第二章報關與對外貿易管制

第六節許可證管理的一些其他規定一、進出口許可證管理

主管部門：商務部發證機關：①商務部配額許可證事務局②商務部駐各地特派員辦事處③商務部授權的地方主管部門（一）管理范圍

1、2014年實施進口許可證管理的貨物有：①重點舊機電產品②消耗臭氧層物質（1）重點舊機電產品，發證機關：許可證局（2）消耗臭氧層物質，發證機關：地方發證機構簽發；在京中央企業的進口許可證由許可證局簽發。單選題（08年考題）2008年實行進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質和重點舊機電產品，其中重點舊機電產品的發證機構為：A.計劃單列市、以及商務部授權的其他省會城市的商務主管部門B.各省、自治區、直轄市的商務主管部門C.商務部駐各地特派員辦事處D.商務部配額許可證事務局答案：D多選題（10年考題）2010年的實施“中華人民共和國進口許可證”管理的貨物種類包括（）A.配額機電產品B.重點舊機電產品C.消耗臭氧層物質D.監控化學品答案：BC（二）報關規范（掌握）1、進口許可證的有效期為1年，當年有效。特殊情況需跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效。2、出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截至時間不得超過當年12月31日。3、進出口許可證一經簽發，不得擅自更改證面內容。4、進出口許可證實行“一證一關”，一般情況實行“一批一證”。如要實行“非一批一證”，發證機關在簽發許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。資料卡5、對實行“一批一證”進出口許可證管理的大宗、散裝貨物。以出口為例，溢裝數量在貨物總量5%以內予以免證，其中原油、成品油（進口要交自動進口許可證，出口交出口許可證）在貨物總量3%以內予以免證。“非一批一證”的，在最后一批貨物出口時，應按該許可證實際剩余數量溢裝上限，即5%（原油、成品油溢裝上為3%）以內計算免證數額。單選題（06年考題）實行“非一證一批”管理的出口許可證，其使用次數最多不超過：A.3次B.6次C.8次D.12次答案：D二、兩用物項和技術進出口許可管理（敏感物項，如核）主管部門：商務部發證機關：①商務部配額許可事務局②受商務部委托的省級商務主管部門（一）管理范圍

1、實施目錄管理，2012年目錄中列名的實施兩用物項和技術進口許可證管理的商品包括：監控化學品、易制毒化學品、放射性同位素共3類。2、列名的實施兩用物項和技術出口許可證管理的商品包括8類，其中監控化學品、易制毒化學品進出口都包括。3、如出口經營者擬出口的物項和技術存在被用于大規模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論是否列入目錄，都應辦理兩用物項和技術出口許可證。判斷題（08年考題）對列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的物項及技術的出口，統一實行兩用物項和技術出口許可證管理，目錄以外的無需辦理兩用物項和技術出口許可證。答案：錯（二）辦理程序1．經營者在進出口前獲得相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。2．兩用物項和技術進出口許可證實行網上申領。3．發證機構收到相關行政主管部門批準文件和相關材料并經核對無誤后，應在3個工作日內簽發兩用物項和技術進口或出口許可證。（三）報關規范（掌握）1．對以任何方式進出口《目錄》內商品，經營者應當主動向海關出具有效的兩用物項和技術進出口許可證。2．當海關對于進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質疑，經營者應按規定向主管部門申請進口或者出口許可。或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。（了解）3．目錄列名的物項和技術，不論該物項和技術是否在管理目錄中列名海關商品編號，均應依法辦理兩用物項和技術進出口許可證。（2012年新增）4．兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關”制；兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”制。5．兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證。多選題（06年考題）下列對兩用物項和技術進出口許可證管理表述正確的是：A.兩用物項和技術進出口前，進出口經營者應當向發證機關申領兩用物項和技術進出口許可證，憑以向海關辦理進出口報關手續B.兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關制”C.兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關制”D.兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證答案：ABCD三、進口廢物管理

（一）管理范圍廢物系指《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》管理范圍內的廢物，即在生產建設、日常生活和其他生活中產生的污染環境的廢棄物資。包括：工業固體廢物、城市生活垃圾、危險廢物、液態廢物、置于容器中的氣態廢物。多選題（08年考題）下列廢物中，屬于我國《固體廢物污染環境防治法》管理范圍的有（）。A.城市生活垃圾B.工業固體廢物C.液態廢物D.置于容器中的氣態廢物答案：ABCD判斷題（10年考題）我國固體廢物管理范圍中不包括液態廢物。答案：錯主管部門：環境保護部國家禁止進口不能用做原料的固體廢物，限制進口可以用做原料的固體廢物。對未列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的固體廢物，禁止進口。（三）報關規范

不論以何種方式進口列入上述管理范圍的廢物，包括從境外進入到特殊監管區域或場所，均須事先申領廢物進口許可證。1．向海關申報進口列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。（二）辦理程序

1．向環境保護部提出廢物進口申請獲取《廢物進口許可證》后才能組織進口。2．進口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構憑環保部簽發的廢物進口許可證受理報檢，經檢驗檢疫合格的，向報檢人出具《入境貨物通關單》。3．海關憑《廢物進口許可證》、《入境貨物通關單》辦理通關手續（三）報關規范

不論以何種方式進口列入上述管理范圍的廢物，包括從境外進入到特殊監管區域或場所，均須事先申領廢物進口許可證。1．向海關申報進口列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。2．廢物進口許可證當年有效，因故在有效期內未使用完的，利用企業應當在有效期滿30日前向發證機構提出延期申請。發證機構扣除已使用的數量后，重新簽發，并在備注欄中注明“延期使用”和原證證號，且只能延期一次，延期最長不超過60日。（2012年新增，重點）3．廢物進口許可證實行“一證一關”、一般情況下固體廢物進口許可證為“非一批一證”管理，如要實行“一批一證”，在備注欄內打印“一批一證”字樣。4．對廢金屬、廢塑料、廢紙進口實施分類裝運管理。進口時不得與其他非重點固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運于同一集裝箱內；對未按上述規定進口的廢物，如無走私或違反海關監管規定嫌疑，進口企業可申請辦理直接退運。5．海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，并按照檢驗結果處理。口岸檢驗檢疫部門應當出具檢驗結果，并注明是否屬于固體廢物。（2012年新增）6．固體廢物從海關特殊監管區域和場所進口到境內區外或者海關特殊監管區域和場所之間進出的，無需辦理固體廢物進口相關許可證。（2012年新增，重點）7．海關特殊監管區域和場所內單位不得以轉口貨物為名存放進口固體廢物。（2012年新增）四、進口關稅配額管理

2012年實施進口關稅配額管理的商品有：（掌握）農產品：小麥、玉米、稻谷、大米、食糖、羊毛、棉花工業品：尿素、磷酸氫二銨、復合肥（3種農用肥料）（一）實施關稅配額管理的農產品

主管部門：商務部、國家發展改革委（發改委）1、農產品進口關稅配額為全球關稅配額。（1）企業通過一般貿易、加工貿易、易貨貿易、援助、捐贈等貿易方式進口上述農產品均列入關稅配額管理范圍。（2）海關憑“農產品進口關稅配額證”辦理驗放手續。（3）以加工貿易方式進口上述農產品，海關憑企業提交的在貿易方式欄中注明“加工貿易”的進口關稅配額證明辦理通關驗放手續。（4）由境外進入保稅倉庫、保稅區、出口加工區的上述農產品，無須提交“農產品進口關稅配額證”，海關按現行規定驗放并實施監管。（5）從保稅倉庫、保稅區、出口加工區出庫或出區進口的關稅配額農產品，企業持進口關稅配額證向海關辦理進口手續。五、野生動植物種進出口管理

主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室按《進出口野生動植物種商品目錄》簽發：①公約證明②非公約證明③物種證明（一）“非公約證明”管理范圍及報關規范1．管理范圍：非公約證明是我國進出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規定管理的野生動植物及其產品合法進出口的證明文件。2．報關規范：無論以何種方式進口列入上述目錄的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。非公約證明實行“一批一證”制度。（二）“公約證明”管理范圍及報關規范1．管理范圍：公約證明是用來證明對外貿易經營者經營列入屬于《公約》P80成員國應履行保護義務的物種合法進出口的證明文件。2．報關規范：無論以何種方式進口列入上述管理范圍的野生動植物及其產品，均須事先申領非公約證明。公約證明實行“一批一證”制度（三）“物種證明”適用范圍及報關規范

發證部門：由國家瀕危物種進出口管理辦公室指定機構進行認定并出具1、適用范圍列入《進出口野生動植物種商品目錄》中適用“公約證明”、“非公約證明”管理的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄及國家重點保護野生動植物以外的其他列入商品目錄的野生動植物及相關貨物或物品和含野生動植物成分的紡織品，均事先申領“物種證明”。2、報關規范

（1）“物種證明”不得轉讓或倒賣，不得涂改，偽造。（2）“物種證明”分為“一次使用”和“多次使用”兩種①一次使用的：有效期自簽發之日起不得超過6個月②多次使用的：只適用同一物種、同一貨物類型、同一報關口岸多次進出口的野生動植物。有效期截至發證當年12月31日。六、進出口藥品管理主管部門：國家食品藥品監督管理局對屬于國家限制進出口管理范疇，實行分類和目錄管理。進出口藥品從管理角度分為：進出口麻醉藥品、進出口精神藥品、進出口興奮劑、進口一般藥品。（一）精神藥品進出口管理范圍及報關規范發證機構：國家食品藥品監督管理局《精神藥品管制品種目錄》，所列藥品進出口時，均須取得國家食品藥品監督管理局核發的“精神藥品進出口準許證”，憑以向海關辦理報關手續。1、管理范圍（參見教材第84頁），任何單位以任何貿易方式進出口列入范圍內的藥品，不論用于何種用途，均須事先申領精神藥品進出口準許證。2、報關規范（1）向海關申報進出口精神藥品管理范圍內的藥品，報關單位應主動向海關提交有效的精神藥品進出口準許證及其他有關單據。（2）精神藥品的進出口準許證僅限在該注明的口岸海關使用，并實行“一批一證”制度。（二）麻醉藥品進出口管理范圍及報關規范發證機構：國家藥品監督管理部門1、管理范圍（參見教材第84頁），任何單位以任何貿易方式進出口列入上述范圍的藥品，不論用于何種用途，均須事先申領麻醉藥品進出口準許證。2、報關規范（與精神藥品一樣）（三）興奮劑進出口管理范圍及報關規范目錄頒布機構：國家體育總局1、管理范圍《興奮劑目錄》的7類藥品，包括：蛋白同化制劑品種、肽類激素品種、麻醉藥品品種、刺激劑（含精神藥品）品種、藥品類易制毒化學品品種、醫療用毒性藥品品種、其他品種2、報關規范（1）“精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品、醫療用毒性藥品”：按規定向海關辦理通關；“其他品種”：暫不按照興奮劑實行管理。（2）“蛋白同化劑”和“肽類激素”：分別實行“進口準許證”和“出口準許證”，海關憑此證驗放。①進出口蛋白同化制劑、肽類激素，進出口單位應當事先向國家食品藥品監督管理局申領進口準許證或出口準許證。③進口準許證有效期1年。出口準許證有效期不超過3個月（有效期時限不跨年度）。④進口準許證、出口準許證實行“一證一關”制度，證面內容不得更改。因故延期進出口的，可以持原進出口準許證辦理一次延期換證手續。⑤個人因醫療需要攜帶或郵寄進出境自用合理數量范圍內的蛋白同化制劑和肽類激素藥品，憑醫療機構處方予以驗放。無法出具處方，或超出處方劑量的，均不準進出境。⑥以加工貿易方式進出口蛋白同化制劑、肽類激素的，海關憑藥品進口準許證、出口準許證辦理驗放手續并實施監管。（2012年新增）⑦保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域、保稅監管場所與境外進出及海關特殊監管區域、保稅監管場所之間進出的蛋白同化制劑、肽類激素，免予辦理藥品進口準許證、出口準許證，由海關實施監管。從境內區外進入保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域和保稅監管場所的蛋白同化制劑、肽類激素，應當辦理藥品出口準許證；從保稅區、出口加工區及其他海關特殊監管區域、保稅監管場所進入境內區外的蛋白同化制劑、肽類激素，應當辦理藥品進口準許證。（2012年新增）

單選題（2011年考題）______屬于我國限制進口的商品（）。A、虎骨B、成品油C、汽車D、抗生素答案：D六、音像制品進口管理

新聞出版總署設立音像制品內容審查委員會，負責審查進口音像制品的內容。音像制品應在進口前報新聞出版總署進行內容審查，審查批準取得“進口音像制品批準單”后方可進口。國家對設立音像制品成品進口單位實行許可制度，音像制品成品進口業務由新聞出版總署批準的音像制品成品進口單位經營；未經批準，任何單位或者個人不得從事音像制品成品進口業務。（二）辦理程序1．進口音像制品實行許可管理制度，應在進口前報新聞出版總署進行內容審查。2．進口單位不得擅自更改報送新聞出版總署進行內容審查樣片原有的名稱和內容。3．新聞出版總署自受理進口音像制品申請之日起30日內作出批準或者不批準的決定。批準的發給“進口音像制品批準單”；不批準的，應當說明理由。4．圖書館、音像資料館、科研機構、學校等單位進口供研究、教學參考的音像制品成品，應當委托新聞出版總署批準的音像制品成品進口經營單位辦理進口審批手續。（三）報關規范

1．向海關申報進口音像制品，報關單位應主動向海關提交有效的“進口音像制品批準單”及其他有關單據。2．“進口音像制品批準單”內容不得更改，如需修改，應重新辦理。“進口音像制品批準單”一次報關使用有效，不得累計使用。其中，屬于音像制品成品的，批準單當年有效；屬于用于出版的音像制品的，批準單有效期限為1年。3．在經批準進口出版的音像制品版權授權期限內，音像制品進口經營單位不得進口該音像制品成品。4．隨機器設備同時進口以及進口后隨機器設備復出口的記錄操作系統、設備說明、專用軟件等內容的音像制品，無須申領“進口音像制品批準單”，海關憑進口單位提供的合同、發票等有效單證驗放。單選題（2011年考題）進出口用于出版的音像制品，在組織進口前應向申請《進口音像制品批準單》。（）A、廣電總局B、新聞出版總署C、文化部D、商務部答案：B七、黃金及其制品進出口管理

1、主管機構：中國人民銀行2、黃金及其制品進出口管理屬于我國進出口許可管理制度中限制進出口管理范疇。3、進出口列入《黃金及其制品進出口管理商品目錄》的貨物，海關憑中國人民銀行或其授權的中國人民銀行分支機構簽發的“黃金及其制品進出口準許證”辦理驗放手續。4、特殊監管區域與境外之間進出，特殊監管區域之間進出的黃金及其產品，免于辦理“黃金及其制品進出口準許證”。5、特殊監管區域與境內區外進出的黃金及其產品，應辦理“黃金及其制品進出口準許證”。（二）有毒化學品管理主管機構：環境保護部環境保護部在審批有毒化學品進出口申請時，符合規定準予進出口的，簽發有毒化學品環境管理放行通知單。該單是海關放行該類貨物的重要依據。（三）農藥進出口管理

主管機構：農業部1、由農業部會同海關總署制定《農藥名錄》，進出口列入上述目錄的農藥，應事先向農業部農藥檢定所申領“農藥進出口登記管理放行通知單”，憑以向海關辦理進出口報關手續。2.進出口農藥登記證明，實行“一批一證”制（四）獸藥進口管理

主管機構：農業部1、進口獸藥實行目錄管理，《進口獸藥管理目錄》由農業部會同海關總署制定、調整并公布。2、列入目錄內的獸藥，應向進口口岸所在地省級人民政府獸醫行政管理部門申請辦理“進口獸藥通關單”，憑此向海關辦理報關手續。3、進口獸藥通關單實行“一單一關”制，在30日有效期內只能一次性使用。對進口同時列入《進口藥品目錄》的獸藥，主動向海關出具“進口獸藥通關單”，海關免予驗核“進口藥品通關單”。四、自動進口許可證管理

主管部門：商務部對部分自由進口貨物實行自動許可管理。發證機關：①許可證局②各地特派辦③地方發證機構④地方機電產品進出口機構（一）管理范圍

1、自動進口許可證管理的商品范圍2012年實施自動進口許可管理的商品包括：非機電產品、機電產品（包括舊機電產品）兩大類，分為3個管理目錄。（1）目錄一（非機電產品）（2）目錄二（機電產品）（3）目錄三（舊機電產品）只涉及舊膠印機一類。2、免交自動進口許可證的情形（7種情形掌握）

（1）加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）（2）外商投資企業作為投資進口或者投資額內生產自用的（舊機電產品除外）（3）貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；（4）暫時進口的海關監管貨物；（5）進入保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；（6）加工貿易項下進口的不作價設備監管期滿后留在原企業使用的；（7）國家法律法規規定其他免領進口許可證的。（二）辦理程序

1．進口屬于自動進口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關報關手續前，應向所在地或相應的發證機構提交自動進口許可證申請，并取得自動進口許可證。2．收貨人可通過書面申請，也可通過網上申請。發證機構自收到符合規定的申請后，應當予以簽發自動進口許可證，最多不超過10個工作日。3．對于已申領的自動進口許可證，如未使用應當在有效期內交回發證機構，并說明原因。4．自動進口許可證，如有遺失，應書面報告掛失。原發證機構經核實無不良后果的，予