危險化學品從業單位安全生產標準化自評員培訓一背景與開展歷程二三四意義企業創立

文件解讀五新?評審標準?背景一：化學品事故多發2003年，全國發生化學品事故621起，死亡960人，受傷1690人；2004年，全國發生?；穫鍪鹿?93起，死亡291人。我國進入重化工時代，?；肥鹿食尸F小概率、大危害、后果嚴重的特點。?；肥鹿逝c其他事故相比，總體上有這樣一個特點，即：“死亡人數不多但影響嚴重，事故不大但涉及范圍廣，傷害不重但后患無窮〞。一背景與開展歷程印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯毒氣泄漏事故：

1984年12月3日，印度博帕爾異氰酸甲酯泄漏，2400余人死亡，20萬人受傷。一背景與開展歷程河北趙縣克爾化工廠爆炸事故：2021年2月28發生的河北趙縣克爾化工廠爆炸，造成25人死亡，4人失蹤，46人受傷，現場一片狼藉。一背景與開展歷程事故發生的主要原因包括以下幾個方面：企業主體責任不落實是事故多發的根本原因〔1〕企業主要負責人沒有認真履行法定職責?！?〕根底管理薄弱，從業人員素質低?！?〕違法、違規現象比較突出。一背景與開展歷程事故發生的主要原因包括以下幾個方面：行業管理職能弱化是危險化學品事故多發的客觀原因〔1〕缺少行業管理，行業開展缺少規劃。〔2〕設計標準、標準制修、訂滯后，準入門檻低?！?〕行業根底差，企業規模小，事故風險大。一背景與開展歷程事故發生的主要原因包括以下幾個方面：監管不到位是危險化學品事故多發的重要原因〔1〕部門監管沒有形成合力?！?〕執法檢查缺乏必要的技術支持。一背景與開展歷程

背景二：?；芳盎て髽I多且規模小全國共有?；窂臉I單位30多萬家。河南省危化品從業單位中，生產企業1100多家，經營企業1萬多家，化工、醫藥企業500余家。除此之外，還有使用企業、運輸企業等。一背景與開展歷程一背景與開展歷程2004年初，國務院印發了?關于進一步加強平安生產工作決定?〔國發〔2004〕2號〕，明確提出要在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展平安質量標準化活動。要制訂公布各行業的平安質量標準。國家安監總局為貫徹落實國務院?決定?和國務院領導同志的指示精神，下發了?關于開展平安質量標準化活動的指導意見?〔安監管政法字〔2004〕62號〕，對開展此項工作進展了全面部署，提出了明確要求。一背景與開展歷程2005年底國家安監總局下發了?危險化學品從業單位平安標準化標準?〔試行〕和?危險化學品從業單位平安標準化考核機構管理方法?〔試行〕，全面開展?；菲桨矘藴驶ぷ?。2021年底，國家安監總局對老?標準?進展了修訂，形成了?危險化學品從業單位平安標準化通用標準?〔AQ3013〕。一背景與開展歷程2021年1月1日施行：危險化學品從業單位平安標準化通用標準〔AQ3013〕氯堿生產企業平安標準化實施指南〔AQ/T3016〕合成氨生產企業平安標準化實施指南〔AQ/T3017〕2021年6月國家安監總局印發?關于進一步加強危險化學品企業平安生產標準化工作的指導意見?〔安監總管三〔2021〕124號〕：2021年底前，危險化學品企業全面開展平安生產標準化工作。一背景與開展歷程?危險化學品從業單位平安標準化通用標準?(AQ3013-2021)AQ/T3016-2021氯堿AQ/T3017-2021合成氨AQ3037-2021硫酸AQ3038-2021電石AQ3038-2021溶解乙炔AQ3038-2021涂料2021年1月1日施行2021年5月1日施行一背景與開展歷程2021年6月1日施行：企業企業平安生產標準化根本標準〔AQ9006〕說明了定義確定了方式明確了監管部門細化了內容一背景與開展歷程2021年，?國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知?〔國發〔2021〕23號〕：全面開展平安達標。2021年，總局、工業和信息化部?關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知>的實施意見?〔安監總管三〔2021〕186號〕要求企業全面貫徹落實AQ/T9006、AQ3013，積極開展平安生產標準化工作。一背景與開展歷程2021年初，?國務院安委會關于深入開展企業平安生產標準化建立的指導意見?〔安委〔2021〕4號〕、總局?關于進一步加強危險化學品企業平安生產標準化工作的通知?〔安監總管三〔2021〕24號〕：確保2021年底前所有?；菲髽I到達三級以上平安標準化水平。一背景與開展歷程2021年，國家安監總局?關于印發危險化學品從業單位平安生產標準化評審標準的通知?〔安監總管三〔2021〕93號〕、?危險化學品從業單位平安生產標準化評審工作管理方法?〔安監總管三〔2021〕145號〕：明確了?；菲髽I平安標準化的申請條件、評審標準和評審管理方法。一背景與開展歷程2021年，河南省組織88家危險化學品試點企業進展標準化宣貫培訓；2021年以來，省局分別印發了?河南省危險化學品企業平安標準化工作實施方案?、?河南省危險化學品企業平安標準化考評方法〔試行〕?，制定了河南省危險化學品從業單位平安生產標準化通用及氯化石蠟、甲醛、甲醇、合成氨、氯堿、涂料六個行業的實施指南和考核評價標準。一背景與開展歷程2021年，省局修訂了?河南省危險化學品從業單位平安生產標準化評審標準?和合成氨等六個行業的評審標準。2021年，省局印發了?河南省企業平安生產標準化評審管理方法?〔試行〕〔豫安監管〔2021〕47號〕和?關于做好危險化學品從業單位平安生產標準化工作有關問題的通知?〔豫安監管辦〔2021〕43號〕。一背景與開展歷程?；菲桨矘藴驶ぷ鞒跻姵尚ㄟ^開展平安標準化達標工作，企業建立健全了平安生產責任制、平安規章制度和平安操作規程，加大了平安投入，加強設備設施和作業場所平安管理。加強了平安培訓，提高了平安意識，標準了員工的操作行為，促進企業平安文化建立，建立了持續改進的科學的平安管理機制。二意義是落實企業平安生產主體責任的必要途徑。企業是平安生產的責任主體，也是平安生產標準化建立的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的平安生產標準化建立，不斷提高平安管理水平，促進企業平安生產主體責任落實到位。是強化企業平安生產根底工作的長效制度。平安生產標準化建立涵蓋了增強人員平安素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、根底性的系統工程，有利于全面促進企業提高平安生產保障水平。二意義是政府實施平安生產分類指導、分級監管的重要依據。實施平安生產標準化建立考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業平安生產狀況和不同平安生產水平的企業數量，為加強平安監管提供有效的根底數據。是有效防范事故發生的重要手段。進一步標準從業人員的平安行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進平安生產長效機制建立，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全國平安生產狀況持續穩定好轉。二意義法律法規的貫徹性管理方法的先進性平安生產的預測預警性內容的系統性生產設施及工藝的先進性管理的量化性較強的可操作性二意義河南省?；菲髽I事故起數和死亡人數趨勢圖二意義降低社會風險降低工作風險消除平安隱患創造最優工作條件創造最正確競爭環境獲得最大經濟效益三企業創立按照以下五個階段進展：第一階段：初始狀態評審過去發生的事故、事件。相關的平安生產法律法規及其他要求的獲取與識別以及符合狀況?，F行的平安生產管理制度。平安生產管理現有資源的效率及有效性。三企業創立第二階段：籌劃及風險分析意識培訓風險分析培訓，編制風險分析作業指導書形成實施平安標準化的組織保障、資源保障第三階段：建立體系文件確定目標等級形成標準化體系文件：平安管理標準化、生產現場標準化、崗位操作標準化。三企業創立平安管理標準化：平安目標管理、平安生產責任制管理、法律法規標準標準管理、平安投入管理、平安培訓管理、設備設施管理、重大危險源管理、職業安康管理、作業平安管理、隱患治理、應急管理、事故管理等生產現場標準化：設備、設施的布置、物料的堆〔存〕放、平安標志的設立、職業危害的告知等；崗位操作標準化：基于崗位生產特點的特定風險的辨識、編制齊全的平安操作規程、崗位操作標準。三企業創立第四階段：實施與診斷

對照實施方案與評審標準的內容實施；檢查實施情況，尋找缺項與不符合項；針對不符合項開展整改工作。第五階段：自評成立自評工作組：由主要負責人組建，至少有1名自評員；對照標準自評；形成自評報告。自評到達申請條件后，企業可向評審組織單位提交評審申請，等待評審。一級評審組織單位：中國平安生產協會一級評審單位：國家安科院、化學品協會、化學品登記中心。二、三級評審組織單位：省局二、三級評審單位：省局確定并公告評審完畢后，達標企業可取得相應等級的證書。三企業創立持續改進：對考評過程中存在的不符合項進展整改；等級保持——持續實施體系框架內標準要求的內容；等級提升——不斷完善，提高水平，防控事故。三企業創立持續改進：等級：由高到低分為一級、二級、三級。三企業創立PDCAPDCAPDCA滿足一般要求到達先進水平三企業創立持續改進安全生產方針負責人與職責風險管理法律法規與管理制度

培訓教育生產設施及工藝安全作業安全產品安全與危害告知職業危害事故與應急檢查與自評方案(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態循環、持續改進的管理模式國家平安監管總局關于進一步加強危險化學品企業平安生產標準化工作的通知〔安監總管三〔2021〕24號〕國家平安監管總局關于印發危險化學品從業單位平安生產標準化評審標準的通知〔安監總管三〔2021〕93號〕危險化學品從業單位平安生產標準化評審工作管理方法〔安監總管三〔2021〕145號〕河南省平安生產監視管理局關于印發?河南省企業平安生產標準化評審管理方法?〔試行〕的通知〔豫安監管〔2021〕47號〕四文件解讀?危險化學品從業單位平安生產標準化評審標準?〔安監總管三〔2021〕93號〕?關于印發<河南省危險化學品從業單位平安生產標準化評審標準>及合成氨等平安生產標準化評審標準的通知?〔豫安監管〔2021〕93號〕五新?評審標準?五新?評審標準?五新?評審標準?新《標準》老《標準》A級要素1210A級要素否決項三級二級一級2415+8++4B級要素55+753B級要素否決項42+3/將原標準“5.3法律法規與管理制度〞分為第1和第4項；增加了“第12項本地區要求〞。1.1法律、法規和標準未明確專門部門定期識別和獲取，扣50分；1.2法律、法規和標準未進展符合性評價，扣50分；8.2作業場所設生活設施并住人，扣50分?？傮w上：三級企業標準有所降低，比以往容易實現；二級、一級企業標準明顯提高。五新?評審標準?危險化學品從業單位常用的法律：?中華人民共和國平安生產法?〔主席令第70號，2002〕?中華人民共和國道路交通平安法?〔主席令第47號，2021〕?中華人民共和國消防法?〔主席令第6號，2021〕?中華人民共和國勞動法?〔主席令第28號，1994〕?中華人民共和國環境保護法?〔主席令第22號，1989〕?中華人民共和國行政許可法?〔主席令第7號，2005〕?中華人民共和國職業病防治法?〔主席令第60號，2001〕等五新?評審標準?危險化學品從業單位常用的法規：?危險化學品平安管理條例?〔國務院令第591號，2021〕?平安生產許可證條例?〔國務院令第397號，2004〕?特種設備平安監察條例?〔國務院令第549號，2021〕?使用有毒物品作業場所勞動保護條例?〔國務院令第352號，2002〕?易制毒化學品管理條例?〔國務院令第445號，2005〕?工傷保險條例?〔國務院令第586號，2021〕?河南省平安生產條例?〔2021〕?河南省工傷保險條例?〔2007〕等五新?評審標準?危險化學品從業單位常用的規章：?危險化學品生產企業平安生產許可證實施方法?〔國家安監局令第41號，2021〕?危險化學品建立工程平安監視管理方法?〔國家安監總局令第45號，2021〕?特種作業人員平安技術培訓考核管理規定?〔國家安監總局令第30號，2021〕?危險化學品重大危險源監視管理暫行規定?〔國家平安生產監視管理總局令第40號，2021〕等五新?評審標準?危險化學品從業單位常用的標準：?平安標志及其使用導那么?GB2894-2021?危險化學品從業單位平安標準化通用標準?AQ3013-2021?建筑設計防火標準?GB50016-2006

?危險化學品重大危險源辨識?GB18218-2021?危險化學品重大危險源平安監控通用技術標準?AQ3035-2021?危險化學品重大危險源罐區現場平安監控裝備設備設置標準?AQ3036-2021?石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準?GB50493-2021等五新?評審標準?特別指出：2.2.2平安文化：是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和；〔員工整體素質的提高、企業平安管理制度的建立、現場平安管理的強化、平安文化活動的開展〕；〔一級、二級企業否決項〕2.2.5領導干部帶班制度：要能夠結合化工企業的實際情況五新?評審標準?3風險管理及隱患排查：一級達標企業不得存在重大隱患，企業還應建立平安生產預警預報體系?！惨患?、二級企業否決項〕一級企業要求進行HAZOP分析〔一級否決項〕五新?評審標準?中石油大連新港碼頭輸油管爆炸事故

2021