國務院深化預算管理制度改革的決定

相關問題解讀省財政廳市縣處張國偉2014年11月7日一、《決定》的基本框架二、充分認識《決定》的重要意義三、準確把握《決定》的主要內容四、做好明年預算編制工作一、《決定》的基本框架《決定》的基本框架《決定》共四部分：（一）充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性（二）準確把握深化預算管理制度改革的總體方向（三）全面推進深化預算管理制度改革的各項工作（四）切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作二、充分認識《決定》的重要意義充分認識《決定》的重要意義（一）發布《決定》是對財政地位和作用的充分肯定十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。充分體現了黨中央、國務院對財稅改革和財政工作的高度重視和殷切期望充分認識《決定》的重要意義（二）發布《決定》是落實《財稅體制改革總體方案》的關鍵環節深化預算管理制度改革，建立全面規范、公開透明的預算制度是財稅體制改革的三大任務（改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度

）之首，是整個財稅體制改革的基礎，是三大改革任務中要首先推進的工作。《決定》是對《財稅體制改革總體方案》中深化預算管理制度改革的具體化。預算管理制度改革在今明兩年要取得決定性進展，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財稅制度基本建立。

充分認識《決定》的重要意義（三）發布《決定》是落實新預算法的重要舉措《決定》與新預算法是完全一致的，是實施新預算法的重要舉措。國務院常務會議審議《決定》時，主要部委負責同志都參加了會議，總理在國務院常務會議上強調要貫徹新預算法，加強預算管理，落實《決定》的各項要求。充分認識《決定》的重要意義（四）發布《決定》是全面加強預算管理的具體部署

《決定》的基本定位是加強預算改革的頂層設計和全面部署，按照這一定位，《決定》提出了深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性，改革的總體要求和工作任務，以及保障措施。《決定》涉及從預算編制到執行、決算、監督、公開等各個環節，是全面加強預算管理的具體部署。《決定》的出臺是國務院推進預算改革、加強預算管理的重要部署，各地區各部門按照國務院的部署落實《決定》的要求，著力推進預算改革，加強預算管理。

三、準確把握《決定》的主要內容準確把握《決定》的主要內容（一）完善政府預算體系

加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度加大國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度

加強一般公共預算各項資金的統籌使用準確把握《決定》的主要內容（二）建立跨年度預算平衡和編制中期財政規劃編制中期財政規劃的主要內容編制中期財政規劃的主體和程序

實施步驟準確把握《決定》的主要內容（三）全面推進預算公開

總體思路：要將公開透明貫穿預算改革和管理的全過程，進一步擴大公開范圍、細化公開內容、完善公開機制。總的要求：“公開是原則，不公開是例外”，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，所有涉及財政資金的情況都要主動向社會公開。準確把握《決定》的主要內容（三）全面推進預算公開

主要內容：各級政府出臺的財稅政策、預決算管理制度、預算收支安排、預算執行情況、決算情況以及各部門和單位涉及財政資金的管理制度、預決算編制程序、收支安排、執行結果等。重點要在政府預決算公開、部門預決算公開、專項轉移支付公開、基層民生支出公開、地方政府債務公開、政府采購項目信息公開、預算績效信息公開、財稅政策和規章制度公開等八個方面深入推進。

準確把握《決定》的主要內容（四）完善轉移支付制度

結合事權和支出責任劃分，優化轉移支付結構

完善一般性轉移支付制度

完善專項轉移支付制度

強化轉移支付預算管理

嚴格控制中央基建投資專項

準確把握《決定》的主要內容（五）全面清理規范稅收等優惠政策

統一政策制定權限

規范非稅等收入管理

嚴格財政支出管理

建立評估和退出機制

建立信息公開和舉報制度

依法追究責任

對各類稅收等優惠政策開展一次專項清理

四、做好明年預算編制工作做好明年預算編制工作（一）按照新預算法要求做好預算編制和管理工作

增強依法辦事的觀念

牢固樹立先有預算后有支出的意識

依法接受本級人大的監督

將新預算法的規定落實到明年預算編制工作中做好明年預算編制工作（二）2015年預算編制有關要求

主要原則（7條）：一是落實收入預算由約束性轉為預期性的要求，收入預算編制要實事求是、積極穩妥，留有余地，要與經濟社會發展水平相適應，與積極財政政策相銜接；二是要提高預算編制完整性。政府的收入和支出要全部納入預算管理。上級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府，地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。地方各級政府要加快甄別地方政府債務，分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理。三是保障重點支出，嚴控一般性支出，特別是要繼續落實國務院“約法三章”要求；做好明年預算編制工作（二）2015年預算編制有關要求

主要原則（7條）：四是繼續清理整合專項轉移支付，除政策已定事項外，原則上實行零增長，同時提高一般性轉移支付比重；五是健全政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度；六是年度預算應與中期財政規劃相銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束；七是全面推進預算公開。

做好明年預算編制工作（二）2015年預算編制有關要求

具體要求（6條）：一是收入不宜打得太高，要充分考慮經濟下行壓力和全面推進營改增減稅因素；二是要通過動存量、調整支出結構來實