實施標準化方略推動經濟社會發展第一頁，共二十頁，2022年，8月28日

——標準化是公認的現代產業文明發展助推器，也是實施科技創新成果轉化的優質路徑

——隨著經濟全球化，市場一體化，標準國際化，能否有效提高標準化工作水平，在一些有條件、有基礎的領域形成自己的特色和高地，在國際競爭中奪得一席之地和話語權，將直接影響我國今后的國際綜合競爭力

——“標準競爭”遍及全球各個行業，我國必須加快實施標準化戰略，依靠標準來推動產業發展，依靠標準來管理社會，依靠標準來提升綜合競爭力

第二頁，共二十頁，2022年，8月28日★以戰略的眼光審視標準化工作

★以戰略的要求推進標準化工作

★全面推進標準化戰略的幾點思考

第三頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰略的眼光審視標準化工作

——實踐經驗表明，標準化工作是自主創新能力提升和跨越的重要技術支撐。我國要建設創新型國家，就要求我們將經濟增長模式從目前以產品為主轉向以技術為主，進而逐步轉向形成具有自主知識產權的技術標準。因此，大力實施標準化戰略已成為我國應對WTO挑戰的必然選擇

（一）應對WTO挑戰需要實施標準化戰略

ISO等國際組織以及世界各發達國家紛紛制定標準化發展戰略，擴大影響力

產品、品牌競爭的更高層次—標準競爭我國加入WTO，標準化事業迎來了一個千載難逢的機遇

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以戰略的眼光審視標準化工作

——大力實施標準化戰略，廣泛借鑒和吸納國際標準和國外先進標準，制定自有技術標準，進而形成行業標準、國家標準，乃至國際標準，逐步搶占技術標準的制高點，掌握國際標準競爭的主動權已成為我國企業做大做強的必由之路

（二）國際高新技術競爭需要實施標準化戰略

當今標準化戰略重中之重均聚焦于“標準國際化”

國際標準競爭的實質，就是未來產品、未來市場和國家經濟利益之間的競爭

“得標準者得天下”—已被無數活生生的案例演繹得淋漓盡致第五頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰略的眼光審視標準化工作

從“柴米油鹽姜醋茶”到“吃穿住行娛樂游”都離不開標準化

標準化貫穿于一、二、三產業之中，貫穿于生產、流通、消費各環節之中，貫串于人類生活的各個活動之中

標準化工作在節能減排、環境保護、維護公共利益、

保障人民群眾生命健康和財產安全等社會民生領域具有無可替代的重要作用

——大力實施標準化戰略，進一步發揮標準的技術基礎保障作用，已成為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會所必不可少的重要組成部分

（三）構建社會主義和諧社會需要實施標準化戰略

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以戰略的眼光審視標準化工作

當今世界，決定競爭成敗的關鍵取決于以科技為核心的綜合國力，取決于將技術轉化為標準進而取得經濟效益的能力

雖然近年來，我國標準化工作取得了長足的進步，但與加入WTO后所面臨的更直接、更激烈的國際競爭新要求相比，與世界各發達國家標準化發展水平相比，還存在著一定的差距

我國標準化工作不僅面臨著法律法規、標準觀念、工作體制以及標準科技相脫節等障礙，還需要解決標準整體水平相對滯后、市場導向性不強、技術基礎較為薄弱、人員隊伍尚需加強等問題

——面對這樣的國際背景和現實環境，進一步加快標準化戰略的實施，已成為改革標準化工作現狀，推動標準化工作科學發展，實現標準化工作新突破的迫切需要

（四）標準化工作改革需要實施標準化戰略

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以戰略的要求推進標準化工作

實施標準化戰略是標準化工作貫徹科學發展觀、構建和諧社會、落實科技創新的重要措施，也是標準化工作適應新形勢、完成新任務、實現新突破的行動指南

標準化工作作為經濟建設和社會發展的助推器，其核心理念可以用“規范性、科學性、國際性”來概括

以上海為例，對如何形成并實施符合區域社會經濟發展規劃和需求的地方標準化方略進行一番剖析，從而引起一些由點及面的共鳴與思索第八頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰略的要求推進標準化工作

●完善法制環境：出臺與WTO/TBT規則相一致的標準化工作地方性法規——《上海市標準化條例》，使政府各級管理部門職責更加明確，地方標準化工作任務更加明晰，標準與市場結合更為緊密，并奠定了企業聯合標準和企業標準體系建設的法律地位

●健全機制保障：成立了由25個市政府職能部門和浦東新區政府組成的全市“標準化工作聯席會議”，初步形成“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的標準化工作管理模式

●規劃制度安排：發布《上海市標準化發展戰略綱要（2007-2020年）》，并由市府辦公廳配套出臺了資源節約與綜合利用、現代服務業、先進制造業、環保、農業等5大領域標準化工作三年行動計劃

●加大資金投入：專門設立總額達4000萬元/年的“推進標準化工作專項資金”，重點支持企事業單位參與各類標準化活動；近50%的區縣推出了本區域的標準化工作激勵政策，最高給予300萬元的資助

（一）服務國家戰略要求，強化地方標準化工作規范管理（規范性）

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以戰略的要求推進標準化工作

●聚焦兩個優先：

——著力推進新能源汽車、生物醫藥、納米材料等具有自主知識產權、可形成產業或產業鏈的戰略標準的研究、制定與實施，探索開展了以浦東張江高新技術標準化示范區為代表的先進制造業產業集群和園區標準化試點示范工作

——消除現代服務業“短腿現象”，以物流、會展、金融、旅游等領域為重點，推出了與上海現代服務業發展相銜接的標準化行動計劃，先后組織制定、實施服務類地方標準30余項，并依托重點發展區域開展了“南京路商業一條街”等服務標準化示范區建設。

●聚焦外貿出口：

——加入WTO后，立即成立了WTO/TBT應對工作領導小組，并聯系市委組織部、市委黨校舉辦了廳局級干部技術性貿易壁壘應對知識培訓班

——積極構筑應對技術性貿易壁壘預警與服務機制，開展專項研究項目50余項。《自主知識產權西蘭花新品種標準化選育示范》項目，成功培育出了具有我國自主知識產權的新品種，突破了日本《種苗法》的限制

（二）突出國家戰略引領，推動地方標準化工作科學發展（科學性）

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以戰略的要求推進標準化工作

●聚焦高新技術：

——2002年，上海成為全國首批技術標準專項試點城市后，5年內累計投入資金5000多萬元，形成各類重要標準233項

——上海率先制定了《城市公交卡技術規范》地方標準，現城市公交卡已應用于20余個收費領域、輻射長三角17個城市群，總量突破1000萬張，IC卡生產國內市場占有率達70％以上●聚焦節能環保：

——組織制定了《節能環保小排量汽車》等節能環保類地方標準71項，對現行國家、行業標準形成了有效的補充●聚焦食品安全：

——先后制訂食品（農產品）地方標準95項、擁有國家級農業標準化示范區44個，市級示范區42個，區縣級示范區200余個，農產品品牌200多個，形成了國家、市、區縣3級層層推進的示范區建設模式，真正確保了“從田頭到餐桌”的食品質量安全

（二）突出國家戰略引領，推動地方標準化工作科學發展（科學性）

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以戰略的要求推進標準化工作

●承擔國際、國家標委會：上海經過多年不懈的努力，目前已擁有國際標委會及分技術委員會4家、國家標委會36家，各類技術委員會、分技術委員會、工作組總數達110家

●打造國際標準化平臺：連續成功舉辦8屆工博會標準化國際論壇的基礎上，又先后成功承辦了第31屆太平洋地區標準大會（PASC）、電工產品認證管理委員會第8屆年會（IECEE—CMC）等一批具有重要影響的國際標準化會議，英國BSI、美國ASTM等國際知名標準化機構辦事處也紛紛落滬

●健全標準化信息網絡：完成“上海市標準信息服務網”等“1網2庫”建設，擁有館藏標準信息60余萬條；標準化服務窗口3年累計接待12萬人次，為世界500強企業中30余家在華投資企業提供標準信息服務，服務范圍遍及全國27個省市

●培養標準化人才隊伍：以“世界工程師大會”在滬召開為契機，正式推出標準化工程師資格考試制度，目前已基本形成了一支近1000人的專業人才隊伍；編制青少年標準化知識資料包，跨出了“標準化走進中小學課堂”的實質性一步

（三）夯實戰略根基，加快標準化工作國際化步伐（國際性）

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全面推進標準化戰略的幾點思考

今后一段時期，將是我國經濟社會發展和現代化建設前所未有的重要戰略機遇期。但同時，我國也將面臨全球金融危機等諸多嚴峻的挑戰

面對機遇和挑戰，我國標準化工作者應當勇敢地化挑戰為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞黨中央提出的“四個確保”要求，將標準化工作放到全國經濟社會發展的大背景下去思考、去謀劃、去實踐，科學地把握標準化工作發展趨勢，創新標準化工作發展理念，轉變標準化工作發展方式，破解標準化工作發展難題第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰略的幾點思考

——政府應恪守“預期性、導向性和實施性”原則，做實標準化綜合政策的設計與制度安排，引導全社會標準化資源的有效配置，并適時調整政策方向和力度

——企業要大力凸現標準化工作創新的主體地位，持續加大對標準化工作的自覺投入，積極參與國內外標準化活動，并主動將科技創新成果轉化為技術標準，從而實現標準研發創新，進而形成先進生產力

——標準化中介服務組織必須主動釋放自身的行業與專業優勢，協助政府為企業提供及時、有效的標準化專業服務，牽頭協調相關行業組織和技術機構開展分類培訓和各種層次的學術交流活動

——社會各方應共同努力開展標準化社會經濟效益作用機理的研究和標準化實施績效評估的研究，有效提升全社會的標準化意識

——真正形成“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的標準化創新工作局面

（一）強化合力推進，創新標準化工作體制

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全面推進標準化戰略的幾點思考

●發揮公共財政導向作用

——通過列支部門預算、加大資金投入等形式，大力支持標準的研究、制定和推廣實施等工作。在條件成熟時，可考慮設立標準化工作專項資金

——加強對各項標準化工作經費預算的統計，研究全社會在標準化工作上的預算投入和產出效率，作為相關部門今后宏觀調控和管理的指標依據

——在全社會逐步建立“政府資助，行業、企業多方投入，共同支持標準化建設”的經費保障機制，為標準化事業的發展提供必要的財力支撐●建立標準創新成果獎勵或激勵制度

——各級政府應結合有關激勵政策的落實，設立“標準創新成果獎勵”制度

——各相關行業組織、社會團體和有條件的企事業單位也應結合實際，建立配套的標準創新成果獎勵制度

（二）完善經費保障，設立標準創新成果獎勵制度

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全面推進標準化戰略的幾點思考

國際上的成功經驗告訴我們，制度的保障是確保戰略目標順利實現的有效手段。我國作為一個新興的發展中國家，要真正有效實施標準化戰略，建立符合我國國情、適應形勢發展需要的標準化戰略實施評估機制勢在必行。評估機制可分三個層面：

——建立標準化戰略實施評估指標體系,設立評估指標;——在戰略實施中期，對標準化戰略的實施效果進行階段性評估，并根據評估結果和形勢變化，調整發展對策;——在戰略完成后應組織評估小組，對戰略實施情況進行綜合的、全方位的、科學的評估，為制定下一階段的標準化戰略提供科學依據.

（三）動態跟蹤研究，建立標準化戰略實施評估機制

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全面推進標準化戰略的幾點思考

●充分整合標準化資源

——堅持“政府推動、有關行業部門共同參與”的原則，通過開放、聯合等多種形式，積極推進各類標準化社會資源整合，形成整體合力，發揮綜合優勢，實現標準化信息和能力資源共建共享及優勢互補

●健全和完善標準化中介服務體系

——在機制上，加強對標準化服務中介的管理，建立健全標準化中介服務體系的有效運行機制，大力推進標準化服務的市場化運作與法制化管理

——在實踐中，加快培育和發展標準研究、咨詢、服務等標準化技術中介服務組織，重視發揮行業協會在標準化工作中的重要作用

（四）有效整合資源，完善標準化中介服務體系

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全面推進標準化戰略的幾點思考

標準化作為一項面大量