83/83《林業可持續發展》電子版講義

第一章可持續發展戰略概述本章要點:主要闡述可持續發展提出的背景，可持續發展的基本定義、內涵和特征.可持續發展如何通過在知識、組織、法制、技術效率等方面人類智慧的提高來實現？不同國家采取了怎樣的具體行動?第一節可持續發展戰略的提出一、可持續發展戰略提出的背景?

環境與發展問題的演變過程是提出可持續發展的時代背景。迄今為止,在人類的歷史上,有關社會發展、經濟發展和大自然的演變過程等都已形成系統的專門的學科如社會學、經濟學和地球科學等。但就把環境與發展問題作為人類生存的一個復合系統,她的演變機制和調控方法等尚未形成很成熟的理論系統。自生態學問世以來，現已發展到人類生態學的階段，即用生態學的原理和方法研究人與環境的關系。目前一般將環境與發展關系的演替過程劃分為四個階段:

1、第一階段:即發展（deveｌopmeｎｔ）=經濟增長階段?

這一階段從2-3百萬年前人類在地球上誕生以來一直到2０世紀50年代產業急速發展時期的開始（即第三次產業革命時期),盡管這一歷史長河從社會發展上橫跨幾個社會發展階段，但從環境與發展的關系上來看,都有一個基本的特征：即發展就是經濟增長,沒有把環境問題排在人類的議事日程上.這一階段又可分為三個歷史時期：

（1）前發展時期:１萬年以前，即農業、畜牧業出現以前的漫長歲月里,人類主要是本能地利用環境，采集和捕食人類所必須的生活物質,并以生理代謝過程與環境進行物質和能量交換。人類的經濟水平融于天然食物鏈之中。人類對環境的影響主要是人口自然增長和亂捕亂采而引起的局部物種減少和物質資料的短缺，以及由此而引起的饑荒.人與環境的影響處于原始狀態的協調。

（２)農業革命時期:即1萬年至18世紀初。農業和牧畜業的出現，是人類由簡單地利用環境進入開始自覺改造環境的時代。這種改造主要是進一步向大自然索取，農牧業本身具有一定的天然生態性，即農牧業產品一般都具有可再生性，農牧業的排泄物又具有被農牧業自身消化吸收的天性，故容易實現生產－生態之間的循環。雖然由于簡單的生產工具和自給型經濟也對局部環境造成一定的污染和破壞，出現水土流失、土壤鹽漬化和人口聚集區的環境問題等,但從全局看,人與自然、環境與發展的關系基本上還是協調的.?

(3)工業時代:即從18世紀初工業革命開始到20世紀５０年代電子時代開始。隨著科學技術和商品經濟的發展，人類社會生產力有極大提高。特別是第二次世界大戰以后，出于戰后重建家園的強烈熱望，世界一味追求高速增長,出現一股從未有過的”增長熱＂.在最近一個世紀,礦物燃料的使用量增加約30倍，工業生產增加50倍以上。在這些增長總量中,礦物燃料中的3/4左右，工業生產的4/5以上是5０年代以后出現的。經濟發展把一個受戰爭創傷的世界,在短短的2０-30年時間里推向一個嶄新的高度發達的電子時代，創造了前所未有的經濟奇跡！工業時代對環境的挑戰是前所未有的.第一，大量礦藏的開發和利用,使得地圈與大氣圈之間產生物質流和能量流強烈流動；第二，幾十萬種人工合成化學物質進入水圈與氣圈;第三,工業生產大量物料的消耗，產生大量廢物進入環境，打破了上億年來地球表面形成的生態平衡.當人們慶賀經濟這棵大樹結出累累碩果的同時,經濟賴以生存的環境根基卻被破壞賤踏得十分劇烈。這一劃分仍然是從經濟增長的角度來解釋發展,沒有把環境問題納入發展的內涵之中。所以說，這一階段的公式可以說是：發展＝經濟增長。2、第二階段:發展=經濟發展＋工業污染控制?

從5０年代末到7０年代初(19７2年）,在經濟增長、城市化和人口激增的巨大壓力下，人們對"發展”的認識開始深化.１９62年美國出版了萊切爾的《寂靜的春天》一書，是一部很好的環保啟蒙著作。書中列舉了大量污染事實，轟動了歐美各國.人類一方面在創造高度文明,另一方面又在毀滅自己的文明。環境問題如不解決,人類將”生活在幸福的墳墓之中"。指出"發展”不僅是追求經濟增長,還包括經濟結構的變化，并且要解決由于發展而引起的環境污染問題.?

60年代末以來,美國、歐州和日本等一些國家相繼成立了中央政府級環保機構，以工業污染控制為中心的環境管理活動也列為一些政府的日程。我國的環境保護就是從工業污染控制起步的。60年代末和70年代初，我國一些城市和地方成立了＂三廢"辦公室，開始進行工業污染源的調查和治理.當時人們的認識是如果工業污染問題控制住了,環境與發展就可以協調起來了。沒有把污染與生態緊密聯系起來,也沒有把環境問題與社會問題聯系起來，因此還不能稱其為完整意義上的環境保護.一直到1972年,聯合國召開人類環境會議，人類對環境與發展的認識才又升華到新的階段。

3、第三階段：發展=經濟、社會發展＋環境保護

從1972年至１9９2年.７０年代開始，”發展”的觀念中開始強調社會因素和政治因素的作用，把發展問題同人的基本需求結合起來,把發展的概念逐步由經濟推向社會。把環境問題由工業污染控制推向全方位的環境保護。19７2年在斯德哥爾摩召開的人類環境會議提出了人類面臨的多方面的環境污染和廣泛的生態破壞，并且提示了他們之間的相互關系。人類環境宣言中聲明："在地球上許多地區，我們可以看到周圍有越來越多的人為的損害跡象:水、空氣、土壤以及生物中，污染已達到危險的程度；生物界的生態平衡受到重大和不適當的擾亂；一些無法取代的資源受到破壞和陷于枯竭;人為的環境，特別是生活和工作環境里存在著有害于人類身體、精神和社會健康。這里明確指出了環境問題不僅表現在對水、空氣、土壤等的污染已達到危險程度,而且表現在對生態的破壞和資源的枯竭。"宣言"還指出：”在發展中國家，環境問題大多是由于發展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠遠低于像樣的生活所需要的最低水平,他們無法取得充足的食物和衣服、住房，以及教育、保健和衛生設施。因此發展中國家必須致力于發展工作,牢記它們的優先任務和保護及改善環境的必要?！诠I化國家里,環境問題一般是同工業化和技術發展有關"。這是聯合國組織第一次把環境問題與社會因素聯系起來的莊嚴宣言，指出一部分環境問題是由于貧窮造成的.明確提出發展中國家要在發展中解決環境問題。人類環境宣言的最后提出26條人類在環境問題上的共同原則和信念，提出為了這一代和將來的世世代代的利益，必須譴責和消除殖民主義和其它形式的壓迫,必須保護地球上的自然資源，要支持各國人民為滿足基本需求和反對污染的正義斗爭,要采取一切可能的步驟防止對人類健康產生的危害。這樣,人類環境會議即提出了防治環境污染的技術方向，又提出了改革的措施，所以這是人類對環境問題認識的一個轉折點。?

為了知曉自１9７2年以來全球環境保護問題的情況并為19９2年聯合國環境與發展大會作輿論政策方面的準備，聯合國環境與發展委員會組織21個國家的專家到世界各地考察，前后經歷900天，于1９87年4月發表題為《我們共同的未來》的長篇報告,指出世界上存在著急劇改變地球和威脅地球上許多物種,包括人類的生命的環境趨勢?！眻蟾妗边€指出：每年有600萬公頃具有生產力的旱地變成無用的沙漠，有1100多萬公頃的森林遭到破壞……?！眻蟾?列舉了自該委員會成立至報告發表的９00天里,世界上發生的令人震驚的環境事件:在非洲，干旱將35００萬人置于危急之中；在印度,博帕爾農藥廠化學品泄漏事件造成2000人死亡;在墨西哥城，液化氣罐爆炸使1００0人遇難；在前蘇聯，切爾諾貝利核反應堆爆炸使核塵埃遍布歐洲；在瑞士，農用化學品、溶劑和汞泄沖到萊茵河,使數百萬條魚被毒死；在全球，由于飲用水被污染和營養不良，每年大約有6000萬人死于腹瀉……。＂報告"還列舉了一系列全球重大環境問題,認為以上這些，比起侵略軍施行焦土政策所造成的破壞還要嚴重。當然，用侵略行為造成的破壞與發展過程中引起的環境破壞相比擬是否恰當的問題，我們暫且不論，但就環境問題的嚴重性來說,"報告"企圖告誡人們,如果人類不再反省自己的政策和行為,這個世界的發展是不可能持續下去的。

這里，自然產生這樣一個問題:為什么1972年的人類環境會議以后，環境與發展的矛盾更加尖銳了呢?原因是多方面的，從環境與發展關系上講，盡管1９７2年的會議有所推動，但環境與發展兩張牌的問題在認識和政策上并沒有解決。

4、第四階段:環境與發展密不可分，即環境是發展自身要素之一

199２年至今，以聯合國環境與發展大會為標志，人類對環境與發展的認識進入一個新階段：即環境與發展密不可分。即從根本上解決環境問題，必須要轉變發展模式和消費模式。實踐證明，不能發展模式是老樣子，而把發展造成的污染留給環境保護部門去解決。這種把環境與發展分開的政策,把環境保護放在傳統發展模式的修補位置上,是不能解決環境問題的。轉變發展模式,由資源型發展模式逐步轉變成為技術型發展模式,即依靠科技進步,節約資源與能源，減少廢物排放，實施清潔生產和文明消費，建立經濟、社會、資源與環境協調、可持續發展的新模式.這是人類探索了幾個世紀,終于領悟的新的發展觀─可持續發展觀。這些正是《21世紀議程》的核心思想。二、環境與發展的新里程碑

1972年在瑞典首都斯得哥爾摩舉行了第一次聯合國人類環境大會,通過了《人類環境宣言》、《人類環境行動計劃》等文件，確定6月5日為”世界環境日＂，并建議成立了聯合國環境規劃署(UＮEＰ).這次大會有全世界113個國家和一些國家機構代表參加了會議，對推動全世界各國保護和改善人類環境發揮了重要的作用和影響,是國際社會生態環境保護的一個重要里程碑,標志著人類對環境的認識走出了污染治理的狹義范圍，并對環境問題的全球性及其影響的久遠性取得初步共識,開始了世界范圍內探討環境保護和改善戰略的進程.?

19９2年聯合國環境與發展大會高舉環境與發展的旗幟,在有１83個國家的代表團和70個國際組織的代表出席,并有1０2位國家元首或政府首腦到會的全球大會上，通過了《里約環境與發展宣言》、《２1世紀議程》等文件，樹起了人類環境與發展史上新的里程牌。李鵬總理參加了從此大會,并發表有重要的講話。這是全人類環境與發展道路上的第二座里程碑.?

這次大會與197２年的第一次人類環境大會相比，有三點不同：

一是認識的一致性和進一步深化。１9７2年的會議上發達國家高喊環境問題的嚴重性，而發展中國家大多未予響應,甚至說環境問題是發達國家的事.而2０年后的環發大會發達國家和發展中國家都認識到了環境問題對人類生產和發展的嚴重威脅，認識到了解決環境問題的緊迫性。

二是找到了解決環境問題的正確道路.斯得哥爾摩會議的最大功績是在于喚起世人的環境覺醒，并在西方國家開始了認真的治理。里約會議不僅擴展了環境問題的認識范圍和深度，而且把環境問題與經濟社會發展結合起來研究，探求它們之間的相互影響和相互依托的關系,故定名"環境與發展大會”,這是人類認識的一大飛躍。?

三是明確了責任,開辟了資金渠道。從影響全球性和區域性的環境問題看,重要責任逐漸地或間接地來自工業發達國家，這是歷史事實。由此，他們就有義務承擔環境治理費用。?

如果把１９７2年的斯得哥爾摩人類環境會議當成第一座里程碑的話，那么19９2年的里約環發大會就是第二座里程碑。第二節可持續發展的內涵一、可持續發展的重要內容?

可持續發展思想認為發展與環境是一個有機的整體?！独锛s宣言》強調:＂為實現可持續發展,環境保護工作應當是發展進程的一個重要組成部分，不能脫離這一進程來考慮。"可持續發展理論大體包括以下幾個重要內容：?

(1）可持續發展不否定經濟增長（尤其是窮國的經濟增長）,但需要重新審視任何實現經濟增長。要得到實現可持續發展的經濟增長，必須將生產方式從粗放型轉變為集約型，減少每地位經濟活動造成的環境壓力，研究并解決經濟上的扭曲和誤區.既然環境退化的原因是存在于經濟過程中，其解決答案也應該從經濟過程中去尋找。我國目前在實行的兩個轉變其中就有一個經濟增長方式的轉變.?

(2）可持續發展以自然資本為基礎,強調與環境承載力相協調。”可持續性”可以通過適當的經濟手段、技術措施和政府干預得以實現。要力求降低自然資本的消耗速率，使之低于資源的再生速率或替代品的開發速率。要鼓勵清潔工藝和可持續消費方式，使每單位經濟活動所產生的廢物數量盡量減少.

(3)可持續發展以提高生活質量為目標，同社會進步相適應?！苯洕l展＂的概念遠比＂經濟增長＂的含義更廣泛。經濟增長一般被定義為國民生產總值的提高，發展則必須使社會和經濟結構發生進化、使一系列社會發展目標得以實現。

（４）可持續發展承認并要求體現出環境資源的價值。這種價值不僅體現在環境對經濟系統的支撐和服務價值上，也體現在環境對生命支持系統的存在價值上。應當把生產中環境資源的投入和服務計入生產成本和產品價值中，并逐步修改和完善國民經濟核算體系.?

（５）可持續發展的實施以適宜的政策和法律體系為條件，強調"綜合決策”和”公眾參與”.需要改變過去各個部門封閉地、分隔”單打一”地分別制定和實施經濟、社會、環境政策的做法，提高根據周密的社會、經濟、環境考慮和科學原則、全面的信息和綜合的要求來制定政策并予以實施?？沙掷m發展的原則要納入經濟發展、人口、環境、資源、社會保障等各項立法及重大決策之中。二、幾種具有代表性的定義

可持續性本身就隱含著可持續發展。而可持續發展盡管確實如布拉特所理解的，結合了兩個基本概念,即發展和可持續性，而且發展也確實是指經濟發展。截止１9９6年2月,有關可持續發展的定義多達9８種.值得指出,很少有一個概念象可持續發展一樣在全球范圍內引起如此廣泛的討論和絢麗多彩的定義和解釋。尤其是1992年聯合國環境與發展大會前后，全球范圍對可持續發展問題展開了熱烈討論。?

其中最有代表性,也是影響較大的可持續發展定義可概括為以下幾個方面：?

(１)著重于從自然屬性定義可持續發展

（2)著重于從社會屬性定義可持續發展

(3)著重于從經濟屬性定義可持續發展?

(４)著重于從科技屬性定義可持續發展?

三、布氏可持續發展定義?

１9８７年前挪威首相布倫特蘭夫人（GｒｏHarlemＢrｕndｌanｄ）及其她所主持的有21個國家的環境與發展問題著名專家組成的聯合國世界環境與發展委員會（WorldCommissioｎｏnEnvironｍｅntandＤevelopment),在其長篇調查報告《我們共同的未來》(OurCommｏｎＦuture)（以下簡稱《報告》）中，系統地闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題，提出了可持續發展定義.這一定義在最概括的意義上得到了廣泛的接受和認可,并在1992年聯合國環境與發展大會上得到共識.?

布氏提出的可持續發展定義是:"滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”。?

這一定義與其說是一種理論定義,不如說它表述的是一種主張，或者說表述的是經濟與社會的進程。這個定義鮮明地表達了兩個基本觀點:一是人類要發展,尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及后代人的發展。它的內涵也十分豐富,主要是：

（1)可持續發展的公平性原則（Fａirnｅss）

可持續發展強調:”人類需求和欲望的滿足是發展的主要目標”。然而，在人類需求方面存在很多不公平因素?？沙掷m發展所追求的公平性原則,包括三層意思：一是本代人的公平.可持續發展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望。當今世界的現實是：一部分人富足，而另一部分人—特別是占世界人口１／5的人口處于貧困狀態.這種貧富懸殊，兩極分化的世界,不可能實現可持續發展。因此,要給世界以公平的分配和公平的發展權，要把消除貧困作為可持續發展進程特別優先的問題來考慮;二是代際間的公平。要認識到人類賴以生存的自然資源是有限的。這一代不要為自己的發展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件-自然資源與環境。要給世世代代以公平利用自然資源的權利；三是公平分配有限資源。目前的現實是，占便于人口２6%的發達國家，消耗的能源、鋼鐵和紙張等都占便于的80%.美國總統可持續發展理事會(PＣＳD：Presideｎt'sCｏuｎcｉlｏnSusｔainaｂｌeDevｅlopment)在一份關于《美國可持續發展戰略概要》中也承認:”富國在利用地球資源上有優勢，這一由來已久的優勢取代了發展中國家利用地球資源的合理一部分來達到他們自己經濟增長的機會”。聯合國環境與發展大會通過的《關于環境與發展里約熱內盧宣言》（簡稱《里約宣言》)，已把這一公平原則上升為國家間的主權原則:＂各國擁有按著其本國的環境與發展政策開發本國自然資源的主權，并負有確保在其管轄范圍內或在其控制下的活動不致損害其他國家或在各國管轄范圍以外地區的環境的責任＂。?

(2)可持續發展的持續性原則(Ｓｕｓtainaｂilitｙ)

布氏在論述可持續發展＂需求"內涵的同時,還論述了可持續發展的"限制＂因素。因為，沒有限制也就不能持續.”人類對自然資源的耗竭速率應考慮資源的臨界性”,"可持續發展不應損害支持地球生命的自然系統：大氣、水、土壤、生物……”（《OurＣommonＦｕtuｒe》）?！卑l展”一旦破壞了人類生存的物質基礎,”發展”本身也就衰退了.持續性原則的核心指的是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。

（3）可持續發展的共同性原則（Cｏmmoｎ）

鑒于世界各國歷史、文化和發展水平的差異，可持續發展的具體目標、政策和實施步驟不可能是唯一的。但是，可持續發展作為便于發展的總目標，所體現的公平性和持續性原則,則是共同的。并且，實現這一總目標,必須采取便于共同的聯合行動。布倫特蘭夫人在《報告》的前言中寫道："今天我們最緊迫的任務也許是要說服各國認識回到多邊主義的必要性”，＂進一步發展共同的認識和共同的責任感,這是這個分裂的世界十分需要的”。共同性原則同樣反映在《里約宣言》之中：＂致力于達成既尊重所有各方的利益，又保護便于環境與發展體系的國際協定，認識到我們的家園－地球的整體性和相互依存性”。

總之，布氏的可持續發展概念，就其社會觀而言，主張公平分配，以滿足當代和后代全體人民的基本需求;就其經濟觀而言,主張人類與自然和諧相處。這些觀念是對傳統發展模式的挑戰，是為謀求新的發展模式和消費模式而建立的新發展觀.第三節可持續發展的特征

可持續發展的特點歸納為以下幾個方面：?

1、持續發展系統觀:持續發展把當代人類賴以生存的地球及局部區域,看成是由自然－社會-經濟-文化等多因素組成的復合系統,它們之間既相互聯系,又相互制約.這種系統論的觀點是持續發展的理論的核心，并為人與資源問題的分析，提供了整體框架。人與資源矛盾的產生與實質,是由于人和這一復雜系統的各個成分之間關系的失調.一個持續發展的社會，有賴于資源持續供給的能力；有賴于其生產、生活和生態功能的協調;自然資源系統的自然調節能力和社會經濟的自組織、自調節能力;有賴于社會的宏觀調控能力，部門之間的協調行為，以及民眾的監督與參與意識.其中任何一個方面功能的削弱或增強都會影響其他部分，以及持續發展進程.因而在解決資源的戰略時,需要打破部門和條塊分割以及地區的界限,從全局著眼,從系統的關系，進行綜合分析和宏觀調控.?

2、持續發展的效益觀:持續發展的開發與保護統一的生態經濟觀，為自然資源的管理提供了指導思想。持續發展的概念，從理論上結束了長期以來，把發展經濟和保護資源相對立起來的錯誤觀點，并明確指出二者應是相互聯系和互為因果.發展經濟和提高生活質量是人類追求的目標,它需要自然資源和良好的生態環境為依托。忽視了對資源的保護，經濟發展就會受到限制，沒有經濟的發展和人民生活質量的改善,特別是最基本的生活需要的滿足，也就無從談到資源的保護，因為一個持續發展的社會不可能建立在貧困、饑餓和生產停滯的基礎上。因此，一個資源管理系統所追求的,應該包括生態效益、經濟效益和社會效益的綜合，并把系統的整體效應放在首位。

3、持續發展的人口觀:人口急劇增長，對資源需求量的增加和環境質量的下降，構成了便于范圍的一系列問題。為了資源的持續發展,一定要把人口控制在一定的水平，同時要注意提高教育、文化水平,提高人口素質，提高人們的生活質量。

4、持續發展的資源觀：持續發展強調對不同屬性的資源，要采取不同的對策。如對礦物、油、氣和煤等非可更新資源，要提高其利用率,加強循環利用，并盡可能用可更新資源代替，以延長其使用的壽命。對可更新資源的利用，要限制在其生產的承載力限度內，同時采用人工措施促進可更新資源的再生產，要保護生物多樣性及生命的支持系統,保證可更新生物資源的持續利用。

5、持續發展的體制觀：持續發展要求打破傳統的條塊分割、信息閉塞和決策失誤的管理體制，建立一個能綜合調控社會生產、生活和生態功能、信息反饋靈敏、決策水平高的管理體制，這是實現社會高效、和諧發展的關鍵。?

6、持續發展的法制觀：持續發展的指導思想體現在政策、立法之中，通過宣傳、教育和培訓,加強持續發展的意識,建立與持續發展相適應的政策、法規和道德規范.?

７、持續發展的群眾觀：社會發展工作主要依靠廣大群眾和群眾組織來完成.在充分了解群眾的意見和要求,動員廣大群眾參加到持續發展工作的全過程中來。

８、持續發展社會平等觀：持續發展主張人與人之間、國家與國家之間的關系,互相尊重，互相平等。一個社會或一個團體的發展，不應以犧牲另一個社團的利益為代價，這種平等的關系不僅表現在當代人與人、國家與國家、社團與社團的關系，同時也表現在當代人與后代人之間的關系上.這種平等觀也反映在人與其他生物之間的關系上。在保證人類生存的前提下,盡可能地避免對其他生物社團的破壞和浪費。?

9、持續發展的全球觀:人類共居在一個地球上，沒有那個地區脫離另外地區，沒有那一個國家能脫離世界市場,而達到全部自給自足。當前世界上的許多資源與環境問題已超越界和地區界限，并具有便于的規模。我們要達到全球的持續發展,必需建立起鞏固的國際秩序和合作關系，對于發展中國家,發展經濟、消除貧困是當前的首要任務，國際社會應給予幫助和支持.保護環境、珍惜資源是全人類的共同任務，經濟發達的國家負有更大的責任.對于便于的公物，如大氣、海洋和其他生態系統要在統一目標的前提下進行管理。第四節可持續發展戰略的提出1美國?

（1）關于可持續發展的組織機構

１9９３年6月29日，美國白宮環境政策辦公室發出總統令，宣布成立"總統可持續發展理事會"（Presｉdent'sCｏunciｌoｎSustainableDeｖeloｐmenｔ），具體負責執行1992年聯合國環境與發展大會制定的《2１世紀議程》，起草國家可持續發展戰略及行動計劃框架。?理事會由25人組成,成員來自公共和私人機構代表，工業、環境、政府和非贏利組織.理事會下設８個工作小組:即原則、目標和定義小組，公共聯系，對話和教育小組,持續社區小組，國內能源小組，生態效率小組,自然資源管理與保護小組,示范項目選擇標準制定小組以及獎勵計劃小組。?

（２)美國關于可持續發展目標的定義?

總統可持續發展理事會認為，在不損害將來的前提下，發展和滿足目前的需要,這就是可持續發展所包含的一切內容.

詳細地說,可持續發展是一種主張：

i從長遠觀點來看,經濟增長與環境保護不矛盾;?

ii應有一些同時被發達國家和非發達國家所接受的政策,這些政策可使發達國家經濟繼續增長，使非發達國家經濟發展而不造成生物多樣性的明顯損失和主要系統的永久性損害。

理事會認為可持續發展應分為三種目標:

i國際可持續發展,即聯合國和”我們共同的未來”中給出的定義。主要是指發展中國家在發展經濟時，不應對環境造成損害。

iｉ發達國家，可持續發展意味著通過提高效率和改變消費模式與生活方式,減少在能源和其他自然資源消耗中的浪費現象.

iiｉ自然的可持續性，即將收獲限制在自然系統能循環的程度上。

（3）美國提出可持續發展的4個主題

i生態效率(Ｅｃo-Ｅfficiency）?

生態效率系指每單位經濟增長所消耗的資源和能源數量.資源能耗越低，生態效率越高。美國可持續發展戰略，第一位是追求提高生態效率。?

ii經濟進步(ＥconoｍicProgｒess）

即是發展中國家要通過發展經濟，消除貧困.這一主題包括兩個含義:?

-－應把保護環境寓于經濟發展之中；?

—-要考慮通過貿易政策、雙邊和多邊援助政策促進發展中國家的經濟進步。

iｉi公平（Fairness）

可持續發展的公平概念包括:公平地利用和保護地球上的資源;公平地承擔環境風險；公平地進行社會分配。一個相差懸殊的世界是不能持續的。

iv選擇（Oｐtion）?

即是通過謹慎的技術選擇，抑制全球變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球環境問題的發生和發展。2歐洲聯盟?

為了響應１992年聯合國環發大會的號召，歐洲聯盟于1993年2月１日通過了第五個環境規劃，又叫環境與可持續發展新戰略。其主要內容是:?

（1)歐洲聯盟可持續發展目標

以可持續發展為指導思想，推進歐洲聯盟經濟發展模式的轉換為最終目的.為此,強調以下幾點：

i必須認識到：人類社會和經濟的發展要以保護自然資源和環境質量為基礎

ｉi為避免浪費和自然資源儲量的耗竭，應在原料加工、消費和使用的各個階段,推進和鼓勵資源再利用的管理模式

iii應使人們意識到：決不能以犧牲任何其它資源為代價,只顧及自己這一代人的利益而危及后代人的安全。?

從以上幾點可以看出，歐洲聯盟的可持續發展戰略帶有比較濃的資源戰略色彩.我認為這是很有道理的。當代,占世界人口２6％的發達國家，消費了全球生產的８0％的能源、鋼材、金屬、紙張和40%的食品.按此發展模式和消費模式,全球性資源危機將是不可避免的.而且，一些發達國家利用他們資金和技術的優勢，取代了發展中國家利用本國資源發展經濟的機會,造成分配不公和貧富懸殊。因此,節約資源和能源，轉變消費模式，理所當然應當成為發達國家可持續發展戰略的核心。歐洲聯盟的第五個環境行動計劃提出可持續發展需要具備的幾個條件：

i有效管理資源的開采與利用,鼓勵再生利用，避免浪費和自然資源儲備的耗損；?

ii能源的生產與消費需進一步合理化；?

iｉi社會本身的消費及行為方式應予改變。?

(２）歐洲聯盟可持續發展優先領域

i自然資源,包括土壤、水、自然保護區及海岸帶的可持續管理;

ｉi綜合污染控制及廢物治理;

iii降低不可更新能源的消費；

iv改進交通管理，包括合理的交通規劃與模式；

v制定改進城市環境質量的措施；?

vi公眾健康及安全的改善，特別強調工業風險評估及管理，核安全及輻射保護。?

（３)重點部門?

工業、能源、交通、農業及旅游業,這五個行業對環境產生巨大影響，并對實現可持續發展起關鍵性作用。這些部門應采取的策略不僅是為了環境保護和公從健康，而且也是為了這些行業自身的可持續發展。?

i工業?

工業與環境的關系，特別要關注以下幾點：

·先進的資源管理，闐眼于合理的資源利用和競爭地位的改善;?

·擴大宣傳以促使消費者采取更好的選擇，加強公眾對工業活動和產品政策的監督;?

·制定生產過程標準和產品標準。

ii能源?

歐洲聯盟認為，要實現可持續發展，能源政策是一個關鍵因素。經濟增長需要一個高效安全的能源供應與清潔的環境。

能源戰略的關鍵是提高能源效率,減少煤碳在能源中的比重,采用可再生能源政策。?

iii交通?

歐洲聯盟認為，交通是商品流通、社會發展、貿易和區域發展中關鍵環節。歐洲聯盟的交通發展策略包括:?

·先進的土地利用規劃;?

·先進的交通基礎設施規劃、管理和使用;

·發展公共交通,改善競爭地位;?

·改進機動車及燃料的技術水平,鼓勵使用少污染燃料；?

·合理利用私人轎車，包括改變交通規劃和駕駛行為。

iv農業

歐洲聯盟一些國家農業生產已發生變化，導致農業本身賴以持續的自然資源的過度開發與退化.這是歐洲聯盟農業面臨的最主要問題.其它諸如日用品過剩、農村人口減少及農業預算、國際貿易等都存在嚴重問題。要使歐洲聯盟的農業走上可持續道路必須解決：

·提高農業效率和機械化水平;

·改進交通和市場機制;?

·加強食品和飼料的安全；

·改善國際貿易。

ｖ旅游業

旅游業在歐洲聯盟的社會、經濟生活中起重要作用。旅游業是聯結經濟發展與環境的紐帶.如果旅游業能規劃、管理好，則不但能促進經濟發展，還能有效地改善環境質量?？梢哉f，旅游業是＂助推器”能推動其他行業的發展。歐洲聯盟旅游業可持續發展的策略是:?

·促進旅游業多樣化趨勢，包括集團旅游的良好管理，鼓勵不同類型旅游業的發展

·提高旅游業服務質量，包括信息、參觀訪問及設施?

·引導旅游者行為,包括新聞宣傳、行為準則及交通方式選擇。?

（4)措施

i立法措施?

ｉi市場措施：要將外部環境成本內部化，使對環境有利的商品和服務在市場上與那些造成污染的或浪費較大的商品在競爭中處于有利地位。

iiｉ橫向支持措施:包括要完善可持續發展所必須的基本標準、數據統計、科學研究、技術改造、地區規劃、公眾參與以及宣傳教育和職業培訓等.

iｖ資金支持機制：對于那些把環境目標建立在預防為主，并納入歐洲聯盟總政策中的環境項目,在資金上應給予足夠重視。

除原有的＂生命"基金（ＬＩＦE)、結構基金（Fuｎd）及環境能源基金(Eｎviｒｏenｇer)，還建立了新的聯合基金(CohesｉonFunｄ)。歐洲聯盟有關條約規定:在不對歐共體任何措施抱有偏見的前提下，各成員國有責任提供資金以實施環境政策。

該戰略對于歐洲聯盟是一個轉折點。歐洲聯盟８0年代面臨的挑戰是建立內部市場;9０年代則是如何協調環境與發展問題?？沙掷m發展計劃為歐洲聯盟的社會、經濟和環境保護提出一個新的框架，它需要政府及社會各階層積極參與，只有這樣才能使可持續發展得以實現。3、日本?

1992年聯合國環境與發展大會之后，日本政府于1994年初制定發日本21世紀議程行動計劃.這個行動計劃的目的是通過可持續發展途徑,逐步實現全球環境保護目標，并聲稱將為解決全球環境問題發揮主導作用。?

（１）日本今后工作的重點?

i提高可持續發展意識,進行普及教育,從環境要求的角度對國民生活方式本身進行變革;

ii積極參加編制有關全球環境保護的富有實效的國際性框架文件，并做出貢獻；

iii積極參加以改革GEF(全球環境基金)為突破口的國際合作行動，建立和完善資金供給體制；

iv在努力推進環境技術開發的同時,促進技術轉移,通過恰當地有計劃地實施政府開發援助項目,為提高發展中國家解決環境問題的能力做出貢獻;?

v在全球環境問題方面，確保觀測、監督與調查研究的國際合作努力促進其實施;?

vi加強中央政府、地方公共團體、企業及非政府組織等廣泛的有效的合作。?

（2)關于促進發展中國家可持續發展的國際合作

在日本21世紀議程行動計劃中，有專章闡述關于促進發展中國家可持續發展的國際合作問題。其中,關于對發展中國家的資金援助問題,擬采取如下政策措施:

ｉ今后五年,政府開發援助(OＤA)資金的第五次中期目標為７０0億~７50億美元;

iｉ上述款項中包括優惠日元貸款;

iii使用日本海外協力基金和日本輸出入銀行的資金,要考慮以下幾點：?

·重點放在環境和基礎設施建設領域?

·有助于促進和世界銀行等國際開發金融機構與國際貸幣基金的協調融資。?

在實施環境問題援助時,要遵循環保與經濟增長并重的原則，重點援助以下項目:

·全球環境問題的合作行動

·人材培養與合作研究?

·基礎設施建設與設備

·基礎生活領域?

·經濟結構調整

（3）關于日本的新陽光計劃?

日本曾制定與實施以新能源開發為中心的"陽光計劃",以節能技術為中心的”月光計劃"以及”地球環境開發技術＂。隨著全球環境問題的日益尖銳化，能源的開發利用與節能等，都與全球氣候變暖等一系列全球環境問題緊密相關，所以要在新能源開發和節能技術中要突出保護地球環境的內容。日本通產省決定把前三個研究計劃合并成為"新陽光計劃”,從19９3年開始實施，目的在于開發革新技術,實現能源的持續利用，解決全球環境問題.?

新陽光計劃包括三個技術體系:

ｉ革新技術開發：這是為解決全球環境問題而開發的技術,包括：

·太陽能電池革新技術?

·瀝青煤炭液化等煤能源革新技術

·超導發電機

·陶瓷燃氣透平革新技術?

·深層地熱調查等?

ii國際大型共同研究?

·利用氫的清潔能源系統?

·CＯ2固定、貯存技術

·巖漿發電技術等

iｉi適用技術開發?

主要用于鄰近發展中國家急需的技術：?

·燃料電池發電技術

·太陽能發電技術

·風力發電技術?

·生物能利用技術

·煤炭液化技術等。

這項從1993年開始的計劃，直至2０20年，全部經費預計為１5５00億日元，力爭到203０年，使日本能源的消費量減少三分之一，CO2量減少二分之一。4、巴西

巴西是南美州最大的發展中國家，國土面積85０萬平方公里,比我們小一點,但人口比我們少得多，為153０0萬。巴西的發展經歷了幾年徘徊，但沒有發生大的滑波，1993年國內凈生產總值增長4。6%。1９９２年聯合國環境與發展大會后,巴西從近30年歷盡滄桑的變化中悟出：社會經濟發展首先要著眼于人，注重其賴以生存的土地、環境、資源并與世界經濟發展大環境密不可分.?

巴西視社會經濟穩定發展與自然供需兩大平衡作為可持續發展戰略的基石，其可持續發展的主要內容為：

（1)消除貧困?

巴西有3000萬人受貧困威脅，占全國人口2０％,１990年營養不良者高達全國總人口的2/3。此外,由于缺醫少藥，全國有630０萬人口受虐原蟲感染,4000萬人受血吸蟲感染，５0０萬人攜帶潰瘍菌。故,巴西政府制定發使分配向貧困層傾斜的政策。

(2)合理利用能源?

巴西在能源利用方面規定：不能過分利用自然能源和化石能,要增加生物能,大力開展技術革新,發展節能低耗工業。?

（3)建立新的交通體系

（4）建立生態平穩經濟發展區?

（5)發展農業多品種種植和食品多樣化?

(6)開發多樣化生物產品

巴西擁有世界上最大的自然遺傳種質寶庫。?

（7)強化可持續發展能力建設?

·擴大教育,培養人材?

·加強交流，發展科技?

·調整產業結構,發展高技術產業第二章可持續發展的理論基礎內容要點：任何一門體系完整的學科,都應有自己獨立的理論思想、價值目標、主導原則、邏輯框架、概念體系、方法論以及具體的操作技術，可持續發展也不例外。可持續發展或持續發展學的理論基礎主要包括以下內容:(一）環境承載力論;(二）環境價值論;(三)協同發展論（或環境場論）.也有人把生態系統學說也作為可持續發展的理論基礎。第一節環境承載力論一、環境承載力概述?

環境承載力（ＥｎviｒoｎmｅntalBearingCａpａciｔy）是環境系統對人類社會發展活動的支持能力。?

不少學者對環境承載力的概念從理論和應用兩方面進行了思考與探索，也初步給出了它的定義和表述方法。?

實踐表明,人類賴以生存和發展的環境是一個具有維持其穩態效應能力的系統,它既為人類活動提供資源并容納廢棄物,又為人類活動提供空間和載體.由于環境系統的組成物質在數量上存在一定的比例關系，在空間上有一定的分布規律，所以它對人類活動的支持能力就有一個限度，或者說，存在一個閾值。我們把這個閾值定義為環境承載力,確切地說,環境承載力是指"某一時期,某種環境狀態下，某一區域環境對人類社會經濟活動的支持能力的閾值".這里，”某一區域”是廣義的，可以大到整個地球。?

不難理解，當前出現的種種環境問題，大多都是人類社會的發展活動與環境承載力之間出現沖突造成的.也就是說當人類社會發展活動對環境的作用超過了環境所能支持的極限,即外界的"刺激"超出了環境系統維持其動態平衡的抗干擾能力時,人類社會行為對環境的作用力就超出了環境承載力,從而造成了種種環境問題。因此,環境承載力可以作為衡量人類社會經濟發活動與環境協調程度的一個判據。?

環境承載力最主要的特點是客觀性和主觀性的結合.客觀性體現在一定的環境狀態下其環境承載力是客觀的,是可以衡量和把握的；主觀性表現在環境承載力的指標及其數值將因人類社會行為內容的不同而不同，而且人類可以通過自身的行為,特別是社會經濟行為來改變環境承載力的大小,控制其變化方向。?

環境承載力的另一特點是具有明顯的區域性和時間性，地區不同或時間范圍不同，環境承載力可以不同。

環境承載力的衡量包括衡量的指標體系和衡量方法兩部分內容。由于環境承載力必須能體現出環境系統和社會、經濟系統之間在物質、能量和信息方面的聯系，所以環境承載力應是一個矢量。顯然,表示這個量的指標體系必須從環境系統與社會經濟系統的物質、能量和信息的交換上入手。

由此可見,在構造環境承載力的指標體系時，首先要對人類的社會、經濟行為進行分類,然后再區別針對不同的行為類型給出不同的指標體系。比如,欲表達某個地區對發展工業的環境承載力時，其指標體系是一種,而欲表達其對發展農業的環境承載力時,其指標體系又是另一種；欲表達某個地區對發展工業城市的環境承載力時,其指標體系是一種,而欲表達其對發展風景旅游城市的環境承載力，其指標體系又是另一種。?然而,不論人類的社會經濟行為可能屬于哪一類型，一般來說，環境承載力的指標體系總是由以下三部分的指標所構成：

1)自然資源供給類指標:如水資源、土地資源、生物資源、生態狀況等;

2）社會條件支持類指標：如經濟實力、公用設施、交通條件等；

3）污染承受能力類指標：如污染物的遷移、擴散和轉化能力，綠化狀況等。二、從環境質量評價到環境承載力的確定?

環境質量（EnvirｏｎmenｔaｌＱualiｔｙ)是環境科學中表征環境本質屬性的一個重要概念。從哲學層次看，它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉移的環境系統的基本屬性。在科學層次上,目前存在著兩種解釋:一是從近代物理學中的"熵"、"場”理論出發,認為環境質量是環境系統的表達;二是從＂功能觀”出發,認為它是環境狀態品質的表示。不管從哪一種解釋出發，環境質量都應該既是體現環境系統組成要素又體現其整體狀況的量。從技術涵義(應用層次)看，人們對環境質量的描述與量化表示都必然具有一定的主觀性.目前世界各國的環境質量指標僅僅局限于污染物在環境要素中的含量和濃度上.因此,在實踐中目前的環境質量概念只能作為污染程度的同義詞來解釋。顯然，環境質量評價則應該是一項估計在人類社會行為的作用下環境質量發生了什么樣的變化,并在此基礎上判斷它對人類社會生存發展需求滿足的程度,它無法起到判斷經濟發展與環境是否協調的作用。因此,環境質量這一概念不是一個判斷環境與發展是否協調的尺度。

環境承載力”這一概念的提出,其思想前提是環境的"資源觀”和”價值觀”.環境作為一種資源,它包含了兩層涵義：一是指環境的單個要素（如土地、水、氣候、動植物、礦產等）以及它們的組合方式（環境狀態）;二是指與環境污染相對應的環境納污能力,即"環境自凈能力”。環境的這種資源觀告訴我們，環境要素的供應量和產出速度是有限的，環境要素組合方式的形成速度是極其緩慢的,環境的自凈能力更是有限的,也就是說在一定的時空條件下環境對人類社會經濟發展活動的支持能力是有限的,我們應根據環境資源的有限的支持能力來確定人類社會經濟活動的方向和速度。另外，環境又是有價值的，這種價值的含義?quoｔ;客體對主體需求的滿足程度",環境資源的價值是指環境對人類這一主體在物質、精神、文化、情感美學、經濟諸方面需要的滿足度.環境價值與經濟價值是兩類不同的價值,對人類社會的永久生存而言，環境價值的重要性決不低于經濟價值的重要性。因此,決不能簡單、片面地追求環境價值的貨幣化.但為使環境資源得以永續利用、環境價值得以保持或提高,必須對環境作一定經濟投入.因此，環境價值與經濟價值之間又有十分密切的聯系，人們需要經濟價值，更需要環境價值。三、環境承載力的實質內涵

"環境承載力"的科學定義可表述為：在某一時期，某種狀態或條件下,某地區的環境所能承受的人類活動作用的閾值。這里,”某種狀態或條件”，是指現實的或擬定的環境結構不發生明顯不利于人類生存的方向改變的前提條件。所謂"能承受"是指不影響環境系統正常功能的發揮.由于它所承載的是人類社會活動(主要指人類經濟發展行為）在規模、強度或速度上的限值，因而其大小可用人類活動的方向、速度、規模等量來表現.?

從哲學層次上來看，環境承載力是一個表征環境系統屬性的客觀的量，是環境系統活力的表現，是環境系統產出能力和自我調節能力的表現。當人類活動對環境的索取超過一定的限度時，環境系統的結構和功能就會發生質的變化,它將反過來危及人類的生存與持續發展.這一觀點可以表示為人類經濟活動（載荷現量）/環境承載力。

此值≥1，表明經濟發展對環境的索取遠大于環境對經濟活動的支持度，環境已"嚴重超載”；此值＝１，表明環境處于基本滿負荷狀態；此值≤1,表明環境尚未滿負荷,允許進一步發展。?

從技術層次上講,由于在一定時期內，區域環境系統在結構、功能方面不會發生質的變化，而環境承載力是環境系統結構特征的反映，故其"量”和＂質"兩個方面的規定性是客觀的，可以把握的,并能定量和定性表達。但環境承載力的客觀性,不等于它一成不變；相反，它可因人類對環境的改造而發生變化，例如：對某些環境限制因子采取適當的改善措施（如缺水城市的調水）則可大大提高其環境承載力;這種可調節性告訴我們，人類在經濟活動過程中應有目的地尋求環境限制因子并降低其限制強度，以使環境承載力在量和質兩個方面向人類預定的目標變化。

從技術層次上把握環境承載力,還應該掌握它的”多向性＂和＂多層次性＂，即環境承載力將因人類社會經濟發展活動的層次、內容不同而具備不同的表現形式和可能得到不同的結論值.因此，正確表述和理解人類經濟發展行為，是進行環境承載力研究的前提.我們認為可在一個特殊的四維空間中來表現人類活動,第一個坐標用以確定人類經濟發展所處的層次,包括戰略層次、宏觀布局層次、微觀技術層次等;第二個坐標用以確定人類經濟活動的性質，即對資源的經濟部門的分配或再分配及產業結構的構建等。第三個坐標是確立人類活動范圍(邊界辯識)，包括大、中、小三個尺度；第四個坐標用以確立人類經濟發展行為所處的＂時序"，根據實施過程可分為籌劃階段、規劃階段、實施階段、運行階段、反饋階段等。以上四維空間坐標的組合可以完整地表現出人類社會經濟行為的主要內容和基本特點。這種高維矢量矩陣形態充分地顯示出人類社會經濟活動的復雜性和多樣性。由此可見，不能簡單去追求一種一成不變的，固定的環境承載力的量化指標和計算模式。

以上分析表明，提高環境承載力和調整人類經濟發展行為是協調環境與發展的兩條基本途徑,其中降低環境阻力的作用程度、強化環境管理、優化環境規劃方案等是提高環境承載力可行的途徑和手段,而調整人類社會經濟發展行為則比較復雜并具相當的難度。第二節環境價值論一、環境價值概述

環境價值論是可持續發展思想的核心理論之一.?

環境究竟有沒有價值的問題,是一個似乎已經解決而實際上還遠遠沒有解決的問題。說它"似乎已經解決"是指在常識上、口頭上沒有人說它沒有價值；說它”遠遠沒有解決"是指在理論上和實際經濟生活中,從來也不重視甚至不考慮它的價值的存在。?

導致在實際上不承認環境有價值的根源在于迄今為止在實際經濟生活中占統治地位的傳統經濟學理論。因為根據傳統經濟學的理論，由于環境，特別是天然環境，它既沒有勞動的參與,又不能拿到市場上去交換所有權和使用權。所以，盡管環境為人類社會的生存、發展提供了所需的全部物質資源和狀態條件，它也是沒有價值的。?

由上所述可見，要真正處理好環境與發展的關系，推動人類社會走上可持續發展的軌道，當前最迫切要解決的問題是建立正確的價值觀并解決其經濟化的問題。而這又必須首先從哲學的高度上來進行分析。?

究竟什么是"價值”呢？細想一下不難發現，通常人們說某事物有價值，總是指該事物對人們有用,這就是說，有價值的事物必須能滿足人類的某種需要，如空氣供人們呼吸，水供人們飲用及工、農業生產使用，土壤供種植農作物，太陽能是地球上供人類利用的一切能源的最終來源等等。由此可見，價值實質上是反映了客體與主體需要之間的一種特定關系。?

這里所指主體需要是一種客觀的、社會的需要，而不是某個具體的人或集團的主觀需要.比如一片森林或草原，對一位漁民來說，他可能并不需要它們，或至少絕大多數時候不需要，但是對于整個人類社會而言，它們無論在維持生態平衡、綠化美化環境、防止風沙和水土流失,還是在提供木材與牧草方面,都能直接或間接地滿足人類社會生存發展的不同方面的需要。由此可見人類社會對環境的需要是一種客觀存在，它不會因某個具體的人或集團的不需要而不存在。另外，還有一些主體需要可能會由于人類社會發展階段的局限性而一時未被認識和提出,但這也不能因此而否認它的客觀性。?

明確指出價值是主體需要與客體之間的關系,對于澄清＂價值”的概念具有十分重要的意義。首先,任何客體，只有當它與主體發生聯系,并成為主體活動的組成部分時,才會對主體發生有益或有害的影響，成為主體的價值對象。因此價值關系的載體是客體與主體兩個方面，離開任何一方,價值都無從談起，而且，同一個客體,與不同的主體發生聯系，成為不同活動的組成部分時,所形成的價值也會不同。

其次，客體的價值不是自然生成的,只有當主體在認識和改造客體的社會活動中,將自己的主觀愿望在客觀對象中展現以后,客體才會顯示出它的價值屬性,才具有價值。由此可見，客體的價值屬性不是類似于物理、化學或生物學意義上的純自然屬性,也不是由主體根據自己的主觀愿望隨意賦予客體的，而是在客體的自然屬性的基礎上,通過主體的社會實踐活動后獲得的社會屬性。二、環境價值的體現?

綜上所述，一個事物（環境)的價值應該從以下三個層次來認識:(1）響應主體（人類社會)需求的價值。例如地球上蘊藏的礦物資源、生物資源、水資源、土地資源、陽光資源、空氣資源等等，它們具有滿足人類社會生存、發展需求的條件和能力，我們不妨把這種價值稱為＂需求響應價值"。（2)符合主體需求的價值。這是"需求響應價值＂與＂勞動價值”之和。比如礦物資源，它的天然形態并不符合人類社會生存、發展的需求，必須在經過人類的采掘和有目的加工后，才能符合人類社會生存、發展的需求。因此我們在這一層次上把事物的價值稱為"需求符合價？quot;。（３）滿足主體需求的價值。這是"需求符合價值"與＂市場價值”之和。這是因為任何一個經過加工后的產品(或狀態)都必須通過市場的流通才能真正滿足主體的需求。這個價值才是客體主體化后所具有的價值。?

上面分析的價值的層次關系可由下圖表示：?

自然+勞動=產品?

(響應需求價值）(勞動價值）（符合需求價值）

產品+流通=滿足需求

(符合需求價值）(市場價值)（滿足需求價值）

由以上的分析可知,環境之所以能夠直接或間接(通過人類勞動）地滿足人類社會生存發展的需求,首先是因為它具有響應需求的自然屬性，因此在實際經濟生活中和理論上不承認環境有價值,不把環境的價值考慮在內，顯然是不正確的。

在肯定了"環境有價值"的前提后,如何將環境的價值定量化,特別是如何將其貨幣化,就成為問題的關鍵。當然，在環境能否貨幣化和是否一定需要進行貨幣化的問題還沒有解決之前就來研究如何貨幣化的,似乎嫌為時過早。然而,環境與經濟協調發展的實際需要，可持續發展戰略實施的需要不能等待理論的完善，而且在方法上進行環境價值定量化和貨幣化的探索，也有助于對環境價值本質認識的深化和新價值觀的建立.因此我們嘗試著來探討一下環境價值,即響應需求價值的定量化問題.?

由此可見，環境價值應該是多維的,因此我們不妨用一個n維矢量：EＶ=（Ｖ１，V２，…Vn）去表示它。?

其次,為了便于和現行的國民經濟核算方法逐步接軌，目前我們可以先用一個二維矢量或復數來表示環境價值，即?

EV＝u＋iv?

其中,u是實部,代表環境價值中目前已經可以用貨幣表示的部分，如某些自然資源的價值。?

ｖ是虛部,代表環境價值中目前還無法用貨幣表示的部分,如環境狀態的價值。?

i是虛數單位。?

從這種表示法可以看出，該復數的模代表了環境的整體價值，因此這種表示法不但可以清晰地表現環境價值的內涵，而且還可以使將環境價值納入國民經濟核算體系的設想成為可能。

當然，如何結合不同的情況定出某一環境系統的u和v還是一個有待進一步研究探索的難題。第三節協同發展論（環境場論)一、系統發展論的思想

歷史的教訓是，不注意保護環境的發展,以損害后代人的發展條件和發展能力為代價,或以損害別的地區、別的國家的發展條件和發展能力為代價的發展,帶來的必然是全球性的資源破壞、環境污染、生態退化以及世界性的頻繁戰亂。這就是說過去的發展道路不是可持續的，或至少是持續性不夠的，因而是不可取的。無論如何，人類從工業文明的陰影中走出來，改變過去的發展思想和發展模式已經是勢在必行了.

不管怎樣理解，可持續發展一詞的概念都必須是以＂發展”為前提。沒有發展，也就談不上是否可持續發展。至于"發展＂一詞，不管如何去理解,其首要內容也必然是人類社會物質財富的增長和人群生活質量的提高。由于人群生活質量的提高,包括衣、食、住、行、醫療保健、文化娛樂等各個方面的提高.因此,可持續發展絕不意味著停止或放棄物質財富的增長,正相反，它要追求的是更好、更快、更健康的增長。這意味著可持續發展的核心是在每一個歷史時段中如何發展的問題，特別是社會物質財富的生產如何增長的問題。這？quot;如何增長”指的是：?

(1)人類社會物質財富生產的增長與人群生活質量的提高、消費模式的選擇如何相互調適?

（２）人類社會物質財富生產的增長與環境條件、環境狀況如何相互匹配？

（3）人類社會物質財富生產的增長在經濟系統內部各產業、行業部門如何恰當的分布??

從上述三點可以看出,可持續發展的核心問題實質上是在每一個歷史時段中社會、經濟、環境三大系統的協同發展問題。也就是人類社會通過采取適當的發展行為,使這三大系統相互作用的結果達到社會效益、經濟效益和環境效益統一的問題。第三章可持續發展的評估體系內容提要:歸納了國際上比較有影響的可持續發展指標體系,并對一般指標體系的構成進行分析，著重介紹了用能量測試經濟活動的ECＣO模型和世界銀行衡量財富的新體系。第一節可持續發展衡量指標一、可持續發展指標體系的研究狀況

自從可持續發展的概念被確認之后，很多研究機構為尋求它們的測量指標作出了不懈的努力。1994年聯合國可持續發展委員會(UNCSＤ)召開的國際會議上，著重鼓勵世界各國為制定指標體系作出自己的貢獻。根據歸納，比較有影響的可持續發展的指標體系大致有：?

人類活動強度指標(ＨAI）人類活動強度指標由以色列希伯萊大學所建,并已應用于全球的評價與預測，但其理論基礎和方法論均存在某些缺陷,因此沿未得到廣泛承認.?

人文發展指數(ＨDI）人文發展指數是聯合國開發計劃署（UNDP)所創立的著名指標，它是一項?qｕot;預期壽命，教育水準和生活質量”三項基礎變量所組成的綜合指標,并得到了世界各國的贊同,但對指標變量的選擇與計算，仍有較多的爭議。此外,人文發展指數更多地偏重量于現狀的描述和歷史序列的分析，預測和預報的功能還有待改善(ＵNDP１99５)。?

持續發展經濟福利模型（ＷMDS)持續發展經濟福利模型是世界銀行直接資助、由資深經濟學家代爾和庫伯(DａlyaｎｄCｏbb）所制定.該模型考慮的因素相當全面，計算也比較復雜，但目前僅適用于發達國家尤其是美國，廣大的發展中國家尚無法使用。?

調節國民經濟模型(AＮP）這是由萊依帕(Leipｅrt）提出,旨在將原先單一的GNP衡量貧富標準，轉換到考慮更多調整因素后再去對國了經濟加以分析,并且更多地涉及到所產生的社會效果。該模型引起不少人的興趣,但仍未進入實用化階段。?

環境經濟持續發展模型（EEＳＤ)該模型由加拿大國際持續發展研究所（ＩISＤ）提出，以科瑪納爾（Coｍmonｅr）的環境經濟模型和穆恩(Muｎn)的持續發展框架為依據，發展了一類綜合性的可持續發展指標體系,目前正在試用中。?

"可持續發展度"模型（ＤＳＤ)該模型199３年由中國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉（Ｎia，JonatｈanandAbdｕlah)共同提出，發表于國際SＣI核心刊物《EｎｖiｒonｍentaｌManａgement》上，建造了獨立的理論框架,擴展了重要的附加因素和計算程序，并特別考慮了發展中國家的特點.該模型的理論體系較完備,但實用程度還有待改進。

以上這些模型，大體上可以歸納為三大類型:其一,測定可持續發展的"單項指標”，如人均GNＰ,調整的人均ＧNP,調節國民經濟等。雖然這種指標簡單易行，但是無力反映可持續發展的復雜內容；其二，測定可持續發展的"復合指標",例如聯合國開發署的”人文發展指數＂,希伯萊大學的"人類活動強度模型”等。這些指標方法比較全面地反映了可持續發展的基本內涵，而且資料收集容易,計算程度不太繁雜，是目前大多數研究者和管理者所追求的方向;其三,測定可持續發展的系統指標”,例如牛文元等的"可持續發展度＂及改型的Commoner方程等，此類指標體系試圖從理論層次上去解析可持續發展的本質特征，并將它們納入到統一的系統模型之中。但由于各方面的限制，目前此方向的研究還很薄弱.綜觀上述,從應用和可操作的角度上去考慮，第二類指標體系（復合型)是現階段的研究主體.二、可持續發展的衡量指標示例?

以上從理論上闡明了衡量可持續發展的方法，即首先描述資源、經濟、社會與環境的發展狀態，然后通過四大系統的協調度來評估可持續發展的能力。但要給出具體的具可操作性的衡量手段,則必須通過一系列指標體系才能得以實現。

衡量可持續發展的指標體系可由兩大部分組成:描述性指標與評估性指標。描述性指標即分別表示四大系統發展狀態的指標;評估性指標即評估相互聯系與協調程度的指標。由于每一系統都是由復雜的多元參量組成，因此，可持續發展的描述指標與評估指標構成了一個龐大而復雜的指標體系。這一指標體系將在時間上反映發展速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結構,在數量上的反映其規模,在層次上反映其功能和水平。它將兼有描述、評價、解釋、預警和決策等功能。?

這時暫不考慮社會系統，只考慮資源、經濟與環境三大系統。這三大系統分別通過物質流、能量流與信息流相互聯系、相互依存，通過太陽能的輸入維持著總系統向有序態發展。

如進一步簡化，我們將物質流、能量流、信息流歸一為價值流單一指標,這樣,就可以通過資源系統、經濟系統與環境系統的價值來描述三大系統的發展狀態。設總系統的價值為D，三個結構子系統的價值分別由資源總價值（ＲV)、國民生產總值（GＮP)、環境承載力價值（ＥＣV）來表示。

我們定義價值為客體對主體需求的滿足程度。資源總價值指在人類認識水平范圍內可供人類利用的自然物質和能量的價值;國民生產總值表征人力物力通過經濟行為所產出的可供人類利用的產品和勞務的價值;環境承載力指環境系統對人類社會經濟活動的最大支持能力,這一支持能力對人類生存發展要求的滿足就是其價值的表現。通過貨幣可以將ＲV，GＮP，EＣV統一表征出來.由于當前對ＲV,ECV的貨幣化表示還有待進一步研究，因而，目前還無法由此描述三大系統的狀態以及由此得到其協調程度。

當前的經濟核算體系是建立在以GNP指標為核心的基礎之上的。由此帶來的副作用是"砍樹有產值，種樹無產值＂，從而導致資源的盲目開采與浪費以及環境的任意污染與破壞.前者帶來國家或區域的資源空心化現象，后者導致治理污染成為被動的政策性行為或人道的善行.

為了消除上述弊端，可以通過一個新的國民生產總值（ＧNP＊）來聯系原有的國民生產總值(GＮP）與資源總價值(RV）、環境承載力價值（ECV）,即

ＧNP＊=ＧNP+RV＋ECV?

在此基礎上，我們示例性給出了幾個衡量可持續發展能力的指標：GＮP*，人均GNP*，單位水資源產出GＮＰ＊，單位能耗產出ＧＮＰ＊,單位廢水排放產出GNP＊,單位廢氣排放產出ＧNＰ＊等。這些指標是可以用來表征協調程度或可持續發展能力的正效應指標。

假設上述協調程度的正向指標為SDi，通過指數化手段可以消除其數量級的差別,得到SDIi指數,則其協調程度可以表示為：（SＤIｉ）2。

通過不同時間段的協調程度的比較,我們就可以判斷出一個國家或地區的發展是否符合可持續發展的戰略要求。因此，通過可持續發展的衡量，可以對社會發展方向、發展狀態以及發展行為進行判別、評價并加以調控，幫助決策部門正確把握發展的目標、方向和尺度,從而提高人類與自然和諧發展的能力.第二節EＣＣＯ模型：持續發展的全新定量分析法一、ＥCCO模型的基本思路

當今世界正面臨著人口、經濟、資源和環境發展失衡的嚴峻挑戰。人類活動正嚴重地影響著地球生態系統的穩定，這是關系到人類生存與發展的重大問題。在這嚴峻的生態危機面前，人類對全球環境問題已形成共識,即人類未來的生存與發展將取決于自然支持系統的保護和發展.而協調好社會、經濟、資源和環境的關系，是實現持續發展的前提.持續發展戰略不是僅僅局限于環境，它還要求在環境與經濟目標之間、非再生自然資源消耗與發展之間、在滿足當代人類需求與未來需求之間尋求平衡.從1992年6月聯合國環境與發展會議上看得很清楚，當環境問題與工業生產、生活水平發生沖突時,決策者們不可避免地優先考慮經濟增長,這是可以理解的;但如果充分考慮到現今政策將導致的后果,這種決策便欠妥了。從長期戰略的觀點出發，環境的破壞將損害經濟本身,并且污染后再治理的花費比污染前采取控制污染的花費要高得多。因此要達到持續發展目標,我們需要新的觀念、新的技術和新方法.?

以往人們制定規劃和進行重大決策時,大多基于經驗的推斷，顯然對于一個因素眾多、關系復雜的國家系統而言,只憑經濟分析判斷是難以做出科學的論斷與決策的。國家系統包括社會、經濟、人口、資源與環境，它們是互相聯系的，不可分割的。因此,在考慮研究這些問題時，必需綜合考慮各方面的因素，進行全盤分析和研究.

計量經濟模型是否能用歷史的金融關系正確地來反映未來以及未來價格被不確定性因素所困擾;環境模型(甚至表現為物質結果的模型）通常依附于ＧNP增長的設想。因此我們需要一種環境成本與它們對國民財富增加影響的綜合分析方法，來決定環境與發展的關系，從而保證持續發展。?

自然資產核算將資源、環境和經濟因素聯系在一起,形成一種綜合的方法,逐漸的展成為一種動態模擬模型，即EＣCＯ（EvolutiｏnofＣaｐitａlCrｅatiｏnOpｔioｎs)模型。ECCO模型的目標是提供一種綜合的分析工具、獨立的價格系統,測試長期的政策措施,技術選擇和環境目標的效果,它是分析經濟與環境長期協調發展戰略和技術的新方法.

ECCＯ模型把世界看成是閉合系統，這個系統能接受能源、并能釋放能源；生產過程是熵減少的過程，也是生產資產和消費品增加的過程；所有經濟系統將在物質基礎上增長。ＥＣCO模型是一種綜合定量的科學政策工具,它是建立在自然資產基礎上的，分析自然資產消耗和生產資產增加的相互關系。在一定的政策、技術情況下，ECCO模型可用于對一個國家國民經濟系統的潛力進行分析，并可用于預測在不同政策、技術和環境限制因素狀況下,國民經濟各個部門相應變化的結果.因此,可以說EＣCO模型可為制定國家、區域和部門經濟發展規劃和國土開發規劃，以及研究長期發展趨勢,走持續發展道路，提供定量分析的依據。

ECCＯ模型是由英國愛丁堡大學馬爾可·史勒瑟(M·Sleｓser）教授首先提出的。早在１980年，聯合國提出在發展中國家尋找一種人口增長與人們生活水準相平衡的定量分析方法，從那時起，一些西方科學家便致力于研究這一課題，并逐漸建立了一些計算模型。最初的ECＣO模型是肯尼亞國家模型，建立于198４年，是聯合國資助的承載力評價課題。此后,ECCO模型不斷改進和完善，形成了一ＥCCＯ軟件。目前，英國、荷蘭、法國、意大利和澳大利亞等國家的一些大學和科研部門正在運用ＥCCO模型建立國家、地區及部門的經濟模型。二、ＥＣＣO模型用能量測試經濟活動

ECCO模型把經濟活動分成兩部分，即財富的增加和財富的消費.圖1顯示了這兩部分各部門之間的相互影響和相互制約關系。"+＂表示正影響,”—”表示負影響。

ECCＯ模型把資產分為兩類:自然資產和生產資產。前者指所有未加工的物質材料，如原油、煤、水、自然景觀等；后者指經濟生產的最終產品.

ＥＣCO模型依據自然資產，即非再生能源計算經濟活動.模型之間的關系是物質的，而不是金融的。ECCＯ模型主要研究在一定的政策、技術和環境情況下，系統的物質潛力,而不是預測將來會發生什么，這個區分很重要。因為,如果依靠過去的趨勢來預測未來,很可能導致物質上的不可能。ECＣO模型采用能量轉換分析理論，經濟活動的主要計量單位是能量單位焦耳,而不是傳統的貨幣單位，從而克服了使用貨幣單位的弊病，如貨幣價值在不同的時期不一樣、各國貨幣的價值也不一樣,需要通過人為制訂的兌換率來計算，另外，還有因為通貨膨脹所引起的貨幣貶值等因素。所有的貨幣單位將通過特定的系統轉換成能量單位，該系統便是能量強度.對經濟活動，ＥＣCO模型計算該活動所耗用的全部能源（EnbｏdｉedEneｒgy），即實現某種產品所需要的全部能源，包括原材料所需的能源，這就真實地反映了經濟活動的全部價值。

經濟活動采用物質量綱是基于兩個設想,一是經濟活動不僅在物質上不可行，而且在經濟上也是不可行的;二是地球上的非再生資源僅能夠維持200年，所有的經濟發展將取決于地球自然資源減少和逐漸消亡。ＥCCO模型著眼于經濟增長中的物質基礎,把熱力學概念引用于標準經濟增長理論，或稱自然資產增長理論，自然資產核算使資源、經濟和環境因素成為一個整體，并進行綜合分析，最終發展為動態模擬模型－EＣＣO.

該反饋是正反饋回路，即工業資產越多，工業產出越多，相應資產形成和可獲資金越多，因而工業投入就越多；而物資消費多了，資金形成則慢；其它部門資金投入越多,則工業投入越少。三、ECＣO模型的功能

ECCO模型主要的功能有：一是問題研究，包括前因后果各變量之間的影響和制約關系;二是政策技術分析，通過政策的改變、技術的改進，模擬系統發生的變化,得到不同的結果;三是結構分析，改變系統的反饋機制或改變某些變量之間的相互制約關系,模擬系統內部結構性變化及其產生的外部行為。

ECCＯ模型內容包括:人口、工業、農業、交通運輸、社會福利、就業、教育、能源需求與供給、投資、資金流向、國際貨款、消費、進出口貿易、關稅、人們物質生活水平、環境和水資源等。

ECCO模型是建立在系統動力學基礎上的，它使用美國ＰＲA(Puｇh-RobertｓＡsｓｏciates）公司研究的專用系統動力學軟件包(PrｏｆeｓsioｎalＤＹNAMＯPlｕs）。根據不同的微機,模型模擬需要０.５～5分鐘,并可比較在采取不同政策下的輸出結果，打印出相應的圖形和圖表。

模型模擬運行后,產出一大批常見的社會、經濟指標，這些指標將作為采取不同政策下的結果比較運用.模型不產生成功的標準,因為它不是優化的過程。理想的成功標準由用戶將適當的指標輸入到特定的模型中所確定。ＥCCO模型在許多情況下可替代成本—效益分析。?

ECＣO模型在功效上是動態的投入-產出模型。它在給定的政策下輸出大批結果，結果以能量單位來表示，需轉換回貨幣單位。模型可產生的主要結果有:部門投資率、部門熱能和電能消耗、部門就業潛力、不同類型的燃料需求與供給、四個年齡組的人口變化率、工業增長率、污染產出、水資源等。

可供調試的政策或技術包括：能源節省與保護、關稅、補貼、進口替代、國外投資、污染消除、計劃生育、限制或刺激消費、非市場向市場轉換、核能與非核能等。第三節論世界銀行衡量可持續發展的最新指標體系可持續發展的基本定義告訴我們,按人平均的世界財富，不應當隨著世代的更迭而下降,當代人的發展不能靠犧牲后代人的發展機會去維持。世界銀行負責環境與可持續發展的副行長塞拉杰爾?。⊿ｅraｇeｌdin，１995）指出:”可持續性就是給予子孫后代和我們一樣多的甚至更多的人均財富。"這是世界銀行在1９９5年９月17日，發布的新聞稿中再次加以強調的論點。因此,世界銀行提出的最新的評價可持續發展的指標體系（WorldBanｋ，EＳD，1995)，也體現了這點。?一、世界銀行衡量國家財富的新體制?

世界銀行在1９９５年9