林業行政處罰案卷制作林業行政處罰案卷制作森林公安辦理林業行政案件

案卷制作程序

績溪縣公安局森林分局金琪森林公安辦理林業行政案件

案卷制作程序

績溪縣公安局森林分局

主體適用法律辦案程序立卷裝訂主體主體一、行政處罰主體應當合法

◎實施行政處罰應當符合法定權限不得超越職權法律文書中印章使用符合規定主體一、行政處罰主體應當合法◎實施行政處罰應當符合法定AAA◎執法人員執法資格合法執法人員必須是已經授銜的人民警察，持有人民警察證在辦理林業行政處罰案件持有國家林業局統一辦理的林業行政執法證AAA◎執法人員執法資格合法

二、被處罰主體認定準確合法依法能夠獨立行使權利、承擔責任的公民、法人或者其他組織(不予處罰的情況)被處罰主體必須是實施違法行為的當事人具備被處罰主體的身份證明、資格證明法律文書中被處罰主體使用全稱，且前后一致二、被處罰主體認定準確合法依法能夠獨立行使權利、承擔責任的適用法律現行有效而且向社會公布的法律、法規、規章處罰的種類和幅度應當符合法律、法規、規章的規定引用法律、法規、規章應當引用全稱并準確引用到條、款、項、目依據的法律條款引用完全，法無明文規定不得處罰首先引用法律，后用引用法規、規章適用法律正確適用法律現行有效而且向社會公布的法律、法規、規章處罰的種類和★辦案程序★辦案程序基本流程受理報警立案審批告知調查取證審查決定送達執行基本流程受理報警立案審批告知調查取證審查決定送達執行受理報警受理報警以自己的名義查處林業主管部門查處提出具體處理意見,屬于林業行政處罰案件的,在七日內予立案森林公安在林業行政執法中有兩大類案件林業行政處罰標準受理報警受理報警以自己的名義查處林業主管部門查處提出盜伐林木

濫伐林木

以自己的名義查處盜伐林木濫伐林木以自己的名義查處非法收購非法收購林木非法開墾林地、毀壞森林類非法收購非法收購林木非法開墾林地、非法占用林地、擅自改變林地用途類

擅自野外用火類林業主管部門查處非法占用林地、擅自野外用火類林業主管部門查處木材運輸類案件野生動物類案件木材運輸類案件野生動物類案件非法經營、加工非法采集、出售、收購重點保護野生植物非法經營、加工非法采集、出售、立案審批初查確認為林業行政處罰案件的填寫林業行政處罰立案登記表案件來源清楚明確,應當附有受理報警登記表（復印件）,移送案件通知書立案審批初查確認為林業行政處罰案件的案件來源清楚明注意事項：未按規定辦理立案手續立案手續不規范辦案人員少于兩人沒有表明身份和出示執法證件

林業行政處罰立案登記表.doc注意事項：未按規定辦理立案手續立案手續不規范辦案人員少于兩人（一）詢問筆錄：

調查取證（一）詢問筆錄：調查取證筆錄制作不規范的情形：1、沒有使用《林業行政處罰詢問筆錄》文書；2、指筆錄無交被詢問人核對、簽名或蓋章和捺指?。?、指對記錄有誤或者遺漏的，沒有補充或改正，并捺指印的；4、當事人拒絕簽名或者捺指印的，辦案人員沒有在詢問筆錄上注明和簽名或蓋章的；5、用語不規范。6、指詢問內容記錄不全，包括發生的時間地點、事實經過、因果關系、后果以及涉及案件主要事實和重要線索內容記錄不完整。7、文字及表述和記載事宜明顯錯誤的。

詢問筆錄淺談森林公安民警如何提高筆錄質量筆錄制作不規范的情形：1、沒有使用《林業行政處罰詢問筆錄》文（二）當事人身份證明材料●當事人身份證明材料，可以復印身份證或者戶籍底檔；●法人及其法定代表人，應具備相應資格證明。（二）當事人身份證明材料●當事人身份證明材料，可以復印身份證（三）現場勘驗檢查筆錄沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》的：1、應當進行現場勘驗、檢查的沒有進行勘驗、檢查2、進行了現場勘驗、檢查，但沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》

制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規范：1、相關項目內容填寫錯誤或漏填2、勘驗檢查項目及結果記錄不完整、準確、清楚3、指見證人和有關當事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關當事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因（三）現場勘驗檢查筆錄沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》現場勘驗檢查筆錄制作要點：1、使用林業行政處罰相關文書（林業行政處罰勘驗檢查筆錄）2、一個案件有多個現場的，應分別制作筆錄；3、勘查時間、地點及現場情況：應準確、客觀記載有關數據、位置、狀態、情節、程度等；4、具備勘驗檢查指揮人、參加勘驗檢查人員、記錄人員、見證人簽名；5、涉案當事人在現場的，應當令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執法民警簽名或蓋章；6、事后查明具體作案人的，應當具備其對現場作案情況的辨認筆錄；7、現場發現痕跡物證必須提取，填寫扣押清單而且要有對證物?，F場勘驗檢查筆錄制作要點：1、使用林業行政處罰相關文書（林業現場照相主要分為五種，即現場方位照、現場全貌照，現場中心照、現場指認照和現場細目照

現場照相主要分為五種，即現場方位照、現場全貌照，現場中心林業行政處罰案卷制作（四）先行登記保存措施注意事項：違反規定先行登記保存物品、文件《林業行政處罰登記保存通知單》填寫不規范先行登記保存物品、文件后未按規定處理（情形）（四）先行登記保存措施注意事項：違反規定先行登記保存物品、文（五）有關鑒定問題1、需要有資質的鑒定部門或人員核準有關種類、名稱、數量等技術性結論問題而影響案件定性、處理2、鑒定結論文書不規范：▲受委托鑒定單位或人員不具有鑒定資質▲鑒定結論不明確▲沒有鑒定部門蓋章和鑒定人員簽名或蓋章▲沒附鑒定人員資質證書

（五）有關鑒定問題1、需要有資質的鑒定部門或人員核準有關種類資格證書資格證書告知林業行政權利告知聽證權利告知附合聽證程序的告知林業行政權利告知聽證權利告知附合聽證程序的存在問題：林業行政權利告知●作出處罰決定前未依法告知當事人享有相關權利●告知筆錄不規范●當事人進行陳述、申辯和放棄陳述、申辯權利的沒有相應記載●未履行聽證程序告知筆錄.jpg存在問題：林業行政權利告知●作出處罰決定前未依法告知當事人享當事人進行陳述、申辯和放棄其權利的要有文字表述和記載，并有當事人的簽名或蓋章當事人進行陳述、申辯和放棄其權利的要有文字表述和記載，并有當※適用聽證程序的，作出處罰決定前未向當事人告知有要求聽證權利或《聽證權利告知書》※當事人要求聽證，未按有關規定舉行聽證，直接作出處罰決定

聽證程序未履行聽證程序※適用聽證程序的，作出處罰決定前未向當事人告知有要求聽證權利2009年4月24日績溪縣森林公安分局受理了該縣首起聽證案件聽證會現場2009年4月24日績溪縣森林公安分局受理了該縣首起聽證案件聽證會現場聽證會現場（一）聽證告知書（二）聽證通知書（三）聽證公告（四）聽證筆錄（五）聽證報告★案件主辦民警應當在聽證告知3日后，當事人仍未提出聽證申請，方可提出處罰或者不處罰意見聽證權利告知程序（一）聽證告知書聽證權利告知程序林業行政處罰案卷制作林業行政處罰案卷制作制作業行政處罰意見重大案件集體討論記錄制作林業行政處罰決定審查決定制作業行政處罰意見重大案件集體討論記錄制作林業行政處罰決定審●處罰意見書有關項目填寫不全、不規范●法制部門沒有具體審核意見和審核人簽名●沒有行政負責人的審查決定及簽名或蓋章等必要事項；●不按決定書規范格式要求填寫●

填寫不全或漏寫●指改動后不作更正處理的林業行政處罰決定書填寫不規范●沒有制作《林業行政處罰意見書》●無任何審批手續審批手續不規范存在問題:未經審批程序作出處罰決定●處罰意見書有關項目填寫不全、不規范●不按決定書規范格式要求林業行政處罰意見書林業行政處罰決定書林業行政處罰意見書林業行政處罰決定書送達、執行送達回證罰沒實物收據或者單據送達、執行送達回證罰沒實物收據或者單據林業行政處罰案卷制作注意問題●對當事人處罰未出具法定憑證●對當事人罰款未按規定實行罰繳分離或罰款履行方式不按規定●

沒有法定依據作出處罰●超出法定標準作出處罰

注意問題●對當事人處罰未出具法定憑證立卷裝訂

●一案一卷，及時歸檔●使用規范的檔案卷皮●卷內目錄和備考表填寫規范●卷內材料排列有序●卷內材料按規定格式逐頁編寫號碼●裝訂整齊，紙張無破損，大小規格統一●卷內文書填寫字跡清楚、文字規范、文面清潔?！窬韮任淖质褂盟{色、黑色筆，或打印，提供的材料使用鉛筆、圓珠筆或者紅色筆記的，入卷前應當予以復印●案卷內有關復印材料應當加蓋印章，并注明出處及日期立卷裝訂●一案一卷，及時歸檔林業行政處罰案卷制作案卷厚度一般不超過200頁，案卷采用三孔一線法裝訂，長度為160毫米，卷內無金屬物，符合檔案法規定要求案卷厚度一般不超過200頁，案卷采用三孔一線法裝訂，長度為1敬請批評指正謝謝！聯系方式：8153316（辦-mail：jixijin66163敬請批評指正謝謝！聯系方式：績溪歡迎你績溪歡迎你森林公安在林業行政執法中有兩大類案件：

★《中華人民共和國森林法》第二十條規定屬森林公安管轄的林業行政案卷；★國家林業局授權森林公安機關處罰的林業行政案卷；

國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知（林安發〔2019〕146號）中第一條規定：森林公安機關可以以其歸屬的林業行政主管部門的名義查處各類林業行政案件，在《林業行政處罰決定書》上蓋林業主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊查處《森林法》第39條、第43條、第44條規定的林業行政案件，應以自己的名義查處，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業行政處罰，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

森林公安在林業行政執法中有兩大類案件：1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰；2、精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應給予行政處罰；3、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰4、違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外5、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令監需要采取先行登記保存措施的，應當具備林業行政處罰登記保存通知單：1、被登記保存人欄，是公民個人，填寫姓名、性別、年齡、職業，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負責人姓名、職務等。填寫內容應當完整詳細；2、“因”欄后填寫內容為“你（或者你單位）所持有的某某物品屬涉案重要證據，有登記保存必要”；3、適用法律依據為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款；4、被登記物品的名稱、數量、計量單位和保存地點應當具體明確；5、行政負責人審批意見，可以由林業行政機關負責人事先簽名，并在簽名上加蓋林業行政機關印章；6、登記保存執行人為兩名執法民警分別簽名；7、先行登記保存的物品，應在七日內提出處理意見報領導審批，具備相應的審批文書以及處理文書。需要采取先行登記保存措施的，應當具備林業行政處罰登記保存通知先行登記保存物品、文件后未按規定處理1、經查明與案件無關，應當解除而沒有解除的；2、解除或發還后沒有文字記錄的；3、依法予以沒收，沒有辦理林業行政處罰的法律手續，并出具《林業行政處罰決定書》及罰沒收據的。4、對應當依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，沒有移交、返還或銷毀，或者沒有相關憑證及說明財物去向書面材料；5、先行登記保存的物品和文件作為證據使用，沒有附卷說明的。先行登記保存物品、文件后未按規定處理1、經查明與案件無關，應聽證程序符合聽證程序的在作出行政處罰決定前必須告知當事人享有聽證的權利,當事人依法要求聽證的，應組織聽證；當事人不要求聽證的應制作筆錄記載，當事人在聽證告知書回執中明確注明意見的，可以不制作筆錄。適用聽證程序應具備：（一）聽證告知書：1、應注明當事人違法事實和所依據的法律、法規、規章的名稱及相應的條、款、項、目；2、擬作出行政處罰的種類和幅度；3、當事人依法享有要求舉行聽證的權利及法定期限；4、決定機關的名稱、地址、印章及年、月、日；5、聽證告知時間應當早于處罰決定時間4日以上。（二）聽證通知書：1、舉行聽證的時間、地點；2、聽證主持人的姓名；3、當事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權利；4、決定機關印章及年、月、日。（三）聽證公告：1、案由；2、聽證的時間、地點；3、決定機關印章及年、月、日。（四）聽證筆錄：1、舉行聽證的起止時間、地點；2、聽證主持人、記錄人、當事人、代理人、案件調查人的姓名、性別、工作單位、職務、電話、住址等基本情況；3、當事人對案件涉及的事實、證據、依據進行陳述、申辯的內容；4、當事人簽名（依法需要其他聽證參與人簽名的，應當具備簽名）。（五）聽證報告：1、案由；2、聽證時間、地點、參加人等基本情況；3、當事人針對執法機關認定的違法事實、情節、適用法律等提出的理由和證據，以及從輕、減輕或不予行政處罰的要求；4、主持人的意見和建議。（六）案件主辦民警應當在聽證告知3日后，當事人仍未提出聽證申請，方可提出處罰或者不處罰意見。聽證程序◆按一般程序作出處罰決定前未依法告知當事人享有相關權利1、在作出行政處罰決定前沒有制作《林業行政處罰告知筆錄》或《林業行政處罰權利告知書》；2、應當告知聽證權利未依法告知的(包括有聽證權利告知通知書但沒通知當事人或在當事人沒有明確意見的前提下,不夠3天期限就作出處罰決定)。

◆告知筆錄不規范1、不使用《林業行政處罰權利告知書》；林業行政處罰權利告知書2、告知筆錄沒有規范填寫擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，以及告知當事人有對上述告知事項進行陳述和申辯權利其中之一項內容的。◆當事人進行陳述和申辯，但沒有記錄陳述、申辯方式和內容，或沒有當事人簽名或蓋章的；當事人放棄陳述和申辯權利的沒有文字表述和記載告知筆錄.jpg◆按一般程序作出處罰決定前未依法告知當事人享有相關權利●對當事人處罰未出具法定憑證是指處罰決定書和罰沒收據沒有《處罰決定書》存根和省級或國家財政部門統一制發的罰沒收據（或復印件）附卷●對當事人罰款未按規定實行罰繳分離或罰款履行方式不按規定1、沒有實行罰繳分離規定；2、罰款履行方式沒有指定收款銀行和帳號（依法當場收繳罰款的除外）

●

沒有法定依據作出處罰處罰的行為沒有法律、法規、規章規定

●超出法定標準作出處罰超出法律、法規、規章規定的處罰幅度以上的?！駥Ξ斒氯颂幜P未出具法定憑證是指處罰決定書和罰沒收據☆進行案件調查時，辦案人員少于兩人的：1、在勘驗、檢查、問話和記錄的案件調查中調查人員均為一人2、有關調查材料辦案人員應當各自簽名，一人代簽的視為少于兩人3、同一辦案人員同一時間在不同調查材料上簽名的，只認可其中一個簽名☆不向當事人或有關人員出示執法證件：1、在查處林業行政處罰案件時，第一次詢問當事人及有關人員時，沒有表明身份和出示執法證件的文字記錄2、在林業行政處罰決定書上沒有填寫執法證件號碼☆不向當事人或有關人員出示執法證件：國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知林安發〔2019〕146號各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為保證森林公安機關依法查處林業行政案件，更有效地履行保護森林資源的職責，現將森林公安機關查處林業行政案件的有關問題通知如下：

一、森林公安機關可以以其歸屬的林業行政主管部門的名義查處各類林業行政案件，在《林業行政處罰決定書》上蓋林業主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊查處《森林法》第39條、第43條、第44條規定的林業行政案件，應以自己的名義查處，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業行政處罰，在《林業行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

二、森林公安機關與其他林業行政主管部門的職能部門按照誰先發現誰辦理的原則，依