新中國法制建設的歷程及啟示

市委黨校胡亮東

法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進行了長期不懈的奮斗，深知法治的意義與價值，倍加珍惜自己的法治成果。

—國務院新聞辦:《中國的法治建設》白皮書

中國法學會第六次全國代表大會

（黨中央五位常委蒞臨大會）

中共中央祝詞：

在實踐中，我們已經形成了一條符合中國國情，反映人民意志、順應時代潮流的中國特色社會主義法治道路。

主要內容

一、法制建設的歷程二、法制建設的成就三、法制建設的幾點啟示一、法制建設的歷程

兩個大的階段

前一階段（1949-1978）：努力探索，一波三折后一階段（1978-2010）：跨越發展，成就非凡前一階段：努力探索，一波三折

（一）社會主義法制的初創時期（1949年—1956年）（二）社會主義法制的挫折時期（1957年—1978年）（一）社會主義法制的初創時期（1949年—1956年）

摧毀舊法制，建立人民的新法制廢除國民黨“六法全書”,制定新中國法律

1949年，制定具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》

毛澤東：“一個團體要有個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”

——1954

1954年3月23日，中華人民共和國憲法起草委員會舉行第一次會議，圖為出席會議的26位委員。

1954年頒布新中國第一部《憲法》《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等重要法律。

1954年12月，全國人大常委會制定了逮捕、拘留條例，治安管理處罰條例。

從1954年9月至1957年，共制定規范性法律文件730多件。年輕的共和國贏來了法制建設的新時代。

新中國第一大案（1952年）

（二）社會主義法制的挫折時期（1957年—1978年）1957年春夏之交，反右斗爭開始了,立法工作停滯下來。一些既有的立法也得不到實施，司法制度不斷受到破壞。

1958年8月，在北戴河召開的政治局擴大會議上，毛澤東和劉少奇作出了“不能靠法律治多數人”和“法律只能作為辦事的參考”的講話。

1959年4月，第二屆全國人民代表大會第一次會議作出決議，撤銷司法部，地方各級司法行政機關也隨即撤銷。

文革期間毛澤東的講話：

許多問題的解決光靠法律不行，法律是死條文，是誰也不怕的；大字報一貼，群眾一批評，會上一斗爭比什么法律都有效。

毛澤東：“天下大亂，達到天下大治”毛澤東：“和尚打傘——無發（法）無天”江青：“公安部、檢察院、最高人民法院都是從資本主義國家搬來的，是凌駕于黨政之上的官僚機構，幾年來一直是同毛主席對抗。”

1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民檢察院被撤消。革命委員會——“一元化”組織。

《公安六條》等成為關押、殺害無辜者的根據。未經任何法律程序和司法部門的批準，便擅自捕人關人。

群眾運動代替了司法活動。法律虛無主義成為了社會的主流。

總之，建國初期制定了憲法和其他一系列法律，規定了國家的政治制度、經濟制度和公民的權利與自由，規范了國家機關的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎。但20世紀50年代后期以后，左的思潮滋長，特別是十年動亂，社會主義法制遭到嚴重破壞，給中國法制發展留下了慘痛的教訓。

后一階段1978年---2010年

1978年12月底黨的十一屆三中全會的召開，中國進入社會主義現代化建設新時期，由此也開辟了中國特色社會主義法治的嶄新道路。它不是簡單地恢復解放初期民主與法制建設的秩序，而是在這個基礎上的新飛躍、新發展。

（一）1978—1992

恢復重建

1．法制意識的覺醒與恢復“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。（鄧小平）1982年新黨章規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”２.制定了一批法典，建立、健全各項法律制度

1978年至1992年全國人大及其常委會制定重要法律230多個。《憲法》《刑法》《民法通則》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院組織法》《行政訴訟法》等

３．恢復司法機構，完善工作程序

(二)1992—1999

快速發展

20世紀90年代，中國開始全面推進社會主義市場經濟建設，由此進一步奠定了法治建設的經濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。

立法特點：以經濟立法居多，加強宏觀調控，規范市場秩序。

例如：《公司法》（93年）《產品質量法》（93年）《合伙企業法》（97年）《合同法》（99年）《個人獨資企業法》（99年）等

（三）2000年至今，全面推進2002年黨的十六大將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設小康社會的重要目標。2007年十七大提出：

全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。對加強社會主義法治建設作出了全面部署。

立法特點：經濟立法向社會立法轉變，立法更加關注民生、關注社會。

例如：

《職業病防治法》（2001年）《道路交通安全法》（2003年）《勞動合同法》（2007年）《反壟斷法》（2007年）《食品安全法》（2009年）等

小結：新中國的法制建設走過了60年的光輝歷程，特別是改革開放以來，確立了依法治國的基本方略，社會主義法制不斷健全和完善，開創了一條建設中國特色社會主義法治的成功道路，取得了舉世矚目的成就。

二、法制建設的成就（一）確立了依法治國基本方略（二)中國特色社會主義法律體系基本形成，并逐步完善（三）人權得到可靠的法制保障（四）依法行政取得重大進展，行政權力已逐步納入法治化軌道（五）現代司法制度逐步建立，努力維護司法公正和社會正義（六）開展普法教育，增強了法治觀念和依法辦事能力（七）加強法律監督，保障法律實施

1997年9月，黨的十五大提出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”（一）確立了依法治國基本方略

（二）中國特色社會主義法律體系已經形成，并逐步完善。

當代中國的法律體系，主要由七個法律部門構成，包含三個層次。

七個法律部門：憲法，民商法，行政法，經濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。

三個法律層級：法律，行政法規，地方性法規、自治條例和單行條例；全國人大制定和修改刑事、民事法律、國家機構組織法和其他基本法律；全國人大常委會制定和修改除由全國人大制定的基本法律以外的法律，并對全國人大制定的法律進行補充和修改，但不得違背該法的基本原則；國務院根據憲法和法律，可以制定行政法規；省、自治區、直轄市以及經國務院批準的較大的市的人大及常委會可以制定地方性法規；民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例；國務院部門和直屬機構可以制定部門規章；省、自治區、直轄市的人民政府以及較大的市的人民政府可以制定地方政府規章。至2008年2月我國已制定229件現行有效法律，近600件現行有效行政法規，7000多件地方性法規，600多件自治條例和單行條例。

到目前為止，現行有效法律250多件，行政法規690多件，地方性法規8800多件。

（三）人權得到可靠的法治保障

人權禁區的突破2004年，憲法修正案：“國家尊重和保障人權”成為憲法原則

1.提出以人為本的執政理念，人權狀況步入一個新的格局。

2.加強民生立法，保障民權

《安全生產法》、《職業病防治法》對保護勞動者的生命安全和身體健康作出規定；2006年1月1日，延綿2600年的農業稅廢止2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布，對涉及農民工利益的一系列問題作了具體規定，凸顯了中國政府對1.2億農民工的關心和愛護。2009年，基本實現全部煤礦、非煤礦山企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險。截至目前，全國所有省、自治區、直轄市都建立了最低工資保障制度。

3.強化對國家權力的監督，以保障公民權利

孫志剛案：違憲審查第一案（2003年）反映了行政權力的濫用對公民生命權的侵害結果：《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，取而代之是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

張先著案：乙肝歧視第一案（2004年）反映了制度性的就業歧視對公民憲法平等權的侵害結果：《公務員錄用體檢標準》修改這兩個案件具有鮮明的時代特征和典型的標本意義。在當今弘揚法治、彰顯人性的時代，我們的制度設計應當更加合理，我們的執政行為應當顯示出人性的溫情。

4.司法為民，加強司法中的人權保障

死刑制度改革：2007年，最高人民法院收回死刑復核權

《刑法修正案八》（2011年）中的死刑改革

許霆案：從無期到5年（2008年）

梁麗案：檢察院不起訴，公安機關撤案（2009年）

法律也應當以人為本，法律人要以無情的目光論事，以慈悲的目光看人。5.中國成為聯合國人權理事國，積極開展國際人權保護領域的合作，并逐步將國際人權標準轉化為國內法，加強其在國內的有效實施。中國參加了22項國際人權公約，其中包括：《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》、《經濟、社會及文化權利國際公約》。（四）依法行政取得重大進展，行政權力已逐步納入法治化軌道行政立法和制度建設進一步加強，法治政府建設不斷推進。《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《公務員法》1999年國務院頒布《關于全面推進依法行政的決定》2004年中國政府又發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出10年建設法治政府的目標。

近年來，中國政府通過切實加強自身建設，進一步轉變職能，加快建設法治政府步伐。

一是加快建立突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，建設服務政府。---《突發事件應對法》二是進一步做好政府信息公開工作，打造“陽光”政府。---《政府信息公開條例》

三是加大行政問責力度，建設責任政府。

---自推行行政執法責任制以來，全國各級行政機關共追究行政責任28萬多人次。

(五)現代司法制度逐步建立，努力維護司法公正和社會正義。

公檢法三者關系：公安是司法行政機關，法院是審判機關，檢察院是法律監督機關，三者相互配合，相互制約。1986年開始實行全國統一的律師資格考試，2002年起實行全國統一司法考試，初任法官、檢察官、取得律師資格必須通過司法考試，推動了法律職業化建設。

截至2006年底，共設立人民法院3548個，法官190627人；人民檢察院3626個，檢察官142614人；律師事務所13000多個，執業律師130000多人。自1994年起開始建立法律援助制度。2006年全國各地共辦理各類法律援助案件318514件，為3193801人（次）提供法律援助。新頒布的《訴訟費用交納辦法》平均降低訴訟費用60%。（六）開展普法教育，增強了法治觀念和依法辦事能力。

12月4日法制宣傳日

從1985年開始普及法律知識教育，對象是全體公民，重點是國家公職人員。1990—1995年“二五”普法，7億1995—2000年“三五”普法，7.5億

2001—2005年“四五”普法，8.5億十六大以來，中央政治局組織20多次有關法治的集體學習，對全社會學法守法，樹立法律意識，起到良好的示范作用。

2001年至2005年7月，檢察院共立案偵查貪污賄賂案件152440件，170087人，查辦縣處級以上干部11971人，占立案總人數的7.04%，其中廳局級干部820人，