最低工資標準與人均GDP

TheminimumwageandpercapitalGDP

最低工資標準與人均GDP

TheminimumwageandpercapitalGDP

圖41994—2004各省市最低工資與人均GDP年均增長率

Figure4GrowthrateofminimumwagesandpercapitalGDPindifferentregionsfrom1994to2004本文分別選取以下因素與北京市最低工資標準進行灰色關聯分析:①城鎮居民家庭平均每人每月消費性支出（元），記為CS；②城鎮居民最低生活保障標準（元），記為MS，以①②兩個指標來反映城鎮居民生活費用支出；③職工月平均工資（元），記為AV；④城市居民消費物價指數，記為CP，以此來反映物價上漲情況；

Thispaperchoosesomerelatedindicatorstomakegreycorrelationanalysisasfollows:①Percapitaannuallivingexpenditureofurbanhouseholds(CS)②Minimumstandardoflivingforcityresidents(MS)③Averagewages(AV)④Consumerpriceindices

(CP)最低工資標準影響因素的灰色關聯分析——以北京為例

Greyrelevantanalysis

oftheminimumwageandrelatedindicatorsofBeijing⑤失業率(%)，記為UE，以此來反映失業就業狀況；⑥平均每一就業者負擔人數(%)，記為EB，以此來反映職工贍養家屬情況；⑦社會勞動生產率(元/萬人)，記為LE；⑧人均GDP(元/年)，記為GP，以此來反映經濟發展水平；最低工資標準記為MW。⑤Unemploymentrate(UE)⑥Numberofdependentsperemployee(includingtheemployeehimselforherself)(EB)⑦Overalllaborproductivity(LE)⑧PerCapitalGDP(GP)

minimumwage(MW)

最低工資標準影響因素的灰色關聯分析——以北京為例

GreyrelevantanalysisoftheminimumwageandrelatedindicatorsofBeijing最低工資標準影響因素的灰色關聯分析——以北京為例

GreyrelevantanalysisoftheminimumwageandrelatedindicatorsofBeijing

CSMSAVCPUEEBLEGPMW0.95570.95210.83610.85410.70440.71760.87470.9215表2北京市最低工資標準灰色關聯度矩陣表Table2Greycorrelationcoefficients

最低工資標準影響因素的灰色關聯分析——以北京為例

GreyrelevantanalysisoftheminimumwageandrelatedindicatorsofBeijing

從表2中可以看出，最低工資標準的確定更多的考慮到的是滿足勞動者基本生存的需要，并在一定程度上隨著經濟水平的增加而提高，與平均每一就業者負擔人數和失業率并不存在緊密的聯系。

Table2showsthatthemostimportantindicatorwhichdecidestheminimumwageisthelivingexpenditure,andtheminimumwageisincreasingwitheconomicdevelopment,butithaslittlerelationwiththenumberofdependentsperemployeeandunemploymentrate.最低工資制度執行現狀

Theenforcementoftheminimumwage

最低工資制度在某些地區的執行情況并不理想。一些企業以提供職工食宿為借口，使職工拿到手的工資低于當地的最低工資標準；還有一些企業將加班費也算進最低工資，工人只有加班才能拿到高于最低工資的工資；更有一些企業隨意克扣職工工資，職工所領到的工資遠遠低于最低工資標準。

Theenforcementoftheminimumwageisnotidealinsomeregions.Somefirmspaytheiremployeesbelowtheminimumwageonthepretextthattheyofferroomandboard.Someemployeeswillearnlessthantheminimumwageunlesstheyworkovertime.Wagespaidtolaborersarelowerthantheminimumwagebecausesomeemployersdeducttheiremployees’wagewithoutjustification.最低工資制度執行現狀

Theenforcementoftheminimumwage一些地方政府并沒有對企業的這種違法行為進行有力的監察，這很大程度上是因為政府擔心對這種違法行為進行處罰會降低資本投資者的利潤，影響資本投資者的熱情。在使得在這些違法企業工作的工人的處境類似血汗工資制度的情景，這種境況的存在已嚴重影響了中國社會的和諧發展。

Somelocalgovernmentsdidn’tsupervisethesefirms’illegalbehaviorbecausetheyareafraidthattheprofitofthesefirmswillbereducedandthepassionofinvestorwillbeinfluenced.Theseillegalfirmsarejustlike“blood-sweatfactory”,whichhasinfluencedtheharmoniousdevelopmentofoursociety.Ⅲ完善最低工資制度以促進社會和諧發展

Ⅲ

Improvingtheminimumwagetopromoteharmoniousdevelopmentofoursocie