學習貫徹《農產品質量平安法》推動我省農產品質量平安省農業廳市場與經濟信息處邢宗和立法背景近年來農產品質量平安事故屢有發生，食品平安已涉及千家萬戶、安危老百姓生命、影響社會穩定食品平安考驗政府執政實力，成為工作的難點食品平安是群眾關切的熱點食品平安是媒體關注的焦點立法背景主要問題：1、產地被污染了2、有意無意地運用了違禁或濫用農業投入品3、生產過程不規范4、市場準入制度沒有建立5、生產者、銷售者、消費者信息不對稱6、有的地方不重視、重視了又無法可依、投入不足立法背景群眾每天消費的食物，有相當大的部分是干脆來源于農業的初級產品，如蔬菜、水果、水產品等，也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。因此，農產品的質量平安狀況跟食品一樣，干脆關系著人民群眾的身體健康乃至生命平安，所以必需管好源頭，源頭管好了，餐桌上才平安。立法背景

我國已有《食品衛生法》和《產品質量法》，但是《食品衛生法》不調整種植業、養殖業等農業生產活動；而《產品質量法》又只適用于經過加工、制作的產品，不適用于未經加工、制作的農業初級產品。立法目的

為保障農產品質量平安，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展1立法過程2002年農業部提出立法支配2003年國務院列入立法支配2003年6月農業部成立立法小組2004年1月農業部向國務院提交送審稿2005年6月5日國務院常務會議審議通過2005年6月22日國務院提請全國人大常委審議2005年10月24日十屆人大第18次會議審議（一審）立法過程2006年2月26日十屆人大20會議審議（二審）2006年4月27日十屆人大21會議分組審議（三審）2006年4月29日十屆人大常委會表決結果：155票贊成，1票棄權，1人沒按表決器2006年4月29日胡錦濤主席頒布49號主席令立法過程《中華人民共和國農產品質量平安法》于2006年4月29日第十屆全國人大常委會其次十一次會議通過，自2006年11月1日起施行。（2006年4月29日中華人民共和國第四十九號主席令頒布)重要意義一、填補我國農產品質量平安監管法律空白長期以來，我國農產品質量平安管理缺乏特地的法律依據，管理難度大，影響有效性和權威性，法的出臺將促進體制、機制、管理的創新二、推動現代農業和社會主義新農村建設的重要舉措《法》堅持以人為本強調數量與質量并重，發展高產、優質、高效、生態、平安農業，體現科學發展觀。

重要意義三、構建和諧社會，維護最廣袤人民群眾根本利益的牢靠保障民以食為天，農產品質量平安干脆關系人民群眾的生命平安關系社會和諧穩定，法的出臺對農產品質量平安標準、產地、生產、包裝、標識及監督檢查法律責任作出了規定，有利于規范產品生產、銷售行為和秩序

重要意義四、有利于提升農產品競爭力，應對農業對外開放和參與國際競爭推動農業標準化，提高農產品質量平安水平既是突破農產品技術性壁壘的治本之策，也是在市場竟爭中取勝的關鍵所在重要意義相識一、農產品質量平安監管工作的里程碑近年來各級政府推行無公害行動支配、各項民心工程，農產品質量平安水平有不斷提高，但問題也不少，假如沒有法律法規規范很難保證老百姓吃得平安、吃的放心；以前我國雖有食品衛生法和產品質量法，但食品衛生法不調整種養業等農業生產活動，產品質量法只適應于加工、制作的產品，不適用于末經加工、制作的農業初級產品，為從源頭上保障農產品的質量平安維護公眾健康，中心政府特別重視，單獨立法；其次也標記著農業部門從今不僅要抓數量更重要的是要抓質量、抓平安。重要意義相識二、新時期農業法制建設的一個重要突破1、農業部有13部法律法規，而農產品質量平安法是一部平安法律，與農業法相配套2、明確農產品調整范圍，體現農業特征，農產品是一個大農業的概念，源于農業的初級產品（模糊），在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品2《法》主要調整食用農產品，但也不解除非食用農產品

重要意義相識3、確立了農業部門在農產品監管的主體地位，突破了農業部門管生產抓生產傳統觀念，農產品質量平安監管工作從田頭到市場39，是一部以生產管理為主，市場管理為輔的法律。這是農業部門職能轉變，也是體制創新4、以法的形式固定監管方面的閱歷（無公害、快速檢測36）重要意義相識5、比較好的處理了6個關系：監管與扶持（監管在省服務在縣）強制與自律27條主體準入與市場準入認可質檢機構和產品進入分散生產與組織化生產者利益與消費者利益（8、10、12、16、24、28、34、36、54）原則規定與具體制度重要意義相識四、現代農業建設的助推器推動農產品生產企業化、組織化、標準化推動農產品生產記錄、包裝、標識、銷售24、28五、農業依法行政一個硬任務農業主管部門必需履行職責19項規定行政過失要擔當賠償責任規定不履行監督職能、濫用職權的依法賜予行政處分41《農產品質量平安法》的內容

－－－農產品質量平安監管的基本制度農產品質量平安法從我國農業生產的實際動身，遵循農產品質量平安管理的客觀規律，針對保障農產品質量平安的主要環節和關鍵點，確立了相關的基本制度。《農產品質量平安法》一共有8章56條，概括起來主要包括以下七項基本保障制度

《農產品質量平安法》的內容

－－－農產品質量平安監管的基本制度1、政府統一領導、農業主管部門依法監管、其它有關部門分工負責的農產品質量平安管理體制2、農產品質量平安標準的強制實施制度，不符合農產品質量平安標準的農產品禁止銷售3、防止因農產品產地污染而危及農產品質量平安的農產品產地管理制度《農產品質量平安法》

－－－農產品質量平安監管的基本制度4、農產品的包裝和標識管理制度；5、農產品質量平安監督檢查制度；6、農產品質量平安的風險分析、評估制度和農產品質量平安的信息發布制度；7、對農產品質量平安違法行為的責任追究制度。《農產品質量平安法》

－－－農產品質量平安監管的基本制度上述各項基本制度的具體內容，在農產品質量平安法中都有具體規定，這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產品質量平安就能得到保障。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－各級人民政府的職責一、第四條規定：要把農產品質量管理工作納入本級國民經濟和社會發展支配，并支配經費用于開展工作（應當主動爭取）二、第五條規定：要協調本行政區域內的農產品質量平安工作，建立健全服務體系，提高農產品平安水平。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－各級人民政府的職責三、第十條規定：應當加強農產品質量平安學問的宣揚，提高公眾意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量平安管理，保障農產品消費平安四、第十五條規定：應當實行措施加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件《農產品質量平安法》的具體內容

－－－各級人民政府的職責五、第十五條規定：批準禁止生產區域（不適宜特定農產品生產，指人為因素15）六、第四十條規定：事故的報告與處理《農產品質量平安法》的具體內容

－－－農業行政管理部門職責

《農產品質量平安法》中規定縣級以上農業行政主管部門負責農產品質量平安的監督管理工作，依法必需履行的職責19項，依法出現農業行政部門35處，《法》中出現應當40處23號文的部門分工調整的是食品，平安法調整的是農產品，沒有可比性規范的對象不同

《農產品質量平安法》的具體內容

－－－農業行政管理部門的職責1、農業部門設立風險評估專家委員會、認定快速檢測方法、制定禁止生產區、包裝標識、檢測機構考核管理方法、制定例行監測和監督抽查、事故報告、責任追究等2、農業部、各省發布農產品質量平安信息、制定生產要求及生產規程、對農業投入品抽查和結果公布、質檢機構質量認定和審核《農產品質量平安法》的具體內容

－－－農業行政管理部門的職責3、禁止生產區域的劃分和調查4、縣級以上負責農產品質量平安監督管理工作、建設各類標準化示范區、農業投入品運用管理和指引、對不符合標準的農產品查封扣押5、組織實施質量平安標準6、各級監管人員不履行職責或濫用責權要行政處分《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產者的要求1、依照規定合理運用農業投入品。農產品生產者應當依據法律、行政法規和國務院農業主管部門的規定，合理運用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品運用平安間隔期或者休藥期的規定，禁止運用國家明令禁止運用的農業投入品，防止因違反規定運用農業投入品危及農產品質量平安25。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產者的要求2、依照規定建立農產品生產記錄24。農產品生產企業和農夫專業合作組織應當建立農產品生產記錄，照實記載運用農業投入品的有關狀況、動物疫病和植物病蟲害的發生和防止狀況，以及農產品收獲、屠宰、捕撈的日期等狀況。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產者的要求其次十四條規定農產品生產記錄應照實記載下來事項：（1）運用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和運用、停用的日期；（2）動物疫病、植物病蟲害的發生和防治狀況；（3）收獲、屠宰和捕撈的日期。（4）農產品生產記錄應當保存二年禁止偽造農產品生產記錄。（5）國家激勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄《農產品質量平安法》的具體內容

－－－農業生產者的法律責任

未建立或未按規定保存（保存2年）農產品生產記錄的，或偽造農產品生產記錄的，責令限期改正，逾期不改的可處2000元罰款47《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產者的要求3、對其生產的農產品的質量平安狀況進行檢測。農產品生產企業和農夫專業合作經濟組織應當自行或托付檢測機構對其生產的農產品的質量平安狀況進行檢測（出具檢測證明有風險），經檢測不符合農產品質量平安標準的不得銷售26

《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產者的要求其次十六條：農產品生產企業和農夫專業合作經濟組織，應當自行或者托付檢測機構隊農產品質量平安狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量平安標準的農產品，不得銷售。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產經營者的要求第三十三條規定下列產品不得銷售：1、含有國家禁止運用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；2、農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量平安標準的；3、含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量平安標準的；《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產經營者的要求

第三十三條規定下列農產品不得銷售：、4、運用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的；5、其他（輻射）不符合農產品質量平安標準的《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農業生產經營者的要求法律責任50：農業生產經營者如違反33條1-3、5款之一的責令停止銷售，追回產品并無害化處理，沒收違法所得，罰2000-2萬元《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農產品包裝、標識的要求（1）農產品生產企業、農夫專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位和個人應當依據規定對其進行包裝或附加標識后方可銷售；（2）屬于農業轉基因生物的產品應當依據轉基因生物平安管理的規定進行標識；（3）依法須要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格者的標記、證明。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農產品包裝、標識的要求（4）農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中運用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范；（5）銷售的農產品符合農產品質量平安標準的，生產者可以申請運用無公害農產品標識，農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以生產運用相應的農產品質量標記。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對農產品包裝、標識的要求

違反28條規定，銷售的農產品未按規定包裝、標識的，責令限期改正，逾期不改處2000元以下罰款48《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對批發市場管理者的要求第37條規定：1、農產品批發市場應當設立或者托付農產品質量平安檢測機構，對進場銷售的農產品質量平安狀況進行抽查檢測；發覺不符合農產品質量平安標準的，應當要求銷售者馬上停止銷售，并向農業行政主管部門報告。

《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對批發市場管理者的法律責任違反37條一款的責令改正處2000以上二萬以下罰款在批發市場中銷售的農產品有33條所列的，消費者可向批發市場要求賠償，屬于生產者、銷售者責任的批發市場有權追償，消費者也可干脆向生產者、銷售者要求賠償《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對批發市場管理者的要求2、農產品銷售企業建立進貨檢查制度，經檢查不合格農產品質量平安標準的不得銷售

違法責任：銷售33條1-3、5項所列狀況的，可對農產品進行無害化處理，沒收違法所得，處2000元以上二萬元以下罰款。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對檢測機構的要求《農產品質量平安法》中第三十四明確規定：開展農產品質量平安監督檢查檢測不得向被抽查人收取費用；抽取的樣品不得超過規定的數量；上級農業部門抽查了，下級不得另行重復抽查。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對檢測機構的要求《農產品質量平安法》三十五條對檢測機構的資質做了具體的規定：1、必需具備相應的檢測條件和實力，由省級農業部門或其授權的部門考核合格（認證）；2、應當依法經計量認證合格。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對檢測機構的要求

生產、銷售者對監督抽查結果有異議，可在收到結果5天內向組織實施抽查的農業部門申請復議《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對檢測機構的要求接受與有關部門認定的快速檢測方法如被抽查人有異議申請復檢時，復檢不得接受快速檢測方法36檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法擔當賠償責任。《農產品質量平安法》的具體內容

－－－對檢測機構的要求建立農產品質量平安檢驗檢測機構，開展農產品生產環節和市場流通等環節質量平安監測工作，是實施農產品質量平安監管的重要手段，也是世界各國尤其是發達國家的普遍做法。在《農產品質量平安法》中做出這樣的規定，對于政府依法開展農產品質量平安監管，確保農產品