突發環境事件信息

報告辦法環保部2011年17號令2011年5月1日起施行整體框架17條加1個附件，3500余字，2011年5月1起施行1、目的和依據（第1條）2、適用范圍和分級（第2條）3、報告程序（第3條）4、特殊事件報告（第4條）5、報告機制（第5、6、7、9條）6、通報（第8條）7、檔案、通報、保密制度（第10、11條）8、形式和內容（第12、13、14條）9、責任追究（第15條）10、解釋部門和施行時間（第16、17條）11、附件（分級標準）從三個角度看新辦法一、制定《突發環境事件信息報告辦法》的必要性

二、《突發環境事件信息報告辦法》的制定過程

三、《突發環境事件信息報告辦法》的特點

制定《突發環境事件信息報告

辦法》的必要性

(一)法律基礎發生變化是制定《突發環境事件信息報告辦法》的根本原因。(二)環境安全形勢發生深刻變化是制定《突發環境事件信息報告辦法》的主要原因。法律基礎2007年，我國頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》，對于預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，保護人民生命財產安全具有重要意義，是指導全國應急管理工作的綱領性法律文件。2008年修訂的《水污染防治法》對突發水環境事件的預防、處置、損害賠償等方面做出了明確規定；《國家突發環境事件應急預案》進行了修訂，對突發環境事件的分級、預防、信息報告、處置等方面做出新的規定。環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》的法律依據已經發生了變化。當前環境形勢變化1當前，我國突發環境事件仍然呈高發態勢，與2006年頒布《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》時的情況相比，近些年，突發環境事件在數量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢，造成了巨大的經濟損失，嚴重影響環境安全和社會穩定。突發環境事件高發的態勢引起了全社會的廣泛關注，愈加嚴峻的環境安全形勢要求環保部門在信息報告方面更加及時、準確、高效，制定新的信息報告辦法已成為當務之急。當前環境形勢變化2同時，我國環境應急管理工作近幾年已經有了極大發展。從總體上看，各地環境應急管理工作的職能、機構、人員編制都得到了加強，環境應急管理水平逐步提高，為突發環境事件信息報告的通暢、有序、高效打下了堅實的基礎。在現行信息報告辦法的基礎上制定新辦法，對開拓信息報告工作新局面，進一步指導新形勢下環境應急管理工作的發展具有重要意義。

《突發環境事件信息報告辦法》的制定過程

2010年7月，《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報送辦法(修訂版)》討論稿。2010年8月~9月，環境保護部印發《關于征求環境保護行政主管部門突發環境事件信息報送辦法(修訂版)意見的函》(環辦函〔2010〕847號)，向各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)征求意見，在這些單位意見的基礎上做了進一步的補充和完善。《突發環境事件信息報告辦法》的制定過程2010年9月，在吸收環境保護部各司局及各環保督查中心意見后，形成了《環境保護主管部門突發環境事件信息報告辦法(修訂稿)》。2010年11月，修訂稿經環境保護部部長專題會原則通過，并經環境保護部政法司核改后，將原有名稱修改為《突發環境事件信息報告辦法》。《突發環境事件信息報告辦法》的制定過程2011年3月，經環境保護部2011年第一次部務會議審議通過后，于2011年4月18日以環境保護部令形式頒布，并于2011年5月1日起實施。《突發環境事件信息報告辦法》的特點

(一)結合工作實際，規范信息報告程序。

(二)提高敏感性，六類事件必須上報。(三)擴大信息來源，理順報告機制。(四)統一信息報告形式，明確信息報告內容。(五)加強日常管理，完善報告制度。(六)區分不同情況，嚴格責任追究。報告程序和時限1“核實——初步認定——分情況報告”突發環境事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門在發現或者得知突發環境事件信息后，首先應當立即進行核實，并對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。隨后，對初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告。報告程序和時限2而對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的，鑒于其敏感性，報告應當更加及時，因此，規定了逐級上報與越級上報相結合的報告程序，即事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在兩小時內向本級人民政府和省級人民政府環境保護主管部門報告，同時上報環境保護部。省級人民政府環境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告環境保護部。處置過程中突發環境事件級別發生變化的情況，應當按照變化后的級別報告信息。6類一時無法判明等級的

突發環境事件一是對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的。二是涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的。三是涉及重金屬或者類金屬污染的。四是有可能產生跨省或者跨國影響的。五是因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的。六是地方人民政府環境保護主管部門認為有必要報告的。報告形式在形式方面，為保證信息的準確性，規定應當采用書面報告的形式，通過傳真、網絡、郵寄和面呈等方式傳輸，只有在情況緊急時，初報方可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。報告內容在內容方面，將突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告3類，并對相應內容做出了明確規定，其中最為顯著的特點是規定了初報中應當提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。初報時限和內容時限：初報在發現或者得知突發環境事件后首次上報內容：初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。續報時限和內容時限：續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報內容：在初報的基礎上，報告有關處置進展情況處理結果報告時限和內容時限：處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報內容：在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況報告機制1、下級先獲得信息：下級報告上級2、上級先獲得信息：上級要求下級核實報告3、相鄰區域平級之間通報：相鄰同級環保通報，建議同級政府通報。報告制度一是歸檔制度，縣級以上人民政府環境保護主管部門應當建立突發環境事件信息檔案，并按照有關規定向上一級人民政府環境保護主管部門報送本行政區域突發環境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統計情況；二是通報制度，上一級人民政府環境保護主管部門應當定期對報告及統計情況進行通報；三是保密制度，報告涉及國家秘密的突發環境事件信息，應當遵守國家有關保密的規定。責任追究為防止信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報等行為，《突發環境事件信息報告辦法》按性質嚴重程度，將責任追究分為3個層次，以便于實際操作執行。其中，在突發環境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發環境事件信息，但未造成后果的，給予通報批評；造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。突發環境事件的分級標準按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。特別重大（Ⅰ級）突發環境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于3級以上的核事件；臺灣核設施中發生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；周邊國家核設施中發生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；（7）跨國界突發環境事件。重大（Ⅱ級）突發環境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（5）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民聚集區、醫院、學校等敏感區域的；（7）1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環境影響，或核設施和鈾礦冶煉設施發生的達到進入場區應急狀態標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；（8）跨省（區、市）界突發環境事件。較大（Ⅲ級）突發環境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）3類放射源丟失、被盜或失控，造成環境影響的；（7）跨地市界突