公平交易處

（直銷監管和打擊傳銷處）

工作職能及相關法律淺介一、職能概述

負責轄區內市場經濟秩序監督管理和行政執法。根據授權，承擔有關反壟斷執法工作;查處市場中的不正當競爭、商業賄賂、走私販私及其他經濟違法案件,督查督辦大案要案和典型案件；負責承辦案件核審和報批，組織開展專項治理；負責分局行政處罰、行政強制措施方面的統計和辦案業務培訓工作；牽頭并指導開展無照經營整治工作。負責監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動工作;組織和指導查處違法直銷和傳銷案件;承擔協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動工作。二、法律授權1、公平交易類法律法規4部；2、直銷監督管理類法律法規2部；3、綜合類法律法規3部；4、其他主要法律法規14部；5、主要規章13部。1.公平交易類法律法規4部。

《反不正當競爭法》；《上海市反不正當競爭條例》；《無照經營查處取締辦法》；《反壟斷法》。2.直銷監督管理類法律法規2部

《直銷管理條例》；《禁止傳銷條例》。3．綜合類法律法規3部

《行政處罰法》；《行政強制法》；《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》

4.其他主要法律法規14部

《危險化學品安全管理條例》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《印刷業管理條例》、《藥品管理法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《旅行社條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《軍服管理條例》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》、《人民幣管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》。

5、主要規章13部

《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》、《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《國務院關于禁止在市場經濟中實行地區封鎖的規定》、《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規定》、《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》、《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規定》、《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。三、主要職能淺析：（一）案件核審及指導工作（二）不正當競爭案件指導工作（三）無照經營監管指導和專項整治工作（四）直銷監管和打擊傳銷工作（一）案件核審及指導工作

（1）《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（國家工商行政管理總局第28號令，自2007年10月1日起施行；于2011年12月12日結合《行政強制法》的頒布實施進行了修改）。

1、法律依據：

（2）《上海市工商行政管理機關辦案守則（試行）》（本守則自2008年4月30日施行）

（3）《工商浦東新區分局行政處罰案件核審工作操作細則》（滬工商浦公〔2013〕43號，2013年6月26日頒布實行）

2、《工商浦東新區分局行政處罰案件核審工作操作細則》

（1）、審批權限制度市工商局規定：工商浦東新區分局負責審批罰沒金額為人民幣200萬元以下（不含200萬元）的案件；工商浦東新區分局按照轄區內不同地區的實際情況，規定下屬基層辦案部門查辦各類案件的委托核審權限（12個工商所的委托核審權限為10萬元、其余工商所的委托核審權限為5萬元）。（2）、委托核審制度規定了基層辦案部門的案件核審制度（包括案件核審員的設立、核審員的職責、核審員的管理、案件核審內容等規定）

（3）、案件會審制度規定了涉及相關專業處室工作職能的案件核審，采取會同職能部門參與審核的制度；（4）、集體討論制度規定了涉及重大、敏感；罰沒金額較大、減輕處罰、不予處罰等情況的案件，采取分局集體討論的一項制度；

案件核審及指導工作，在目前公平交易處的日常工作中占相當的比重。以2013年度為例：截止到2013年11月1日，公平交易處核審各類行政處罰案件335件（2012年為235件）；審批各類行政處罰案件3135件（2012年為3458件）；向公安和相關行政部門移送案件49件，申請法院強制執行17件，抄告相關行政部門133件；指導查處各類不正當競爭案件192件、無照經營案件1474件、黑網吧案件83件等。（二）不正當競爭案件指導工作

按照國家工商行政管理總局職能及機構的設置，工商浦東新區分局公平交易處的一項專業工作職能是協調、指導、規范基層辦案部門查處各類不正當競爭行為的案件。1、法律依據（1）《中華人民共和國反不正當競爭法》（2)《上海市反不正當競爭條例》《反壟斷法》、《國務院關于禁止在市場經濟中實行地區封鎖的規定》等等2、相關規定《中華人民共和國反不正當競爭法》（自1993年12月1日起施行）什么是不正當競爭行為？不正當競爭行為是指經營者違反《反不正當競爭法》的規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。不正當競爭條例》《反不正當競爭法》列舉的不正當競爭行為大致可分為兩類：

一類是傳統的違背誠實信用原則的不正當競爭行為，包括：（1）、采用假冒或混淆等不正當手段從事市場交易的行為；（2）、商業賄賂行為；（3）、引人誤解的虛假宣傳行為；（4）、侵犯商業秘密行為；（5）、不正當有獎銷售行為；（6）、損害他人商業信譽或商品聲譽行為。另一類是影響市場競爭機制正常發揮作用的限制競爭行為，包括：（1）、公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者強制交易行為；（2）、濫用行政權力限制競爭行為；（3）、壓價排擠競爭對手行為；（4）、搭售和附加不合理交易條件行為；（5）、串通投標行為。查處不正當競爭行為的管轄權

《反不正當競爭法》規定，縣級以上工商行政管理部門是反不正當競爭的主管機關，承擔反不正當競爭的主要職責。特殊規定：1、公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者的限制競爭行為，由省級或設區的市的工商行政管理部門查處；2、法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的，依照其規定（如《商業銀行法》、《保險法》均有規定，銀行或保險公司如涉及不正當競爭行為的，由銀監會或保監會予以查處，工商部門在日常檢查過程中發現的此類情況，均應依法移送相關部門）。不正當競爭行為的定性、處罰

除《中華人民共和國反不正當競爭法》、《上海市反不正當競爭條例》以外，國家工商總局還制訂了下列規章，以方便各級工商行政管理部門開展對不正當競爭行為的定性及查處。具體如下：（1）《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》（2）《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》（3）《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》（4）《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規定》（5）《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》（6）《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規定》（7）《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》（8）《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》（9）《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等等（三）無照經營監管指導和專項整治工作工作職責：1、處置各類涉及無照和違法經營的群眾信訪件、處置12345、12315系統轉發的各類舉報件；2、部署、協調、實施各類專項整治工作。

2013年工商浦東新區分局各類專項整治工作包括：（1）、電動自行車、殘疾車和拼裝（改裝）車等“三類車”專項整治；（2）、KTV等娛樂場所安全隱患專項檢查；（3）、打擊假冒卷煙，整頓和規范煙草市場專項行動；（4）、出版物市場整治行動；（5）、餐飲場所燃氣安全專項治理等專項整治行動；（6）、“城中村”和“社會治安重點區域”整治工作；（7）、網絡市場“凈網”整治行動；（8）、高考考試期間環境綜合治理專項行動；（9）、市工商局布置的紅盾1號－4號打擊“假冒、仿冒”行為專項整治等等。

2、法律依據：《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令，自2003年3月1日起施行）3、管轄及認定依據（1）管轄問題；（2）認定依據（1）管轄問題該辦法第四條

第四條：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

從該條規定可以看出，工商行政管理部門應當依法對該辦法第四條所列舉的五種違法行為予以查處。同時，第四條第二款亦規定，承擔無照經營行為的查處工作的部門，不但是工商行政管理部門的管理職能，其他“許可審批部門”亦應履行相關無照經營行為的查處職責。（2）認定依據（法律適用）《無照經營查處取締辦法》的層級是行政法規，2003年1月6日公布，自2003年3月1日施行，是一般法。在法律適用上，應當特別注意特別法優于一般法、上位法優于下位法、后法優于先法的原則。舉例：無證從事食品生產經營活動的行為，應當適用《食品安全法》。理由是：《食品安全法》是特別法，是上位法，是后法（2009年6月1日施行）（四）直銷監管和打擊傳銷工作

工作職責：指導轄區基層所隊處理各類涉及傳銷舉報件；指導基層辦案部門查辦違規直銷、非法傳銷案件；開展直銷行業檢查；組織轄區內涉及直、傳銷相關宣傳活動；指導基層做好直銷企業大型活動現場監管工作；走訪直銷企業；接收直銷企業活動報備等工作。

1、法律依據：《直銷管理條例》（自2005年12月1日起施行）《禁止傳銷條例》（自2005年11月1日起施行）2、何為直銷？何為傳銷？《直銷管理條例》所稱直銷，是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者（以下簡稱消費者）推銷產品的經銷方式。《禁止傳銷條例》所稱傳銷，是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。

3、管理現狀：打擊傳銷方面，傳銷的涉及面廣、參與人員多，嚴重破壞市場經濟秩序，侵害群眾財