南昌市重大重點城市建設項目管理實施細則洪府發[2004]3號

第一章

總

則第一條

為進一步規范我市城市基礎設施建設項目的管理，加快推進項目建設，最大限度地發揮投資效益，降低工程投資成本，確保建設項目安全、優質、高效、廉潔地實施，根據國家、省、市有關法律、法規以及《南昌市人民政府辦公廳關于轉發市建委等五部門的＜南昌市市政基礎設施工程建設實施管理辦法的通知＞》（洪府廳發[2003]69號）、《南昌市人民政府印發南昌市人民政府關于利用國家開發銀行以政府信用為基礎的城建項目貸款資金管理辦法的通知》（洪府發[2003]34號）的有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。第二條

本實施細則所稱城市基礎設施建設項目是指財政性資金或以政府信用為基礎的貸款資金的各類城建項目（下稱工程項目），涉及到國家、省里項目投入資金并有規定的，從其規定。第三條

其它城市建設項目參照執行。第二章

前期管理第四條

工程項目的前期工作在遵循國家基本建設程序規定的基礎上，應根據工程項目的性質、類別及投資額的不同區別對待，力求簡化前期手續。（一）工藝、技術簡單、建設方案明確、結構安全系數較大的工程項目，符合城市近期建設規劃的，可憑立項批準文件，直接采取一階段施工圖設計審查。1、建安投資在500萬元以下的城市道路拓寬、改造項目；2、小橋新建及200萬元以下的橋梁維修、加固（非結構安全性）項目；3、投資額300萬以下的公路、排水、市政、園林的維修與改造項目；4、符合城市近期建設規劃的城市基礎設施維修、改造及道路的拓寬、改造。

（二）采取一階段設計時，市發展計劃部門可直接憑施工圖設計及預算組織初審并批準概算。（三）市建設、規劃、國土、房管等部門在審批發證時，應本著從簡、從快的原則，按以下規定操作：1、建設用地規劃許可證：憑市發展計劃部門批準的立項及市規劃部門的地形圖、批準的規劃方案到市規劃部門辦理；2、建設用地批準書：憑立項批準文件、《建設用地規劃許可證》到市國土部門辦理；3、建設工程規劃許可證：憑立項批準文件、《建設用地批準書》、經審查批準的施工圖設計文件到市規劃部門辦理；4、拆遷許可證：憑立項批準文件、《建設工程規劃許可證》向市房管部門申請辦理。符合第（一）款規定的建設項目，僅憑《建設用地批準書》可先行辦理拆遷許可證，但實施拆遷前須補交其他有關文件。5、施工許可證：憑《建設用地批準書》、《建設工程規劃許可證》、經審查批準的設計圖，經招標確定了符合資質要求的施工企業、經招標確定了監理企業的，可向市建設部門先行申請辦理，其他有關資料開工后30天內補齊。

6、對于在原址改造不增加建設用地的工程項目，可不需辦理《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》，其他手續涉及此證的，程序從簡辦理。7、凡與道路改造同步實施的各類管線工程，必須做好管線綜合規劃，其管線工程綜合規劃許可手續由項目責任單位申請《建設工程規劃許可證》時一并辦理。8、特殊工程確須先行開工的，必須按上述規定在60天內補齊相關前期工作手續。第五條

市發展計劃部門在審批交通樞紐、大型停車場、站以及大型公共建筑等城市基礎設施項目的立項與可研時，應同時審查其由符合資質要求的設計或交通咨詢機構編制的，經市規劃部門與公安交通管理部門批準的交通影響評價報告。涉及消防的，應符合國家有關消防方面的技術規范與標準等。對不符合上述要求的項目，不予批準立項（具體規定由市規劃部門會同有關部門另行制定）。第三章

招投標與合同管理第六條

工程項目的招投標工作除須嚴格執行國家、省、市有關法律、法規外，項目責任單位在組織施工招投標的過程中，開標時施工企業的法人代表（或持有法人代表簽署的委托授權書的委托人）必須到場，中標后簽定合同時，法人代表必須到場。第七條

所有工程項目的招投標活動必須在有形建設市場內進行。項目責任單位應將招投標資料報市招投標監督管理機構備案。屬重大重點工程的，同時報市重點辦備案。招投標工作實行稽查制度。第八條

市建設部門應當建立施工企業資質與資格動態管理系統，對在昌或入昌施工企業的業績狀況、參與工程施工投標工作的誠信度、在建項目的合同執行情況（包括質量、工期、安全及其他）、投標行為的違規違紀情況等實行動態管理，定期發布施工企業的資信通報，作為全市施工企業投標資格預審的基礎依據。第九條

市招投標監督管理機構和招標單位要按照各自分工履行好職責，按照公開、公正、公平的原則嚴把資格預審關。備案材料除評標資料外，尚應包括預審的原則、依據及結果等。入圍投標單位的確定：按照省建設廳贛建字[2002]6號文件精神，由招標單位從資格預審合格的投標報名人中自主選擇不超過三分之一數量的正式投標人，其余三分之二數量的正式投標人由招標單位邀請所有資格預審合格的投標報名人到場并在市招投標監督管理機構的監督下公開隨機抽取。第十條

承發包雙方簽訂的施工合同須報市招投標監督管理機構備案。市招投標監督管理機構要依法對施工合同進行跟蹤管理。其主要內容如下：（一）定期或不定期地組織有關部門進行檢查。主要檢查內容包括：1、合同內容是否符合《中華人民共和國合同法》的規定和《建設工程施工合同示范文本》（GF－1999－0201）的要求；2、承發包雙方對合同約定的履行情況。（二）承包方施工現場的項目班子與投標文件中的項目班子的符合情況。（三）工程轉包、掛靠、違法分包情況。（四）工地現場安全、文明施工情況等。第四章

征地與拆遷管理第十一條

建設用地的征用由項目責任單位按規劃紅線組織測量摸底后，原則上委托工程所在縣（區）政府負責實施。第十二條

房屋拆遷由項目責任單位委托工程所在縣（區）具有房屋拆遷資格的房屋拆遷單位負責實施，市房管部門負責國有土地和集體土地上房屋拆遷工作的指導、監督與管理。第十三條

實施房屋拆遷時，其拆遷面積的核實按以下辦法進行：（一）屬城鎮房屋的，由各區拆遷辦與項目責任單位共同丈量、登記，憑市房屋產權監理部門的產權確認證明，經市房管部門審核后，報市建設部門備案。（二）屬農房的，由縣（區）拆遷代辦處與項目責任單位共同丈量、登記，經市房管部門審核后，報市建設部門備案。第十四條

房屋實施拆遷前，項目責任單位須負責收集被拆遷房屋的照片及錄影資料，以備核查。第十五條

拆遷補償安置方式（一）國有土地上的房屋拆遷，按照國家、省、市有關拆遷法規的規定予以補償安置。（二）集體所有土地上的房屋拆遷，按《南昌市人民政府關于印發南昌市農房拆遷安置補償指導意見的通知》（洪府發[2003]44號）的原則和各縣（區）人民政府的具體實施細則，由當地縣（區）政府負責以農民公寓或貨幣補償方式予以補償安置。（三）各縣（區）制訂的具體實施細則，須經市建設、房管部門統一協調平衡并報市建設部門備案后，再由縣（區）人民政府組織實施。第十六條

拆遷人應在拆遷現場設立公示欄、監察部門舉報箱、公布監督電話，項目所在地區監察、審計、建設、房產、土地、信訪等部門負責對拆遷項目實施全程監管。市建設部門負責會同市房管、監察、審計等部門不定期地組織對拆遷工作進行專項檢查。第五章

工程監理的管理第十七條

南昌市城鄉建設委員會（市建設部門）作為全市建設行政主管部門，受政府委托，負責對工程項目監理單位的選擇以及對監理行為全過程的監督管理。第十八條

監理單位的選擇應采用公開招標的形式，在招投標過程中，須有市監察部門監督，項目責任單位參與。第十九條

項目責任單位根據招標結果與中標的監理單位簽訂合同，并將合同文本報市建設部門備案。第二十條

監理單位必須按照有關法律規定和合同文件對工程實施“三控制一管理一協調”，并對自己的監理行為負責。第二十一條

市建設部門依據國家有關監理規范、規定及合同條件等加強對監理單位的監督與管理，建立監理單位資質與資格動態管理系統。對監理單位（人員）的不良行為進行記錄，視情節輕重予以通報批評、警告、經濟處罰、停業整頓、終止合同等，并與監理單位（人員）的資質（格）、資信、市場準入等掛鉤。觸犯法律的，移交司法部門處理。第六章

工程變更第二十二條

工程變更是影響工程造價的主要因素之一，必須從嚴掌握。1、設計變更：須經監理、項目業主單位及其主管部門批準并征得設計單位同意并分別報市發展計劃部門和市建設部門備案。2、施工變更：須經監理、項目業主單位及其主管部門同意并報市建設部門備案。3、一次性大型變更或累計變更超概10％以上的變更，由市發展計劃部門組織調概審查工作。第二十三條

施工單位未經批準擅自變更或變更后未及時按規定報備案的，其所發生的項目及費用在工程決算時一律不予認可。因擅自變更而影響到工程質量的，要追究其法律責任。第七章

資金管理第二十四條

工程建設資金的支付采取國庫集中支付方式進行。即所有工程項目的資金均納入市財政部門的財政總支出帳戶體系，總支出帳戶下再設立各工程項目的分帳戶。建設單位在用款限額內，自行開具支付令，代理銀行通過工程項目帳戶將財政資金支付到收款人，各項目的所有用款都可以通過財政部門和代理銀行之間的網絡進行查詢和監督。第二十五條

項目責任單位要做好基本建設財務管理的基礎工作。嚴格按批準的概、預算建設內容，做好帳務設置和帳戶管理，建立健全內部財務管理制度，按規定向市財政部門報送基建工程報表。第二十六條

項目責任單位在申報建設資金時應提供下列依據和資料，以備審查。（一）建安費：經批準的概算、施工合同（含工程量清單）的復印件，經監理簽證的當月工程監理計量報表。（二）征地拆遷費：拆遷許可證復印件，拆遷補償與安置方案，當月拆遷完成情況（附拆遷協議書復印件），下月拆遷計劃等。（三）前期費：當月發生的前期費用清單（附相關協議及證明材料），下月的前期工作計劃及所需費用等。第二十七條

貸款工程項目的月度、年度提款計劃的審批程序。各項目責任單位向市建設部門提交月度、年度工程進度計劃表、各標段工程量清單，以及經監理鑒認的月工程計量表、征地、拆遷、前期工作計劃及已發生的費用清單等資料，市建設部門根據工程進展情況提出審核意見后，再報市發展計劃部門統一匯總。第二十八條

工程項目的資金支付審批程序：（一）財政性資金：各項目責任單位按照工程進度每月下旬向市建設部門提交用款申請，經市建設部門審核匯總后，提交到由市政府領導組織的由市發展計劃、建設、財政、審計、監察等部門參加的月度工程資金調度例會上研究。各項目責任單位憑市建設部門開具的工程項目月度撥款通知單到市財政部門辦理資金支付手續。實行政府采購的項目，按政府采購的規定執行。（二）貸款資金：按洪府發[2003]34號文執行。第二十九條

各監督管理單位、項目責任單位、施工單位均須按監理計量及工程實際進度等嚴格控制資金撥付比例。嚴禁在工程資金使用過程中的超付、截流、挪用等違規操作行為。第八章

成本控制第三十條

在辦理工程項目前期手續時，市政府各部門以及各有關單位在執行國家、省、市有關取費標準時，都應本著支持、節約的原則計取（公開招投標的除外）。具體執收標準見附表。第三十一條

市財政部門、市造價管理機構以及社會中介機構在審核工程預、決算、編制標底時，其工程間接費、利潤等綜合取費費率應控制在15％以內（稅金除外），力求降低利潤空間，減少投資成本。第三十二條

大宗材料與設備的采購原則：（一）對于標準建材產品及設備，應在充分詢價的基礎上通過競標的方式確定其價格。凡能在國內生產企業采購的，不得通過中間商、集成商或經銷商到國外采購。特殊情況下經市政府批準的除外。（二）對于非標設備及建材產品，必須通過公開發布招標信息的方式擇優、合理確定供應商。招標單位發布招標信息前必須會同市造價管理機構通過市場多方詢價后確定投標報價的上限額（必要時，業主可通過市造價管理機構及時發布此類建材產品的價格信息）。若所有競標單位報價均超過上限額時，招標單位要及時分析原因，提出對策，并視情況宣布競標無效，重新組織競標。第三十三條

在批準的概算內有可使用工程建設資金購買生活或消費性商品的：屬控購商品的，須經市政府審批；屬政府采購的，按市政府采購辦法辦理。第九章

質量控制第三十四條

工程項目的質量控制實行企業自檢、社會監理、政府監督的三級管理體制。其中：（一）企業自檢是保證工程質量的關鍵，對工程質量負有主要責任，并有按合同履行質量職責的責任和義務。因此，企業本身必須建立全面的質量管理體系，同時實行層級負責制，責任到人，措施到位。（二）監理企業受業主委托，對工程質量負有監督和管理職能，對工程實施過程中存在的質量問題負有監督責任。（三）市質量監督管理機構代表政府行使工程質量的監督權力，著重對業主、監理、施工企業各方在質量職責、質量行為、質量法規等方面的履行情況以及工程實物質量進行監督。對工程質量負有監督責任，同時對質量問題的爭議有仲裁權力。第三十五條

凡在質量監督過程中發現重大質量隱患和質量問題，市質量監督管理機構有權開具停、返工通知單。施工企業必須無條件執行，監理單位負責督促。同時，按照各自職責履行情況，分別與施工企業、監理企業及相關人員資質（格）、資信、市場準入等掛鉤。第三十六條

所有工程項目都必須辦理質量監督