農民工返鄉創業調研報告化“危〞為“機〞添活力

農民工返鄉創業、工商企業帶動農村開展，是解決新農村建設中錢從哪里來、充裕勞動向哪里去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個基本問題，推進新農村建設的有效形式。

近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量

大，門檻低，易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟開展，為全面了解xx縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業的根本情況，以及當前制約農民工返鄉創業的主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局?關于發展“擴大招商引資促進農民工就業〞專題調研的通知》，懷商發[2022]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細的調查。有關調查情況如下：

一、xx縣外來投資企業及農民工返鄉創業的根本情況

xx總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉，2022年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，xx各地抓住沿海興旺地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施大湘西開發戰略和xx享受對比國家西部大開發政策的大好機會，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業經歷了規模從小到大、數量從少到多的開展歷程，對我縣的經濟快速開展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要波及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進工程資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內工程資金主要來源于長沙、湘潭、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、工程和技術進入我縣，招商引資企業的開展壯大，為縣域經濟開展注入了強大的動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天硅業有限公司、華東錳業有限公司等企業的落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發工程相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向開展。1997年，澳門新聯置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道xx段開創了我市利用外資改造境內公路的先河。特別是由青島紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇工程，將帶動我縣化工產業的開展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等工程的引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單〞農業轉化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購置，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機制、先進的管理方式和良好的經濟效益、社會效益，產生了良好的示范帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構的調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新的活力。上述招商引資企業的引進為我縣的跨越式開展、城市品位的提升、工業化水平的提高、財政征收帶來了希望，并將為我縣經濟的加油提速產生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式開展態勢，gdp年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別到達17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功于全民抓招商的結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅2022年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主的資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農業產業體系得到長足開展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創業的推進夯實了堅實的根底。另一方面，“筑巢引鳳〞引來“就業超市〞。近年來，xx縣大力實施工業強縣戰略，2000年，舉全縣之力建設了酒

店塘工業園，作為全縣工業開展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要的工程有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業的進駐，招收了很多的當地農民進廠務工，增加了當地農民的收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業的涌入，發明了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多

個，其中青島紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人〔其中殘疾農民工4人〕、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。2022年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

xx縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身〞的思路，在抓好勞務輸出的同時，落腳于“回歸〞，大力開展“回哺〞經濟，激發農民工將在外務工賺來的資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民?！盎夭辅暯洕殉蔀槿h農村經濟新的增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快的開展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶領打工淘來的“第一桶金〞和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，開展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建筑建材業13個，吸收就業人員2900人〔城鎮360人，農村2540人〕，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。xx縣根據各自的社會經濟開展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有下列幾點：

1、轉變創業思想。積極幫忙返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業的陰影中走出來，激勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在興旺地區學到的致富技術，致富理念發明自己的事業。

2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，xx縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，相繼出臺了?關于激勵公職人員參與經濟結構調整的暫行規定》、?關于對工程引進人獎勵實行申報制度的規定》、?xx縣招商引資工作目標考核方法》、?xx縣加快經濟開展四十條》、?當前形勢下促進工業開展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

3、免費培訓效勞。為農民工提供免費培訓，為企業開展培訓工人，降低企業生產運營本錢。勞動與社會保障局每年都根據當地企業的開展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦的企業進行員工技能培訓。

4、成立行業協會。為加強與經濟興旺地區相關行業以及生產資料供給商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購置住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡〞制度。對經審核批準可以經營生產的企業，強化工程跟蹤效勞機制，為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結〞的高效效勞，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道〞，為企業開展提供“保姆式〞效勞，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要〞現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一局部返還給企業，如對安置勞動力300人以上的企業按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營本錢，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

二、xx縣農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查，目前xx農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與開展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有下列幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大局部年齡偏大，沒什么技術特長，再就業難度相對較大。

2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多不足土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外面賺了大錢的農民，對他們的融資困難體會不深，關懷不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由于短少資金，沒方法購置機械設備和原材料，眼睜睜的看著賺錢時機從身旁溜走。

3、引導和效勞工作相對滯后。農民工轉移就業效勞組織，不足對農民就業的有效組織與指導，勞動力市場開展滯后，在提供就業中介信息，效勞方式等方面不能滿足廣闊農民工的就業需求。

4、根底設施建設跟不上企業開展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等根底設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是本錢較低的一種小城鎮開展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮根底設施建設及其配套設施建設跟不上企業開展需求的問題。鄉〔鎮〕一級地方的根底設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可防止會直接導致交通運輸本錢高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加本錢，降低了企業的利潤率和市場競爭力。

三、關于擴大招商引資，激勵農民工返鄉創業的政策倡議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和省市商務部門的部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快的增長。我們認為，應盡快在xx推廣農民工返鄉創業方面走在前面的其他市縣的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的激勵政策和制定切實可行的扶助措施，倡議：

1、加強動態監控，積極幫忙農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉后生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流根底臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門的干部到沿海興旺地區收集適合農民工的崗位信息，了解外地企業用工需求，并及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

2、擴大招商引資組織安頓農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業的一條重要渠道。我縣可以充沛揮工業園區產業類型多為勞動密集型的特點優勢，通過加快開展增加農民工就業崗位，激勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充沛挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉農民工中，有不少在沿海興旺地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本事，并積累了一定的資金，要激勵引導這一局部人返鄉后開始自主創業，把事業辦在自己的家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業發明條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠的政策措施，推行聯合審批“一站式〞效勞、限時辦結和承諾效勞等，開辟農民工創業“綠色通道〞。在用地、收費、工商登記、稅費效勞等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業的返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款〞的政策措施，盡最大努力幫忙其解決創業資金困難。

4、加大農民工返鄉創業的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、激勵和扶助企業開展起來，做大做強，再按照正常的稅收規范征收稅款?？梢詤⒄辙r業稅減免、農業反補貼、出口退稅等方法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡開展或中長期效益顯著的弱質產業開展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰