電視法制節目與全民法治觀念培養研究,法制教育論文內容摘要：十八屆四中全會提出健全媒體公益普法制度加強全民法治觀念。作為普法教育的一種公益性手段,電視法制節目應承當起培養全民法治觀念的責任。電視法制節目對全民法治觀念的培養是一個長期的、潛移默化的經過。廣大受眾在電視法制節目的長期培養下,逐步會構成趨同的法治觀和行為形式。為了培養全民的法治觀念,當前電視法制節目要十分重視弘揚程序法治精神,同時要強化人文關心、避免新聞侵權。本文關鍵詞語：電視法制節目,法治觀念,程序法治,人文關心,新聞侵權的十八屆四中全會通過的(關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〕明確提出健全媒體公益普法制度加強全民法制觀念。透過的重大戰略決策,能夠預見,在普法教育方面,公益媒體將扮演越來越重要的角色。事實上,作為人們喜聞樂見的一種公益媒介,電視法制節目已經為全民法律知識的普及發揮了很大作用。然而,隨著法治社會建設進程的加快,單純的普及法律知識,或者將法律作為解決糾紛的工具,已經不能適應當下依法治國的客觀要求。在新的形勢下,電視法制節目普法的重心應作出調整。一、電視法制節目普法:從普及法律知識到培養法治觀念的轉變法治觀念與人治觀念相對,是指人們關于法治的認知、評價和情感體驗,是一種帶有基本傾向的法律意識,是法律意識中最根本、最樸素的意識形態(1)。在當代社會,法治觀念主要具體表現出在人們對法律至上、權利保衛、權利約束、人權保障和程序正當等原則的正確認識和精神追求上,其核心是公眾的法律感情和法律信仰。法治觀念是促進法治進步的一種精神氣力,對于一國法治社會的建成具有非常重要的意義。正如學者所云:社會公眾的法律情感,以及在這里基礎上產生的法的神圣性的意識和觀念,對法的宗教情懷和信仰,是全部法治建立、存在和發展的根本前提和保障。(2)從這個意義上講,依法治國、建立法治國家,不僅要普及法律知識,更要培養全民的法治觀念與法律信仰。從歷史淵源上考察,電視法治節目是我們國家普法工作的產物,承當著重要的普法教育功能。改革開放以后,中國法制建設開場全面恢復。為配合法制建設的需要,我們國家隨之啟動了普法宣傳。1985年11月,、批轉了中宣部、司法部(關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃〕,要求報紙、刊物、廣播和電視把加強法制宣傳教育、普及法律常識作為經常的重要任務。同年12月,全國人大常委會作出了(關于在公民中基本普及法律常識的決議〕。以上這兩個文件的出臺,標志著我們國家一五普法的正式開場。也就是在這個背景下,電視法制節目應運而生。改革開放之初的中國,人們對法律普遍缺乏了解,法制觀念極為淡薄。這一時期,為了迅速改變無法可依的局面,國家制定公布了憲法和其他大量規范性法律文件,如刑法、民法通則、經濟合同法、治安管理處理懲罰條例等。因而,從一五至三五普法這段時期內,普法工作的核心任務是讓人們學法、懂法和守法,提高人們的法制觀念。這個時期的電視法制節目,如(法律與道德〕(法制園地〕(規矩與方圓〕和(社會縱橫〕等,基本上都是以宣傳法律法規、普及法律常識為目的,帶有明顯的工具性。在較短時間內把握一些法律常識是容易的,但有法不依、不遵守法律規則的現象仍然大量存在,人們的法治觀念還沒有構成。1999年我們國家將依法治國寫入憲法,進而拉開了法制向法治轉變的序幕。四五至六五普法順應了這種變化。這一時期推出的電視法制節目,如央視的(今日講法〕,不再囿于單純的法制宣傳,而是開場關注中國的法治進程。2020年10月召開的十八屆四中全會將法治提升到了史無前例的高度,并提出要加強全民法治觀念,推進法治社會建設。依法治國方略確實立及逐步落實,給公民法治觀念的培養提出了更高層次要求。因而,當下電視法制節目普法的重中之重應該是培養全民的法治觀念。二、電視法治節目對全民法治觀念的培養作用央視2004年的一項調查顯示,電視法制節目是人們獲取法制信息最重要的途徑。互聯網興起以后,網絡普法似乎有超越電視法制節目的勢頭。然而,與網絡普法相比,電視法制節目有更高層次的權威性、準確性和公信力。因而,在傳播、培育公民法治觀念方面,電視法制節目仍然具有其他媒介無可比較的地位。電視法制節目對法治觀念的培養是一個長期的、潛移默化的經過。傳播學上的培養理論以為:群眾媒介在選擇、加工新聞和信息時,構成一個象征性現實(即擬態環境),接觸媒介時間越久的人頭腦中所構成的現實觀會越明顯地遭到媒介所提供的象征性現實的影響(3)換句話講,當一個人長期頻繁地接觸媒介傳遞的某類信息時,他的思想意識會在不知不覺中被這些具有傾向性的信息所改變,進而對他的價值取向和行為形式產生某種定向性影響。自1985年始,隨著法治建設和普法工作的不斷推進,電視法制節目在我們國家各地各級紛紛涌現,節目形態日趨多樣化,內容愈加豐富。當前電視法制節目主要有舉案講法、新聞報道、談話、庭審直播以及法律援助等類型。電視法制節目的大量出現,使人們在日常生活中能較容易地獲取法制信息。從宏觀層面上講,電視主要的功能在于:分布、穩定社會行為形式,培養受眾的世界觀。長期接觸電視法制節目的受眾對法治事件會構成趨同的價值觀、法治觀和道德觀(4)。這樣一來,電視法制節目就為全社會樹立了一種符合法治特征的觀念體系和行為范式,引導公眾自覺適應法治社會建設的要求。在微觀層面上,不同類型的電視法制節目對法治觀念的培養起著不盡一樣的作用。舉案講法類節目選取與百姓生活密切相關的案例,通過專家對案件事實的梳理和法理的深度分析,把復雜的事實關系轉化為簡潔明了的權利義務關系,讓受眾知曉案件當事人所享有的權利及其怎樣保衛的問題。這樣做既揭示了案例蘊含的法治內涵,又啟發了公民的權利意識和維權意識。新聞報道類法制節目具有即時性特點,能夠吸引公眾關注社會熱門事件。新聞報道類節目在揭示法制事件發生的背景、經過和原因的同時,深入揭露執法經過中的違法、違規現象,對抑制公權利的任性發揮著重要的輿論監督作用。讓受眾懂得公權利運行的邊界以及通過抑制公權利保障人權的法治理念。庭審直播節目是司法公開化透明化改革的產物。通過對法庭審訊經過的現場直播,不僅將司法審訊置于公眾的監督之下,而且使受眾直觀地感遭到程序法治的氣力。綜上,在特定的溝通場域中,通過主持人、法律專家與受眾之間的互動溝通,可引導受眾考慮,產生思想共鳴。在這里經過中,權利保衛、權利制約和程序正當等各種法治元素漸漸地轉化為人們內心對法律的信仰。三、電視法制節目培養全民法治觀念應注意的三個問題不可否認,電視法制節目在培養全民法治觀念方面獲得了明顯的社會效果,突出表現為公民的法律至上、權利保衛、依法辦事、監督公權利等法治觀念日益加強。但從依法治國的視角下進行考察,電視法制節目仍然存在一些問題。總的來講,當下電視法制節目在傳播和培養法治觀念時要十分注意下面三點:(一)電視法制節目要重視當代程序法治精神的傳播我們國家近十年錯案多發,內蒙古呼格吉勒圖案、浙江張氏叔侄案和河南趙作海案等,給司法公正產生了極壞的負面影響。這些錯案的一個共同點就是法律程序上出了問題。在當代法觀念中,程序正義是法治精神的基石,正當的法律程序是權利實現的保障。然而,就現有的電視法制節目來看,除庭審直播能直觀表現審訊程序外,其他類型法制節目(如舉案講法)基本上只注重實體法治理念的傳播,很少牽涉程序法律及法理問題。不僅如此,很多電視法制節目傳遞的內容信息在一定程度上背離了正當程序原則。譬如,在審訊犯罪嫌疑人的法制節目片段中,經常會出現這樣的場景:開始是公安人員查明嫌疑人的基本情況,如姓名、民族、籍貫等;接下來公安人員講:我問什么,你要老老實實回答;嫌疑人答:是。然后嫌疑人供述自個的罪行或其他。在這一問一答中,似乎看不出有什么問題,其實不然。刑事訴訟法規定,在訊問犯罪嫌疑人時,公安人員負有告知義務。也就是講,在審訊時公安人員應告知嫌疑人在偵察階段的訴訟權利,以及如實供述罪行能夠依法從寬處理的法律規定。恰恰是這些程序性內容,在節目中沒有具體表現出出來。司法實踐表示清楚,無視法律程序的存在,不維護程序正義,錯案發生的幾率往往會大大增加。因而,當下電視法制節目在普及實體法律知識、傳播實體法治精神的同時,還要十分重視宣傳程序法律知識,培養包括法律工作者在內的全民的程序法治觀念。(二)電視法制節目要具體表現出人文關心人文關心是指對人的尊重和對人的命運及生存狀態的關注。以民法為代表的當代私法強化了對人之人格、尊嚴的保衛,將法律的人文關心提升到一個新的高度。從這個意義上講,法治的目的是人,對人性的關心是法治的靈魂。中國傳統法律文化受重刑主義影響很深,人文關心相對缺乏。時至今日,這種思想仍有持久的影響力。因而,為破除舊有觀念的影響,電視法制節目要把關心人性、弘揚人性作為自個的價值追求。只要這樣,電視法制節目才能表現出強大的感染力,才能培養受眾的法律情感,進而使法治觀念深切進入人心。但是,很多電視法制節目知足于對案件經過的描繪敘述,以及對法律條文的解釋和法律糾紛的解決,沒有能深挖案件背后的人文精神。即便有些節目中牽涉了人物的命運、生存狀態或情感世界,亦只是將其作為零星的點綴。更有甚者,有的電視法制節目為了博取公眾的眼球,提高收視率,不惜犧牲當事人的人格和尊嚴,甚至過分渲染暴力、血腥場面,制造所謂的娛樂效應。值得欣慰的是,一些電視法制節目在對人性的關心上做了可貴的探尋求索。較為典型的例子如河南電視臺(法制時段〕的(盲童討講法〕與(盲童討講法〕(反應版)這兩期節目。節目以人物的命運為切入點,多維分析這起訴訟的法理內涵。節目對人物命運的關注引起了觀眾的強烈共鳴,人文情懷使節目具有了更廣泛更深入的社會意義。(5)廣大受眾也在對人性的關注中感遭到法律的暖和,領悟到法治的真理,由此對法律產生信仰之情。(三)電視法制節目要避免新聞侵權近年來,電視法制節目新聞侵權成為公眾議論的一個熱門話題。因暗訪偷拍、影像聲音處理不當等引發的侵犯肖像權、聲譽權的現象時有發生。某法制節目的記者在跟拍三陪小姐時,鏡頭里攝入了與三陪小姐在同一餐廳用餐的年輕女子,竟未加處理一同播出,使得這名年輕女子的聲譽無