精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業這里基本上包含了公務員考試的社會熱點問題的大方向，有兩個話題你可能要自己找一些材料，1，城市管理問題;城管與違法者矛盾，問題，解決辦法。2，公共安全問題：像地震，非典，豬流感，交通安全，醉酒駕車問題。如何建立快速有效地安全機制。多看一點，有備無患。第一篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：食品安全問題食品安全問題比較突出的主要原因有三：一是法規不完善，管理不力。目前我國尚未出臺系統的食品安全管理法規，現有法規分散、零亂，且標準過少。如農藥殘留問題，我國只規定了62種農藥在食品中的最高殘留量，而美國規定了115種，日本、加拿大分別有96種、87種。由于法規不完善，對于農產品農藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任。如對銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的5倍，難以起到震懾作用。二是缺乏統一協調的管理機制。食品安全涉及農業、環保、質檢、工商、衛生等多個部門，各部門各自為戰，難以形成合力，成為食品安全監管的一大隱患。三是監管能力薄弱。目前我國有39種農藥殘留物檢測方法，但實際應用的不足10種；國家對食品添加劑實行生產許可證管理，但在全國100多家生產企業中，取得合法資格的僅20余家。三、措施對策針對以上問題，有關部門建議：一、建立統一的食品安全管理法規體系，加強監督管理。二、加強農產品“從農田到餐桌”全過程安全管理。三、適應我國加入世貿組織和國際食品貿易的發展形勢，認真研究國際組織及各國的食品安全標準，促進食品安全標準與分析監控標準盡快與國際接軌。從環境質量標準、農產品衛生標準、食品加工標準綜合進行考慮，實行全過程控制。四、參考文章民以食為天，食以安為先目前的食品安全，確實到了非抓不可的程度。中國有句古話“民以食為天”，一日三餐吃起來都不放心，無異與天塌下來一樣嚴重。近年來一些重大食品安全事件的發生，暴露了我國食品安全監管體制和法律法規體系不夠完善以及行政監管中存在的問題。為此，黨中央、國務院及時對我國食品安全監管體制進行重大改革，在原藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局，擔負起對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處職能。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府在人民心目中的形象。抓好食品安全工作是實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現。可是我們為什么會一步一步走到今天這樣近乎絕地求生的地步呢？按照斯密的論述，市場通過“看不見的手”的操縱，本來是可以確保每個人在追求自己利益的同時，自動實現社會利益的最大化的。但在食品市場上，由于存在信息不對稱和一次性交易等問題，就為安全問題的出現埋下了隱患；當然，如果政府監管是強而有力的，市場失靈并不一定會使食品安全出現這么嚴重的局面，但政府相關部門監管不力，卻也是事實。追問到這個層面，也就可以解釋食品安全頻頻亮起紅燈的原因了。可深入思考就會發現：盡管市場調控和政府監管雙雙失靈，但這僅僅是為食品安全出現問題提供了可能，至多是誘惑，食品生產和銷售者仍然有不賣有毒、有害食品的自由。如果他們愿意服從內心深處的道德戒律的話，完全可以抵制這種誘惑。道德是最后一道防線，是可以超越市場、超越政府的。但讓人震驚的是，許多食品的生產和銷售者完全沒有表現出任何道德感，如安徽“劣質奶粉”案、廣州“毒酒案”等，簡直是喪盡天良，謀財害命。為什么會這樣？從傳統看，我們民族本來是很強調道德的。“君子愛財，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，說的都是這方面的道理。此外，所謂“舉頭三尺有神明”，怕遭報應的心理，也使得一些人不敢肆意作惡。問題是，現在這些東西基本上都沒有人信了。追根溯源，韋伯的“現代性”理論或許能夠答疑解惑。“現代性”促使傳統社會的一切神圣價值“脫魅”，促使人們的思維方式理性化，導致現代社會中一切行動都變成可計算、可預測的，并把功能效率原則凸顯到極致。這種做法在整個社會生活中推廣開來，就表現出其不合理的一面：把手段當作目的來追求。反映在食品行業，就是既然利潤是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。此外，在中國走向市場經濟的過程中，一度把效率強調到極致的做法，無疑強化了無視道德的趨勢。與西方文化中人人都需要單獨面對上帝“最后審判”的情景不同，中國民眾習慣于以精英階層的行為方式作為自己的行為坐標———當精英階層放棄了對國家民族命運的擔當，“越墮落越快樂”，社會也就墮落得不可收拾了。第二篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：互聯網的健康發展二、原因分析一是網絡不文明行為令人生厭。二是黃色淫穢信息令人擔憂。三是網絡欺詐等犯罪行為令人氣憤。四是敵對勢力利用互聯網對我進行思想文化滲透，實施西化、分化戰略圖謀。五是不法軟件對網絡安全破壞嚴重。另外互聯網對青少年的影響尤為深刻，青少年網絡成癮問題更加的突出。首先，青少年容易受到精神污染。其次，容易誘發青少年違法犯罪。其三，給青少年的生命財產安全帶來威脅。其四，青少年上網給家庭背上了沉重的負擔。三、措施對策第一，加強監管及立法。第二，在互聯網從業者和廣大網民中間，積極倡導文明辦網、文明上網，切實凈化網絡環境，抵制不文明行為，形成健康向上的網絡文明新風。第三，要有針對性地加強技術研發。四、參看文章1救救青少年近日，據公安部新聞發言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當中，有近80%的人通過網絡受到誘惑；這些人因為沉湎于網絡，或者受到網絡黃色信息的侵蝕，作案甚至作大案，進行詐騙、強奸、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。按說這并不是一個出人意料的數據，關心網絡和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中，青少年時期是個關鍵成長階段，年齡和心智的局限，加上荷爾蒙的加速分泌，使這個時期的孩子處于噪動不安當中，并且自控能力較差，外界的一丁點兒刺激或誘惑，都有可能會引領一個人走上截然不同的人生道路，當然是有好有壞，其中嚴重的甚至誤入歧途。對青少年的成長而言，必要的約束與引導是不能少的。而在科技影響生活的今天，對青少年的網絡生活，也同樣需要約束和管理。網絡是把雙刃劍。在提供給人們文字、圖像等各種形式的海量信息的同時，不免泥沙俱下。對此有人說“有需求才會有供給”“存在的就是合理的”，但作為一個國家、社會，大大小小的單位團體，都需要相應的規章制度進行必要的規范和約束，否則聽任其中一些成員隨意胡為，危害的還是大家，更何況網絡問題相當復雜。網絡是個虛擬的大社會，與現實社會有著密切不可分的聯系，這個社會同樣需要規范，需要打擊違法犯罪。據《人民日報》報道，6月底以前，公安機關將在全國重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，接收網上舉報、求助，及時發現、制止網上有害信息傳播行為和違法犯罪活動，公開警示網上輕微違法和不良行為等。此前，中央十個部辦從4月份開始，已在全國范圍組織開展為期半年的打擊網絡淫穢色情專項行動。這些做法都很有必要，有利于維護網絡的正常秩序，促進其健康發展，也有益于為青少年成長營造一個良好的網絡環境。每當遇到此類規范網絡秩序的行動時，總有人發一些牢騷。筆者則不以為然，因為現實情況是，黨和政府對網上輿論相當重視，很多問題的解決都是由網上提供線索和思路而促成的。當然，對網上輿論和行為也不可能完全放任不管，畢竟還存在著相當數量的網絡犯罪行為，因此，不論網民還是網站，都應該把握好一個底線，那就是健康有益、不得違反各種已經頒布實施的法律法規。將心比心，每一個為人父母者，都不愿意看到自己的孩子走上邪路。可實際上有那么多的青少年，在吸取網絡有益信息的同時，也受到其消極影響，出現這樣那樣的問題，讓家長憂心忡忡。對待網絡，像去年曾經鬧得沸沸揚揚的山西省方山縣關閉縣城所有網吧的做法，固然飽受爭議，可其中也飽含了太多的無奈。因此，在不關閉網吧、不限制上網的前提下，凈化網絡環境就成為必然選擇。網絡是個偉大的發明，給人類社會帶來了很多奇跡，使世界各國的人們受益匪淺。如何興利除弊，消彌其副作用，這是個永恒話題，因為網絡應用，無論從時空方面還是功能方面，都正日益向更寬廣的方向延展。對各級政府來說，既要讓人民群眾照常上網，享受網絡帶來的諸多益處，又有責任盡量避免網絡對社會生活帶來的副作用，可謂重任在肩，任重而道遠。參考文展2網絡“黃渣”何時不再泛起進入4月，一場網絡“掃黃”專項行動再次席卷全國。中央重視，群眾支持，短短數日，戰績頻傳。網民們的眉頭舒展一些：“黃潮”大面積退卻，不用再煩惱網上強行跳出類似“激情一夜”、“情色天地”的廣告和文章；也不必提心吊膽于家中孩子一上網便被“情”、“色”團團包圍……但是，且慢輕松。先看看以往專項整治的“掃黃”戰果。2004年，3個多月關閉境內淫穢色情網站1442個，200多名犯罪分子被依法追究刑事責任；2005年，兩個月里關閉存在淫穢色情和不健康內容的視頻聊天室房間7000多間，破獲利用視頻聊天室傳播淫穢色情案件120多起；2006年，北京網絡媒體制定“文明辦網”的自律公約，新聞網站紛紛響應文明辦網倡議。公安機關共發現、刪除互聯網上淫穢色情信息6萬多條，關閉3614家非法色情網站。一出拳即“成績斐然”，足見色情網站猖獗到何種地步！也可見集中的整治，短期見效顯著，但持久的問題更需思考。網絡色情年年“專治”，年年重出江湖，不少人擔心：今年專項整治為期半年，半年之后呢？網絡“黃渣”會不會再度泛起？打擊犯罪行為和社會丑惡現象，我們需要“重拳出擊”，但也不能忽視“日常防范”。前者固然可以集中優勢火力，在社會上產生巨大震懾力，但日常防范更是持久之道。舉個例子，為了使網絡掃黃制度化、主動化，許多知名網站都設立了“不良信息舉報中心”，這是個好思路，體現“人民戰爭”的特點，但連這樣的措施都難以遏制“黃渣”泛濫，重拳成果能維持多久？“嚴一時松一陣”，讓不法分子和色情網站有了“抗體”，學會“你進我退、你打我藏”，更嚴重的是，那幾千家色情網站，幾萬條、幾十萬條不良信息，就在“春風吹又生”中，繼續毒害了不知多少青少年，污染著整個社會風氣！日常防范，治本之策，其實比重拳出擊更難。它直接體現的是政府監管思路、企業社會責任感。當“黃網”背后利潤豐厚，而涉黃違法成本低廉，有多少互聯網公司和服務供應商能夠抵制這樣的“誘惑”？當“情”與“色”始終難以在法理上界定，那種“穿一片布是低俗，掛兩片布是藝術”的爭議又怎能平息？當黃色網站泛濫始終得不到控制，“防沉迷”到底能起到多大作用？如若不能建立與時俱進的綜合配套的管理辦法，也許，永遠不能從根子上拔掉網絡色情的毒釘……作為新生事物，互聯網的監管規律，全世界都在摸索之中。我國也在不斷總結經驗教訓。有心人已經發現，今年“掃黃”風暴不僅長達半年，“運動戰”開始演變成“常規戰”，還將“派遣”網上虛擬警察、增設“報警崗亭”，以“技”制“技”……我們有理由期待，在半年整治過后，“掃黃”成果中，不僅是關閉了多少色情網站，更重要的是，明年此時，“黃渣”不再泛起！第三篇：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：就醫問題二、原因分析主要有以下幾方面原因：一是衛生資源總體不足，衛生發展落后于經濟發展。二是醫療衛生資源配置不合理，農村和城市社區缺醫少藥的狀況沒有完全改變。三是醫療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫。四是公立醫療機構運行機制出現了市場化的傾向，公益性質淡化。五是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。六是社會資金進入醫療衛生領域存在困難，多渠道辦醫的格局沒有形成一、措施對策具體措施：一是調整醫療衛生資源的配置格局。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。二是加快完善醫療保障制度。在城市，要在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，建立健全服務城鎮居民醫療保險制度，在農村，推進新型農村合作醫療。三是強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。關鍵是明確政府責任，增加政府對醫療衛生的投入，對公立醫院實行收支兩條線管理，改變目前公立醫院以藥養醫、片面創收的運行機制。四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產流通秩序，加強藥品價格監管，嚴禁虛高定價。五是嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。六是發揮中醫藥和民族醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。綜合措施：1、健全網底，大力推行農村新型合作醫療制度。2、傾斜支持，加大基層衛生事業投入力度。3、采取措施，降低藥品及醫用材料價格。4、規范管理，改進醫療服務工作。要加強和規范醫院管理，合理布局科室，簡化就診手續。第四：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：房價問題二、原因分析近年來房價居高不下，還頗有繼續上漲之勢，房價持續走高主要有以下幾方面的原因：1.投機者的炒作。2.土地供給政策的改變。2001年7月，國土資源部發出11號令，嚴格控制各地土地出讓，要求所有經營性土地實行招標、掛牌、拍賣出讓，與此現時，房價不斷高漲。大宗供地，弊大于利，容易使土地集中在少數企業手中，造成土地壟斷。針對各地大量存量土地沒有投入開發，大企業和關系戶在囤積土地的現象，國土資源部表示要加大清理各地存量土地的力度，將嚴格限制閑置期限，超過兩年將由政府收回。房價高的一個重要原因在于炒地皮，對于剛剛脫離計劃供給的住宅市場而言，目前還需要及時的土地給養，才能讓眾多動用大部分資源進入購房大軍的消費者，得到一個公平合理的價格。政府應該出臺相關配套政策，比如規范土地使用，嚴格批地，對城市規劃進行立法，規范建房制度等。3.政府政策的推波助瀾。在“唯GDP增長為是”的觀念下，中國地方政府具有漠視房產過熱的內在動因，目前房地產投資已經成為許多地方政府拉動當地GDP增長(這又間接地表現為當政者的政績)的重要引擎。以上海、杭州為例，2003年房地產行業對兩地GDP的貢獻率分別達7.4%和11.6%。4.信貸政策的支持。5.購買者的跟風。三、措施對策抑制和穩定房價可以重點抓住以下幾個方面：1、物價部門進行介入，進一步有效控制住房這個大商品的價格合理性。2、政府部門建立房價管理機構，例如各地成立房價監督管理辦公室等等。3、加大政府管理力度，提高執政能力。4、遏制“炒房”，杜絕不法競爭，打擊擾亂市場行為，造成社會不必要“恐慌”。5、地方政府應加大管理力度，抓緊土地供應管理好信貸。6、劃分區域或地區進行限定房價。7、符合轉讓政策的二手房首付降低或保持不變，讓更多的人買得起房。8、做好股市，分流資金，建立有效行政性資金鏈。使地產融資渠道日趨穩健，促使房產業良性運營；9、不要輕易給房地產業增加成本，這些成本地產商人肯定是會轉嫁的。10、呼吁誠信地產品牌，營造和諧市場環境。誠信越來越成為各個行業品牌非常重要的一個方面。四、參考文展第五：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：節約型社會一、現象羅列二、原因分析在我國公共消費領域中，公共部門特別是政府部門浪費現象極為普遍。首先，水、電消耗其浪費程度觸目驚心，而辦公場所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費甚至更加嚴重。其次，公共部門人員在職務消費中存在較為嚴重的浪費和侵占現象。第三，由于政府管理部門決策失誤而造成消費領域的浪費也十分嚴重。同樣，我國的個人消費領域中也普遍存在著浪費現象。概括起來主要有三種情況。居民日常生活中不注意節約水、電、天然氣等資源，造成浪費；服務行業水電浪費嚴重。由于目前的價格配置不合理，在一些盈利的服務行業里，根本不把水電等資源作為企業核算的成本；居民個人消費中貪大求洋，高檔消費品“功能浪費”現象嚴重。造成浪費的重要原因是觀念和制度，長期以來，在大力發展經濟的同時，沒有注重資源節約，在生產、建設、流通、消費的各個領域均存在管理粗放問題。經濟資源是社會生產和再生產賴以進行的前提和必要條件，從而也是人類社會生存和發展的前提和必要條件。一般說來，各種經濟資源的存量是有限的。因此，建設節約型社會必須厲行節約，而節約首先或主要是各種經濟資源的節約。三、措施對策第一、把節約的立足點放在節省經濟資源的耗費和占用上。我們必須努力改進先進生產技術和裝備，改進勞動組織，加強生產和經營管理，提高管理者和生產者的綜合素質，切實改變經濟資源高投入和高占用、低產出、低效益的現實狀況，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在生產經營活動中，減少資金的占用，合理庫存和節省使用原料、材料、輔助材料，科學駕馭和適時保養、維修機器設備，用相對豐裕的經濟資源替代更為稀缺的經濟資源。在企業中挖潛，即讓企業中的人力、物力、財力得以充分利用，是建設節約型社會所必須的，但是，挖潛必須以經濟資源是否節約、企業的效益和效率是否提高為前提，如果挖潛以耗費更多的稀缺經濟資源為代價，企業的效益和效率得不到提高，這種“潛”是不應“挖”的。第二、節約不是限制人民群眾擴大對生活資料的消費。生活資料是各種各樣的經濟資源的產物，節約經濟資源，不是限制人民群眾擴大對生活資料的消費。社會主義生產目的是為了滿足人民群眾日趨增長的物質文化生活需要，建設節約型社會、節約經濟資源的目的也是為了滿足人民群眾日趨增長的物質文化生活需要，二者是完全一致的。第三、節約就必須使經濟資源在社會各部門合理配置。提出建設節約型社會的幾點具體思考：第一，大力強化危機意識，提高全民的日常節約意識。倡導節約從我做起，從點滴做起。加大宣傳力度，強化節約意識，倡導和普及各種有效節約方法。第二，努力打造節約型政府。第三，針對公共資源浪費的現象，要完善財政管理制度，清晰劃分公共部門工作人員職業消費與私人消費的界限。第四、加強政策對消費的引導，建立厲行節約的長效機制。第五，在發揮政府主導作用的同時，激發揮家庭、學校、企業等社會各領域的積極性，形成自下而上、分工合理、有機協調的節約機制，為構建節約型社會奠定基礎。第六，培養居民個人消費領域中合理科學的消費觀念和消費模式，倡導合理、適度的消費觀念和消費行為。四、參考文章建設節約型社會利國利民資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。但是近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。資源利用效率明顯偏低，經濟增長方式粗放。并且環境污染嚴重，仍沒有擺脫先污染后治理的老路，嚴重的環境污染造不僅成了高昂的經濟成本和環境成本，還對公眾健康產生明顯的損害。出現這種現象的原因有很多方面，首先從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。其次我國的生產經營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經營的經濟發展之路，存在著高投入、低產出和浪費嚴重的現象。而隨著我國經濟的快速發展，資源對經濟發展的制約作用日益突出。再次我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環保這些方面沒有提出更為嚴格的產業準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會沒有實行強制淘汰。因此，筆者認為要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。這就需要根據我國資源緊缺的基本國情，建設資源節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的資源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于促進資源的節約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。可以從以下幾個方面入手。第一、實施可持續發展戰略。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續發展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續發展。第二、國家應加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。第三、依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。第四、著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。第五、強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。第六、加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。第六：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：商業賄賂一、現象羅列二、原因分析第一、當前商業賄賂犯罪主要有五個突出特點：一是商業賄賂犯罪仍然嚴重。二是具有明顯的行業、領域特點。三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現象突出。第二，沒有闡明折扣與回扣的根本區別。我國現行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質區別并不恰當。競爭者并不一定都是單位，在實踐中很多個體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區別，根據法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據而無其他實質標準，在實踐中很容易導致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會產生與回扣同樣的后果，對社會的公平競爭秩序造成妨礙。第三，沒有對傭金規定適當的額度。傭金屬于一種居間勞務報酬，從性質上說，只是一般的違反財務制度的行為。但如果它超出了勞務報酬的范圍，不管是否如實入賬，都可能構成商業賄賂行為。但是，我國現行的法律沒有對合理傭金應占勞務報酬的比率作出明確界定，這給假借傭金之名而行商業賄賂之實的行為留下了法律漏洞。第四，對附贈行為的法律規定互相矛盾。國家工商總局頒布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第八條規定：“經營者在商品交易中不得向對方單位或個人附贈現金或物品。但按照商業慣例贈送小額廣告禮品的除外。違反前款規定的，視為商業賄賂行為。”而該局《關于禁止有獎銷售中不正當競爭行為的若干規定》將有獎銷售定義為：“經營者銷售商品或提供服務，附帶性地向購買者提供物品、金錢或其他經濟上的利益的行為。”只要不帶有欺騙性、不是推銷質次價高的商品，就屬正當競爭行為。兩部部門規章對同一種附贈行為的規定明顯矛盾，同一附贈行為被分別界定為商業賄賂行為和正當競爭行為，這是現行法律法規的一個紕漏。第五，商業賄賂民事法律責任缺位。我國《反不正當競爭法》第二十二條規定：“經營者采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下罰款，有違法所得的予以沒收。”《關于禁止商業賄賂的暫行規定》第九條還對商業賄賂行為的行政處罰作了細化規定。近年來商業賄賂案件數量逐年上升、涉及領域廣、犯罪主體復雜，且查辦難度大，能夠偵查終結并最終進入起訴程序的不足20%。商業賄賂手段的隱蔽性和專業性，給檢察機關收取和固定證據造成困難，具體表現在以下四個方面：第一，概念模糊。商業賄賂不是一項罪名，在過去的司法實踐中，檢察機關一直將其作為賄賂案件的一種普通類型對待，缺乏對該類案例的系統歸納和理論研究。隨著市場經濟的不斷發展，應對一般商業賄賂行為和商業賄賂犯罪的界限作出專門規定。第二，執法主體交錯。按照法律法規，對于商業賄賂，檢察院、公安局、法院、海關緝私局、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，這種管理模式不利于打擊犯罪，容易導致執法不力、打擊不力的現象發生。如犯罪嫌疑人孫某利用享有全國獨家進口某種醫療器械的便利，為上海某公司非法進口該醫療器械，索取賄賂18萬余元。朝陽區檢察院介入偵查后發現，孫某涉嫌主要犯罪事實屬走私性質，又將該案移送至北京市海關緝私局。這種偵查權的交接既浪費了偵查資源，還可能貽誤最佳的偵查時機。第三，偵查手段單一。賄賂案件多為“一對一”方式，商業賄賂更具隱蔽性和專業性，使偵破難度加大。近三年朝陽區檢察院辦理的商業賄賂案件中，有2起案件因犯罪嫌疑人在起訴或審判階段翻供，其他證據不足以認定其犯罪，最終只能撤銷案件。如果為偵查部門提供如監聽、密錄等更有力的偵查手段，可以搜集更多的犯罪證據，賄賂案件的撤案率也會降低。第四，一些行業已形成“潛規則”。去年年底，朝陽區檢察院辦理了十余起圖書購銷商業賄賂案件，這些案件中的書商向各國有企事業單位推銷圖書時，都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給圖書管理部門的小金庫，“暗扣”給負責購買圖書的工作人員。經查，目前這種手段已成為圖書銷售領域的“行規”，“圈內人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領域還有醫藥購銷、存款信貸、工程發包等，這些行業“潛規則”已經根深蒂固，給懲治商業賄賂犯罪帶來了不小難度。三、綜合措施對策黨中央、國務院對治理商業賄賂十分重視，提出了明確要求，各地區各部門要堅決貫徹落實中央精神，進一步增強政治責任感和工作緊迫感，采取更加有效的措施，深入扎實地推進治理商業賄賂工作。一是要繼續加大對重點領域和行業的治理力度，深化自查自糾，抓住突出問題，集中力量進行治理，力爭取得突破。二是要加大查辦案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、索賄受賄的案件，在嚴肅查辦受賄案件的同時加大對行賄行為查處的力度。三是要加大市場監管的力度，加快推進社會信用體系建設，加強和改善行政執法，支持和引導行業組織發揮自律作用，嚴格規范市場交易行為。四是要加大源頭治理的力度，深入推進行政審批制度和行業管理體制改革，進一步完善政務公開制度，加強治理商業賄賂法制建設，打造健康的商業文化，建立健全防治商業賄賂長效機制。五是要加大政策研究和執行的力度，準確把握和貫徹中央的要求，維護中央政策的統一和權威。為了懲治和預防商業賄賂犯罪，維護良好的市場經濟秩序，我們建議采取以下措施破解查辦商業賄賂案件的難題——首先，專門立法，規范商業賄賂案件辦理的各環節。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。對此，一要明確商業賄賂的主體和客體，對不同行業、領域內不同性質和形式的商業賄賂行為規定統一的判定依據，讓辦案機關在執法過程中有法可依；二要明確查辦商業賄賂案件的主管機關，建議將檢察機關確定為主管機關，由公安、工商、海關等部門協助配合，形成打擊商業賄賂犯罪的合力；三要完善相關行業規范和財務制度，對當前普遍存在“吃回扣”不良風氣的領域和行業，重點出臺行業規范。其次，加強監督，限制和規范行政權力的行使。在發生商業賄賂行為嚴重的工程建設、產權交易和政府采購領域，政府機關是以普通民事主體的身份參與平等的民事行為，權力卻掌握在少數決策者手中，如果缺乏制約，極易發生問題。對此，一是要建立依法行政制度。對國有企業來說，就是要緊緊圍繞企業生產經營、購銷管理、業務往來等重大事項，加強企業重大決策監督、財務監督、人事管理監督、物資購銷監督、工程項目監督和產權交易監督。對政府機關來說，就是要建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的重大事項決策機制，保障政府行為的公開和公正。二是政府機關應盡量減少對具體經濟行為的干預和控制。一些宏觀經濟管理部門和大型國有企業因為職權和經營范圍的唯一性，也可能造成商業賄賂的高發。最后，多種渠道治理商業賄賂，形成打擊合力。商業賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機關應當大力查辦職務犯罪。在懲治受賄人的同時，不能放松對行賄人的打擊。二是平等的市場競爭者可以對不正當行為提起民事訴訟。應當出臺明確規定，鼓勵平等經營者通過法律途徑對商業賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。三是應當逐步完善社會信用體系。因為經濟發展水平的原因，我國在信用體系建設方面的探索需要一個長期摸索和借鑒的過程。目前的當務之急就是充分喚起全社會對商業賄賂行為危害性的清醒認識，由此建立以商業監管部門和司法機關為核心，以行業管理部門和社會輿論為輔助的社會信用體系，從而更有效地對商業賄賂行為進行預防和打擊。四、參考文章1嚴厲打擊商業賄賂的重點領域從2005年8月到2006年6月，全國查處的6972件商業賄賂案中，工程建設、醫藥購銷等六大領域和銀行信貸、證券期貨等九個方面的案件5480起，占案件總數的78.6%。超過一半的商業賄賂案件集中在工程建設和醫藥購銷領域。住房、醫療、教育讓很多群眾負重前行，氣喘吁吁、怨聲載道。最近以來，中央集思廣益，公眾建言獻策，相關部門群策群力，矢志于解決這三大民生問題。“超過一半的商業賄賂案件集中在工程建設和醫藥購銷領域”的嚴峻事實，再聯系到日前曝光的教材回扣等教育方面的商業賄賂案，這使我們相信，不嚴厲打擊商業賄賂，住房、醫療、教育等領域的痼疾就難以解決。以醫藥購銷為例。看病難、看病貴久為老百姓深惡痛絕，“小病扛著，大病等死”的悲劇時有發生，患者因無錢支付醫藥費被醫院趕走的新聞也經常見諸報端。藥價畸高的原因林林總總，商業賄賂不能排除在外。誠如衛生部長高強在全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作會議上所稱：“醫藥購銷領域的商業賄賂行為，加劇了群眾看病難看病貴問題，是造成醫藥管理混亂、醫患關系緊張、醫療糾紛增多的一個重要原因。”數字顯示，單單藥品回扣這一項商業賄賂，每年就侵吞國家資產達7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。這是多么觸目驚心的數字！正是因為商業賄賂能夠帶來財源滾滾，才有醫生甚至改行做醫藥代表的怪象。衛生部長高強說，商業賄賂導致醫藥服務價格不斷攀升，而一些醫務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經濟負擔。顯然，收受賄賂的醫生、藥劑科主任、院長和行賄的醫藥代表等等是主要的受益者。肥了碩鼠，虧了國家，害慘了患者。在這種狀況下，藥費能不畸高嗎？百姓怎能看得起病？再以工程建設為例。據《上海證券報》報道，一建筑業資深人士自曝建筑業商業賄賂的種種黑幕：“建筑業的商業賄賂不但普遍而且數額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環節都有商業賄賂的影子。”無獨有偶，《經濟參考報》也曾報道過某開發商的自述：“用來疏通關系的好處費幾年算下來，大概占到樓盤總成本的2%到3%。”羊毛出在羊身上。房地產商從來不會做蝕本的生意，他們勢必把所有打點的費用納入經濟成本，最終買單的是購房者。試想，為何備受公眾矚目的房地產成本難以公之于眾？其中一個原因就在于中間的灰色交易和黑色交易怕見光，受到當事人的阻撓。瀏覽每年的富豪榜，房地產開發商總是最多群體之一；追查某些腐敗官員的腐敗史，動輒數百萬、上千萬的賄金大都來自商業賄賂。房價高幅度地增長，開發商竊笑不已，受賄官員中飽私囊，購房者卻苦不堪言。在本應是凈土的教育領域，某省檢察機關經過偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：該省的115所高校中，竟然有109所學校因商業賄賂被立案。難怪教材出版業曾連續兩年進入“中國十大暴利行業”排行榜，難怪購書回扣被稱作高校腐敗重災區。此外，高校設備采購和基建工程建設等方面的商業賄賂同樣觸目驚心。正如查辦案件的檢察官感嘆：“不斬斷商業賄賂這只黑手，‘上學貴’的問題就得不到根本解決。”令人期待的是，7月31日，中央治理商業賄賂領導小組副組長李玉賦指出，在當前一些領域和行業商業賄賂還比較嚴重的情況下，必須集中力量突破一批大案要案，要認真梳理案件線索，緊緊抓住工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域。可以看出，工程建設、醫藥購銷等領域已成為打擊商業賄賂的重點對象。顯然，當工程建設、醫藥購銷等商業賄賂得到有效治理之際，群眾生活中住房、醫療、教育等領域的困境才可能得以減輕。參考文章2第七：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：社會保障問題1、農民工社會保障的現狀：一是就業和勞動權益往往受到侵犯。二是社會保障覆蓋面小。三是農民工經常面臨失業的窘境。5、專家們指出，我國現行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規定的待遇水平較低、遠未實現全覆蓋、嚴重的城鄉失衡、進城務工的農民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發展權保障嚴重不足、對貧勢人群的福利服務嚴重不足等。二、原因分析中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰主要表現如下：一是人口老齡化。二是就業形勢多樣化。三是城市化。四是經濟全球化。我國的社會保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實施范圍窄。(2)社會化程度低，保障功能差。(3)社會保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。而在社會保障問題中農民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設計上存在缺陷。二是制度執行上存在薄弱環節。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農民工雙方都抵制社會保障。三措施對策社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。完善社會保障制度的應對措施主要有：(1)加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。2、建立多層次的養老保險制度。3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用。4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。(2)加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。4、建立有效的監督機制。(3)逐步完善整個社會保障體系。1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。建議采取如下具體對策：(一)積極推動國家進一步完善社會保障制度。(二)建立城鄉居民最低生活保障線。(三)把完善社會保障體系與培育資本市場聯系起來設計。(四)建立個人社會保障帳戶，推動社會保障走向社會化和市場化。(五)構建社會統籌與個人賬戶的新型關系，確立合理的利益機制。(六)重視社會保障基金經營，保證其不斷發揮更大的社會效益。(七)政府應減少對社會保障基金管理公司的投資限制。(八)進一步加大對特困職工困難補助的力度。(九)加快地方法規建設，依法推進社會保障事業的發展。(十)完善社會保障體系，應堅持整體設計，農村與城市共同推進，為我國加快城市化進程奠定基礎。四參考文章提高農村公共服務能力農村公共服務是一個包括行政管理、科技傳播、醫療衛生、文化教育、金融保險、計劃生育、信息流通等在內的復雜系統，農村公共服務設施包括道路、電力、學校、醫院、商場、文化站所等與民生相關的所有基礎設施。中央一號文件提出要加快發展農村社會事業、提高農村公共服務人員能力的重大決策，是社會主義新農村建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，相對于快速發展的城市而言，農村發展嚴重滯后，城鄉在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，突出表現在農村居民上學難、看病難、社會保障水平低等方面。據統計，農村學生是城市學生的4倍，卻只有23%的全國義務教育經費，農村學校大多破爛不堪，國家和地方財政對農村學校很少投資或基本不投資，農村孩子大多上不了高中。城市學校開設有雙語課、計算機課，而不少鄉村學校卻連最起碼的教學器具都沒有。此外，8億農民僅享有25%的公共衛生資源，36%的農民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現象十分普遍。2002年發布的《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》這樣描述農村衛生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛生人才匱乏，基礎設施落后，農村合作醫療面臨很多困難，一些地區傳染病、地方病危害嚴重。目前全國仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農民不享有社會保障。國家財政用于農業支出財政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農村與城市固定資產投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國總人口60%的農村居民因城鄉收入懸殊，只購買不到1／3的消費品，大多還是價格低廉的低等產品，劣質奶粉、發霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農村成為假冒偽劣產品的重災區，消費安全問題突出。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義新農村的戰略決策后，各級政府加大了對農村投入的力度。近兩年，河南的農村道路交通、電力通訊、醫療衛生、文化教育等與民生息息相關的公共服務設施建設得到極大的改善，全省7000萬農民從中得到了實實在在的好處，都發自內心地感謝黨和政府的關懷，對未來的發展充滿信心。中央一號文件把加快發展農村社會事業、提高農村公共服務水平提到戰略的高度。2007年，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，加快發展農業職業技術教育和農村成人教育，繼續擴大新型農村醫療制度試點，完善農村醫療救助制度，加大少生快富工程實施力度，增加農村文化事業投入，加快農村公共文化服務體系建設，加強對農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓，提高服務能力，這一切都為新農村建設描繪了美好的前景。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件，用足用活政策，鼓勵社會各界投資農村公共事業，引導城市反哺農村、工業反哺農業，鼓勵城市人才向農村流動，充分調動各方面的積極性，進一步提高農村公共服務能力，扎實推進社會主義新農村建設。參考文章2加強農民工的社會保障城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體。他們為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有“三農問題”的解決。因此，應加強對農民工的保障。一、建立農民工社會保障制度具有現實意義(一)解決“三農問題”，全面建設小康社會的需要全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題”的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。(二)實現社會公平、維護城市社會穩定的需要農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉差距。可以說，農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。因此，把農民工納入社會保障體系，給予農民工正當的社會認可和人文關懷，不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。(三)提高我國城市化水平的需要改革開放以來，中國城市化處于快速發展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。(四)社會保障制度改革的長期目標的需要由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現我國的社會主義制度的優越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉統一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發展目標。三、農民工社會保障制度的具體建構相當一部分農民工處于流動不居的狀態，加之所從事職業也各具特色，因此在構建農民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同，可將農民工大致分為兩類：1有雇主且職業穩定、有固定收入的農民工。此類農民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業不穩定、也無固定收入或者無雇主的農民工。此類農民工一般流動性較強，市民化程度較低。1.工傷保障制度從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優先考慮的保障項目。2.醫療保障制度筆者認為對于農民工的醫療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農民工，可以參加當地的職工基本醫療保險。而對第二類農民工，可讓其參加專為農民工設立的醫療保險基金。3.失業保障制度對于農民工的失業保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業保險費。4.養老保障制度對于第一類農民工，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以視同于城鎮職工，對于第二類農民工，則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。對于進入城市從事經營性的自雇性農民則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。另外還要加強農民工社會保障制度的配套機制建設首先是農民工社會保障制度的基金籌集機制。可以運用稅收優惠政策刺激和鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費。其次，建立農民工工會組織。為了讓農民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區內農民工的管理和服務工作。3再次，農民工社會保障的異地轉移機制。農民工流動性大，特別是有回鄉務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發揮農民工工會組織的作用。第八：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：農民工權益保護問題……二、原因分析民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉二元傳統體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發展速度的變化。二、中國的人口結構正在發生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發展過程中勞動力需求的變化呈反方向發展。這是“民工荒”出現的必然。三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環。四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。五、人力資源管理的戰略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。六、民營企業主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規范，欠缺人性化的管理，不少企業環境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。七、勞務中介沒有得到應有的發展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉人口的界限和城鄉分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉的協調發展。三、措施對策1、城鄉平等的就業制度我國將建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業機會和服務。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區、各部門進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。城市公共職業介紹機構要向農民工開放。要繼續實施好農村勞動力轉移的培訓，大力發展面向農村的職業教育。2、農民工須依法訂立并履行勞動合同《意見》要求，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查，從事高危行業和特種作業的農民工要專門培訓并持證上崗。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。3、本上解決拖欠和克扣農民工工資問題《意見》要求確保農民工工資按時足額發放給本人，工資發放要月清月結或按勞動合同約定執行。對發生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資4、有步驟有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題《意見》規定，中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。同時，必須保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農民工個人可繳存住房公積金。5、民工納入工傷保險范圍《意見》要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按工傷保險規定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現全部煤礦企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險的目標。即在高風險農民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現全國國有大中型煤礦企業農民工全部參保，2007年半數以上小煤礦、非煤礦山企業農民工實現參保，年年全部合法煤礦、非煤礦山企業、大部分建筑企業農民工參保。截至去年底，全國農民工參保人數達1252萬人，占全部參保人數的15%。《意見》還要求，各地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，解決農民進城務工期間的住院醫療保障問題，并完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。6、公辦學校不得向農民工子女加收任何費用農民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當地學生同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。7、不得收回進城務工農民的承包地農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工的土地承包經營權流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。……參考文章2誰為農民工身體買單？第九：2011年年申論熱點分析及申論參考范文：就業問題一、現象羅列二、原因分析“十一五”期間，中國就業工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，就業工作面臨五大問題。一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業能力和素質亟待提高。三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出；一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。四是職業教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經濟發展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業為導向的職業教育和培訓，加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動者的技能培訓等十分迫切。五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍，需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為，加大對違法行為的懲處力度。其中阻礙高校畢業生充分就業的原因主要有以下幾方面.(1)大學生眼睛向上，就業期望值居高不下。大學生就業首選北京、上海、廣東及沿海城市，“非省會城市不去”仍是許多畢業生執著的意愿。(2)就業需求信息不暢，“需要的回不來，回來的不需要”，高校學科調整滯后，急需的高學歷、短線專業供不應求。(3)暫未就業畢業生的管理方式多種多樣，國家政策難以落到實處。去年教育部等四部委下發文件，制定了一系列緩解就業難的措施，但一些省市在執行這些政策時采取了不同方法。如“應屆畢業生可以將戶籍、檔案放在學校兩年”的政策，有些省市作了較大變通，把留戶、檔的畢業生減少到最低人數，有的省市不顧畢業生意愿，將戶籍、檔案轉回生源地。政策規定“省及省會城市打破戶籍限制”，但許多城市對外地生源的專科生做出落戶限制規定。(4)用人單位不實招聘，導致畢業生頻繁跳槽，在頻繁跳槽的學生中，不能否認有學生自身的原因，但許多企業，尤其是經濟相對落后地區的民營企業，在招聘時講得天花亂墜，承諾了許多優惠條件，等畢業生簽約到了企業，才發現承諾大打折扣。三、措施對策A、理調整就業結構。適應產業結構的調整，引導有利于增加就業機會的產業和企業的發展。在增加基本建設投資，積極擴大內需，保持國民經濟快速發展的同時，通過產業政策的調整，重視發展具有比較優勢和市場潛力的勞動密集型企業，特別是就業容量比較大的服務性企業和中小企業。積極發展集體、私營、個體等多種所有制經濟，實行靈活多樣的就業形式，增加就業崗位，拓寬就業渠道。B、建立市場導向的就業機制。中國政府實行“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業崗位，支持用人單位自主決定用人的數量和質量，并采取各種措施促進市場導向就業機制的形成。勞動力市場信息網絡已開始發揮作用，促進了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實現就業和再就業。為建立機制健全、運行規范、服務周到、監督有力的勞動力市場，中國政府在100個城市進行了勞動力市場科學化、規范化和現代化建設試點。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機制，發揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調節作用。C、提高勞動者素質。為提高勞動者文化素質和職業技能，中國政府通過多種途徑，積極發展各類教育事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度。D、統籌兼顧城鄉就業。中國農村勞動力資源豐富，不充分就業問題嚴重。中國政府高度重視農村勞動力的就業問題，結合“城鎮化”和“西部大開發”等戰略的實施，努力探索城鄉統籌就業的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農村勞動力在當地就業。充分利用農村本地資源優勢，積極調整農業和農村經濟結構，發展效益農業和勞動密集型農業，發展農村非農產業，引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，擴大農村水利、交通運輸、農村電網等基礎設施建設規模，發展農村基礎教育和職業技能培訓。二是引導農村勞動力跨地區流動就業。農村改革的成功極大地提高了農業生產率，農業富余勞動力開始從農村流向城鎮，從西部內地流向東部沿海地區。中國政府積極引導農村勞動力跨地區合理流動，通過加強信息網絡建設和職業中介服務，開展農村勞動力輸出前培訓，組織農村勞動力有序流動，提高外出勞動力就業率，并建立農村勞動力外出就業和返鄉創業雙向流動就業機制。目前，已在全國100個縣市建立了1000個農村勞動力流動就業監測點，分析農村勞動力的流動和需求狀況，及時發布信息，引導農村勞動力合理流動。E、促進下崗職工和失業人員的再就業采取積極主動的就業服務措施。在有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，下崗職工進中心后，政府公共就業服務機構每半年為他們提供一次職業指導、三次就業信息和一次免費的職業培訓機會。F.保障婦女就業權利二、對策措施從經濟發展的趨勢來看，只是依靠現有生產能力的持續增長，很難有效地解決失業問題。除了使國民經濟盡可能保持較高的增長速度外，要在提高經濟增長的就業彈性和就業密度上下功夫，而提高就業彈性和就業密度的主要措施是發展小企業。小企業作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數的就業人員，廣泛動員和鼓勵勞動者個人或合伙興辦小企業，能夠有效地調動人民群眾的勞動積極性，向生產的深度和廣度進軍，增加社會生產力總量，實現分配公平、社會穩定，因而是一項調動全社會投資推動國民經濟持續快速健康增長的戰略性措施。為了推動小企業健康、快速發展，要著力培養高素質的小企業主群體。首先是政府應當加強對現有小企業主進行轉業培訓，提升小企業的發展能力，以減少小企業的倒閉，穩定和增加就業機會。其次是在大學教育中開設小企業創業課程，培養大學生的創業意識，鼓勵和扶持大學畢業生創辦各類技術型小企業。再次是引導城市失業人員和下崗職工創辦小企業，或者去小企業就業。政府可以出資，由各級勞動管理部門對失業人員和下崗職工進行專業技術培訓，開辦、管理小企業的培訓，促使更多的下崗者自己創業或自找門路就業。國家要適應小企業發展的需要進一步完善有關法律法規，規范市場主體和市場行為，確保小企業作為市場經營主體的各項權益，為小企業發展創造一個公平競爭的市場環境和自由寬松的外部環境。要適度放寬對小企業的某些限制性標準，在外貿出口、市場準入等方面適當開放和擴大經營范圍，在稅收方面可適當為一些小企業的發展提供優惠政策，同時大力發展為小企業融資服務的金融體系。要盡快建立和完善小企業就業人員的社會保障，以解除失業人員和下崗職工進入非公有制小企業就業的后顧之憂。要著力培育中小企業服務體系。首先，要建立起有效的政府管理機構。其職能是會同政府有關部門負責本地區小企業服務體系的指導、協調、監督、管理工作，依法對服務體系實施監管。其次，建立健全行業服務機構。它既可以是由政府管理機構批準設立的小企業服務中心，又可以是由服務機構自發組成的行業協會，是服務機構與政府之間的橋梁，配合政府有關部門搞好對小企業的服務。再次，建立起完善的社會服務機構。總之，只有發展中小型企業，才能不斷開辟就業崗位，拓寬就業空間。四、參考文章對解決青年大學生就業問題的對策探索隨著高校擴招的腳步，大學生面臨的就業壓力越來越大，如何解決大學生就業問題成為國家進步社會發展的大事，筆者從以下幾個方面淺析了對解決青年大學生就業問題的對策，希望能對這個令人頭疼的問題盡一己之力。一、國家政策方面為促進青年大學生就業，我國政府從體制上、政策上采取了一系列帶有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何進一步疏通與拓寬大學生就業渠道，是目前值得我們不斷思考和研究的問題。1、為青年就業創業立法任何政策的實施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國家大力推行青年就業保障計劃的一個重要前提就是制定和完善青年就業法案。從立法的角度促進大學生的順利就業，這從我國的具體情況來說是十分必要的。2、鼓勵高校畢業生到西部、到農村、到基層工作在理工農醫等學科門類的畢業生中，農學和醫學學生的就業形勢最嚴峻。農科四分之一專業的學生存在就業危機(就業率低于30%)，僅有10%的學生就業供需平衡，而農學、醫學專業的人才又恰恰是西部地區、農村地區最急需的。因此，采取多種優惠政策，如提高工資、提前晉職(定級)、給予較高額度的住房補貼和安家費、提供深造及發展機會、工作期滿自由流動等，吸引大學生到西部、農村等最需要的地方工作，是解決畢業生就業問題的一個重要途徑。3、制定優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業，進行靈活就業我國城鎮新增就業崗位的45.5%為靈活就業崗位。靈活就業是未來就業的主要方式之一。因此，對有意建立經濟實體、轉化科技成果、自主創業的高校畢業生，政府和高校應給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區為高校畢業生創業提供小額貸款和擔保，幫助大學生找到啟動自主創業的“第一桶金”，如上海市科技創業中心和上海市高校畢業生就業指導中心共同合作設立了“上海市全國高校畢業生科技創業資金”，總金額達到了1500萬元。二、就業市場方面我國應不斷完善高校畢業生就業工作管理體制，整頓就業市場，將高校畢業生納入社會化工作體系，完善高等教育發展機制和畢業生就業工作機制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機構和政府之間的協作，使之在畢業生就業工作發揮作用，不失為解決畢業生就業的一個好辦法。為實現以市場為導向，調節學校專業結構和課程設置，科學地指導畢業生就業，國家還必須盡快建立信息預警機制或大學生就業指數系統。武漢市人事局在武漢地區選取有代表性的學校和專業，圍繞大學生就業率、就業缺口率和就業質量三個統計指標，運用數理統計學和計量經濟學的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區大學生就業狀況的一系列指數模型，從而提供了及時、完整、準確和具有前瞻性的就業信息是值得學習和借鑒的。同時，國家還應盡快建立高校畢業生社會服務體系，加強對畢業生就業市場的管理和監督，對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業生招聘會予以引導、規范，改善招聘會的軟硬件環境，提高招聘會質量。畢業生們呼喚針對市場細分的、小型的、建立常設的大中專畢業生就業市場，為暫未就業的畢業生充分就業提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業生和用人單位服務的常設市場，深受畢業生的歡迎，一批暫未就業的大學生就在這里找到了工作。三、高等教育改革發展方面高校辦學要以社會需求為導向，把畢業生的就業作為杠桿檢測并帶動人才培養各環節的改革，形成高等教育調控機制。在專業建設和調整上，要優化學科專業結構，適時增設新專業，積極發展交叉學科、邊緣學科專業，大力發展優勢專業，打造品牌專業。同時要認真做好畢業生就業信息反饋工作，建立相關指標體系，在統計各專業畢業生就業率的同時分析其就業層次和供需比，為專業調整提供科學依據。在課程建設和調整上，高校要隨著新知識、新技術的大量涌現而推陳出新，以社會需求為導向，拓寬學生的知識領域，強化辦學特色，培養適應社會發展的人才。四、高校的就業指導工作方面高校要主動加強對學生就業指導，廣泛拓展就業渠道。堅持將畢業生就業指導與人才培養、職業教育、就業服務相結合的原則，將就業指導與服務貫穿于四年大學生活的始終。學校應多渠道收集需求信息，采取大小型招聘會相結合的形式，精心組織“雙向選擇”活動，使之成為畢業生就業的主渠道。同時要充分利用網絡資源，保證畢業生的供需信息在高校、畢業生、用人單位以及畢業生就業主管部門之間及時有效地傳遞和交流，為畢業生求職、用人單位招聘畢業生提供方便。針對畢業生的求職心態，高校要大力加強畢業生就業觀教育，引導他們樹立正確觀念，擺正心態，客觀定位，選好目標，多些務實，少些浮躁，合理調整就業期望值，結合自身特點，揚長避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業單位。五、畢業生自身方面高校畢業生應解放思想，轉變陳舊的就業觀念，增強自立自強意識，強化刻苦奮斗的精神，正視現實，積極參與新形勢下的多元化就業。比如目前國家和各級政府對志愿投身西部的大學生給予了不少優惠政策，為大學生到西部發展創造了一定的條件和空間，剛出大學校門的畢業生知識結構新，有想法，有膽量，有魄力，不妨去西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實現自我人身價值。大學畢業生如何把自己“嫁”出去，提高自身綜合素質是關鍵。要注重提高自己在道德、文化、業務、身體、心理等各方面的素質，培養自身交際能力、運用知識的能力、獨立生活和工作的能力、心理承受能力、團結協作能力、動手操作能力、組織管理的能力以及開拓創新的能力等，增強競爭力和自信心，使自己成為適應社會需要的合格人才。自主創業，給自己當老板對應屆大學生來說也可以另辟一片天地。現在很多高校在扶持大學生創業方面出臺了不少政策，政府主管部門在這方面也在更新觀念，對大學生創業給予支持，如江蘇省有關文件就規定“各級政府要為自主創業的畢業生提供方便和市場機會，扶持畢業生創業。畢業生領辦或創辦的高新技術企業，按有關規定享受財政優惠政策。對畢業生創辦的民營科技企業，按規定減免營業稅、所得稅。”所以說自主創業也將成為今后畢業生就業的渠道之一。高校畢業生是我國急需的寶貴人才資源，一直受到社會的廣