第七章陸地邊境管理第七章陸地邊境管理第一節邊境管理區及其通行制度第二節界務管理第三節邊境生產作業管理第四節邊民及邊境公務出入管理第五節國界武裝警衛和邊境突發事件處置

第一節邊境管理區及其通行制度

一、邊境管理區通行制度的建立邊境管理區，是指根據國家安全的需要和便利群眾生產及生活的原則，在緊靠陸地邊界我側劃出的實行特殊管理制度的一定區域。邊境管理區通行制度即是指國家授權公安邊防部門，對出入邊境管理區的人員實行通行檢查，有條件的準許其進入邊境管理區的管理措施。

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二、邊境管理區通行制度的作用（一）有利于維護和穩定邊境秩序（二）有利于維護和保證國家的安全（三）有利于邊疆建設與經濟發展

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三、邊境管理區的范圍與劃定

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四、邊境通行證件1．《邊境通行證》。其全稱是《中華人民共和國邊境管理區通行證》，這是我國規定的出入邊境管理區的主要的通行證件。（1）凡年滿16周歲以上常住邊境管理區的居民，憑居民身份證在本省、自治區的邊境管理區通行；進出其他省、自治區的邊境管理區，須持有《邊境通行證》。（2）凡年滿16周歲以上居住在非邊境管理區的中國公民，進入邊境管理區時須持有《邊境通行證》。

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2．凡經由邊境管理區出入境的人員，憑其出入境有效證件通行；外國人、無國籍人員進出未對外國人開放的邊境管理區，須持有我國公安機關簽發的《中華人民共和國外國人旅游證》；華僑、港澳臺同胞進出邊境管理區，須持《邊境通行證》。

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3．中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊官兵出入邊境管理區，分別持《軍人通行證》、《武裝警察通行證》；駐在邊境管理區的上述人員（軍人、武警）憑本人身份證進入邊境管理區。

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五、邊境管理區通行證件的簽發邊境管理區通行證件的簽發機關是申領人所在地縣、市公安機關。在交通不便的邊遠地區和人員進出邊境管理區較多的地區，經省、自治區公安廳批準，也可由當地派出所簽發。

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六、邊境管理區通行檢查（一）通行證件檢查（二）行李物品及交通工具檢查（三）重點人員查控

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（三）重點人員查控1．定點檢查。是指在離開邊境管理區的車站或出入邊境管理區的重要路口設點執勤，對進出這一區域的人員、行李物品和交通工具實施查控。2．流動巡邏。是指定期或不定期派出執勤小組，在所轄區段的公路上巡查，注意發現不經公路邊檢站步行出入邊境管理區或中途上下車的可疑人員。3．兩翼設伏。是指為控制、截獲繞過檢查站（點）實施偷渡、走私、販毒、販槍的違法犯罪嫌疑人，而在公路檢查站兩側的可通行道路上的設伏行動。4．跟車檢查。是指為防止中途上下車從事各種違法犯罪活動，派出執勤人員乘車進行跟蹤和實施檢查的執勤方式。第二節界務管理[教學目的]系統了解和掌握界務管理的具體內容，熟悉我國有關這方面工作的政策與法律規定，從而提高陸地邊境管理的質量和水平。[重點與難點]界務管理的含義、意義、任務與方法；界標的概念、種類及界標的樹立和維護等。第二節界務管理一、界務管理的概念和意義界務管理的概念：界務即為國界事務，界務管理即是指在基于國界形成（劃定）的基礎上，對陸地邊境國界縣及其標志的管理和維護等。第二節界務管理界務管理的意義：（一）維護界標，確保領土安全（二）保持國界走向清晰，避免領土糾紛（三）防止越界行為，減少涉外事件第二節界務管理二、界務管理的原則（一）嚴格遵守邊界條約和協議（二）嚴守國界、不退不進（三）國界劃定的權力在中央（四）依法實施界務管理第二節界務管理三、界務管理的任務和方法（一）武裝警衛（二）劃定禁入區（三）設障監控（四）邊界聯檢（五）邊防教育第二節界務管理四、界標及其維護（一）界標及其種類界標是國（邊）界標志的簡稱，是指根據毗鄰國簽訂的邊界條約和議定書的規定，確定或設立的用以標明國（邊）界走向和方位的自然或人工的標志物。界標通常由主界標、附標、界標方位物和其他標志構成，從而形成反映邊界標志的界標體系。第二節界務管理1.主界標主界標，是指用以標明邊界走向和位置的主要標志物，是界標體系中最重要的標志。主界標一般都有序號編排，序號的順序代表該段邊界的走向。（二）附標2.附標，是指樹立在主界標附近起輔助作用的邊界標志物，也稱為輔助界樁（附狀）。建立附標的目的在于使邊界線更加清楚，它通常采用其所屬主界標的號碼。有的附標在刻有主界標號碼的同時還刻有附標編號，其目的在于“主次分明”，以確保對主附標志的有序管理。3.界標方位物界標方位物，是指在邊界附近刻有標明界標方向、位置的明顯固定物，如樹木、石頭、巖石等，并在其上刻有指示方向的標記。確定界標方位物是我國與鄰國簽訂的界約中維護雙方界標的一項新的界務管理措施。第二節界務管理4.其他標志因自然條件所限，在有些邊界地段不易埋設界碑或界樁，按雙方界約規定，可設置其他邊界標志。如在界河河床變化較大或其他復雜地段，栽種“界樹”，在界水上設定“浮標”等。第二節界務管理（二）樹標方式樹標方式即是界標樹立的方式。界標通常分為大、中、小三種式樣，樹立方式分為單立、同號雙立、同號三立三種。第二節界務管理（三）界標維護1.界標維護的原則（1）分段負責。即是雙方根據邊界的實際情況，按分工所轄區段具體負責管理邊界標志。（2）按號負責。即是按界標的單雙號分工負責。（3）按位負責。即是雙方各自負責位于本國境內的界標和方位物。（4）“樹方”負責。即是雙方對由本方樹立的界標進行負責和管理。（5）雙方共管。對于一些重要的界河可經雙方協商共同負責和管理。第二節界務管理（四）有關問題的處理1．界標的維護。2．界河的維護。3．界樹及邊界通視道的維護。第二節界務管理（五）違法犯罪及其法律責任第三節邊境生產作業管理[教學目的]系統的了解和掌握邊境生產作業管理的具體內容，熟悉我國有關這方面工作的政策與法律規定，從而提高邊境生產作業管理的質量和水平。[重點與難點]邊境生產作業的概念、意義與原則；邊境生產作業管理的有關規定及主要內容等。第三節邊境生產作業管理一、邊境生產作業管理概述（一）邊境生產作業管理的概念、意義

邊境生產作業，又稱臨界生產作業，是指陸地邊境地區靠近國（邊）界區域的各種生產作業活動，如耕作、放牧、采伐、捕撈、狩獵、采集、航運、堤壩維修、引水工程修筑、爆破施工、科研、測繪、拍攝、錄像。第三節邊境生產作業管理1.有利于保持國界線的清晰2.有利于周邊環境的安寧與和平3.有利于發展邊疆經濟4.有利于維護邊境生態平衡和保護自然環境5.有利于維護國家主權和領土完整第三節邊境生產作業管理二、邊境生產作業的原則（一）堅持從嚴管理（二）堅持邊界條約與協議的有關規定（三）堅持“誰主管、誰負責”（四）堅持管理就是服務第三節邊境生產作業管理三、邊境生產作業類型（一）放牧作業（二）采集作業（三）狩獵作業（四）防滅火作業（五）爆破作業第三節邊境生產作業管理四、邊境生產作業管理的主要內容（一）邊境生產作業審批的程序和權限（二）邊境生產作業的內容與方法第三節邊境生產作業管理1.邊境生產作業的內容（1）會同有關部門做好生產作業方案及生產作業人員的審查、審核工作。（2）對有關作業證件實施簽發和管理。（3）對生產作業工具及危險物品進行管理（4）做好邊防政策和有關規定的宣傳工作。（5）監督檢查作業單位、人員對邊防政策和有關規定的執行情況。（6）對違反邊防政策法規的案件和涉外事件等有關問題的單位和個人進行調查取證，并依法進行懲戒。第三節邊境生產作業管理2.邊境生產管理的方法：（1）作業人員審查（2）簽發作業證件（3）劃定作業范圍（4）做好宣傳教育（5）強化治安管理（6）依法查處有關問題五、界河（江、湖）生產作業管理（一）捕魚作業管理（二）流筏與打撈作業管理（三）船舶航運作業管理公