道路運輸安全評價

主講：蔣曉君

新疆交通科學研究院工程師

道路運輸企業安全生產標準化道路運輸企業安全生產標準化

第一章企業安全生產標準化基本知識內容目錄:什么是安全標準化？安全生產標準化理念安全生產標準化原則安全生產標準化內容實現安全標準化管理的程序引言第一個安全事故回顧第二個安全事故回顧第三個安全事故回顧第一個安全事故回顧事件概況時間：7月23日20時27分地點：行駛至溫州方向雙嶼路段下岙路時事件：動車遭到雷擊后失去動力停車，造成追尾。此次事故已確認共有六節車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位來自曹鵬宇微博北京青年報記者這是溫州雙嶼鎮網友，在723動車組事故發生后，第一時間在現場抓拍的7月24日凌晨6時50分左右，溫州社會組織——蒼南縣壹加壹應急救援中心空中搜救隊隊長陳斌使用動力傘滑翔至事故現場上空，進行空中拍攝。圖為空中拍攝事故現場，車體被拆解后填入坑里。中新社發陳斌攝40人死亡“4.28”膠濟鐵路重特大交通安全事故第二個安全事故回顧2008年4月28日凌晨4時41分，由北京開往青島的下行T195次旅客列車，運行至山東省境內膠濟鐵路周村站至王村站間，由于列車嚴重超速（在限速80km/h的路段，實際達到131km/h），發生列車脫線事故，機車后第9至17位車輛脫軌，其中尾部車輛侵入上行線，被上行線由煙臺開往徐州的5034次旅客列車碰撞，造成5034次列車機車及機車后第1至5位車輛脫軌。事故共造成72人死亡、415人受傷。受傷旅客中有4名外籍旅客。2009年５月７日，“４·２８”膠濟鐵路特別重大交通事故６名相關責任人在山東省濟南市受審。

在濟南鐵路運輸法院第一審判法庭，公訴機關青島鐵路運輸檢察院對“４·２８”膠濟鐵路特別重大交通事故的６名相關責任人以鐵路運營安全事故罪提起公訴，

６名被告中郭吉光為原濟南鐵路局主管運輸的副局長，其他５名被告分別為２名調度員、１名車站值班員、１名車站助理值班員和１名火車司機。

烏魯木齊市“3.24”特大交通事故2011年3月24日9點06分，某公司一輛公交車，由南向北行駛至環衛南路與環衛街路口時，駛出路外，沖破鐵路防護柵欄和林帶，墜入環衛街北側鐵軌內，公交車尾部被沿南側鐵軌由東向西行駛的7573次市郊列車車頭碰撞。事故3人死亡，7人重傷，9人輕傷，78人輕微傷。（左后車輪制動氣室橡膠膜片破裂，導致制動失效）第三個安全事故回顧企業安全生產標準化就是依據國家、行業的法律、法規、規程、規章和標準，制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，使企業的各項活動、工序及各個環節、崗位都規范化、制度化、標準化、科學化和法制化。一、什么是企業安全生產標準化？安全生產標準化是社會和企業保證生產過程中不發生事故的前提安全生產標準化的發展歷程安全生產標準化在我國已經歷了近30年的發展歷程。上世紀80年代，冶金、機械、煤礦等領域率先開展了企業安全生產標準化活動，先后推行了設備設施標準化、作業現場標準化和行為標準化。隨著人們對安全生產標準化認識的提高，特別是在上世紀末，職業安全健康管理體系引入我國，風險管理的方法逐漸被部分企業所接受，從此使安全生產標準化發展為設備設施維護標準化、作業現場標準化、行為動作標準化、安全生產管理活動的標準化等方面。總結發達國家安全生產績效優良企業的經驗、回顧國內外企業安全生產發展歷程，結合我國企業安全生產現狀和需求，認為安全生產標準化是安全監管手段和監管機制的創新，是企業安全發展的必經階段。

時間事故發生率技術及標準工程學進步、硬件進步、強化安全管理、環境和健康的達標安全管理系整合、報告制度、管理層承諾、能力保證、危險評估和管理健康、安全、環境管理制度文化的改變員工行為的改變、顯著的領導力及個體的責任、共同的目標和信念、行為與承諾的一致性國外安全生產績效領先企業安全生產發展歷程國外安全生產發展趨勢技術、設計和標準事故發生率技術、設計和標準+管理體系技術、設計和標準+管理體系+企業文化企業安全生產管理的不同歷史階段及發展趨勢自然本能法制監督自我管理團隊文化傷害發生率企業安全生產管理的不同歷史階段及發展趨勢我國大部分企業安全管理位置通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。包括五大方面內容：1.企業安全管理標準化；2.安全技術標準化；3.安全裝備標準化；4.現場（環境）安全標準化；5.崗位作業安全標準化1.2002年，全國人大委員會通過并頒布了《中華人民共和國安全生產法》。該法主要作用是明確了安全生產職責，初步建立了安全生產監管體系，對重點行業和領域集中開展安全生產專項整治，我國安全狀況持續穩定好轉。2.2004年，國務院頒布了《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發【2004】2號），該決定主要作用是首次提出了“在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動”，為了貫徹落實該決定，國家安全生產監督管理局下發了相關指導文件。（二）企業安全生產標準化建設的背景3.在制度制定和頒布的同時，組織也在改變。2004年國家安全生產監督管理局在政策法規司設立了標準處。這個組織的設立，破解了一直以來安全生產標準沒有代號的難題，安全生產標準化領域逐步確定。這是全國推廣安全生產標準化的基礎和前提。4.編制了《2008-2010年全國安全生產（主要工業領域）標準化發展規劃》。5.2010年，全國生產安全事故是逐年下降的，但生產安全形勢十分嚴峻，事故總量仍然很大，特重大事故多發、頻發。在這種情況下，國務院印發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號），該通知要求“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。”6.2011年5月，國務院安全生產委員會發布了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委【2011】4號），提出了安全生產標準化建設的總體要求、目標任務、實施方法和工作要求。7.為了貫徹落實（國發【2010】23號）精神和（安委【2011】4號）的總體要求，全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作，2011年7月，交通運輸部印發了《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》，該《方案》提出的工作目標是：企業安全生產水平明顯提升；各類事故明顯下降；推進企業全面達標。明確了交通運輸企業安全生產標準化建設的指導思想、工作目標，確定了實施范圍、管理分工和工作內容，提出了具體的要求。8.2011年11月，國務院出臺了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發【2011】40號），明確要求“推進安全生產標準化建設”。9.2012年4月，交通運輸部印發了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》，對交通運輸企業安全生產標準化達標等級分類、形式、考評機構與考評員條件、考評、發證、換證等做了規定；10.同年印發了《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》，給出了5大類、共計16類企業的考評指標。5大類：交通運營類危險品運輸機動車維修水運及港口運輸交通建設施工企業16類企業：出租汽車企業、城市軌道交通運輸企業、城市公共汽車客運企業、道路旅客運輸企業、汽車客運站、道路危險貨物運輸企業、機動車維修企業、港口客運（滾裝、渡船渡口）碼頭企業、港口普通貨物碼頭企業、水路旅客運輸企業、水路普通貨物運輸企業、水路危險貨物運輸企業、交通運輸建筑施工企業11.隨后，交通運輸部還制定了《交通運輸企業安全生產標準化考評發證實施辦法》、《交通運輸企業安全生產標準化考評機構管理實施辦法》、《交通運輸企業安全生產標準化考評員管理實施辦法》等，至此，企業安全生產標準化建設及達標考評工作在交通運輸領域全面展開。二、安全生產標準化理念“安全標準化”是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念的基礎上，如發達國家OSHA、HSE管理體系、國內GB/T28001認證體系等，采用體系化的思想，遵循PDCA動態循環的運行模式，以風險管理為安全標準化的核心理念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化，達到企業安全管理、安全技術、安全裝備、安全作業標準化及持續發展的目的，使企業安全管理真正上新臺階，實現安全生產長效機制采用的模式

戴明模式（PDCA循環）

（計劃、實施、檢查、改進）持續改進安全生產方針負責人與職責風險管理法律法規與管理制度

培訓教育生產設施及工藝安全作業安全產品安全與危害告知職業危害事故與應急檢查與自評三、安全生產標準化原則企業開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。四、安全生產標準化內容1.目標企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。2、組織機構和職責

2.1組織機構

企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

企業應建立安全生產委員會（以下簡稱安委會）或領導小組，設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，健全安全生產管理網絡,并滿足：

（1）企業的主要負責人和安全生產管理人員應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；

（2）企業的主要負責人和安全生產管理人員經主管部門考核合格，并取得安全資格證書。

2.2職責

各級單位、部門和人員的安全生產職責。企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。

★應明確以下人員的安全職責：

（1）主要負責人或個人經營的投資人；

（2）總經理、副總經理；

（3）總工程師、總經濟師、總會計師、總機械師、總動力師及各副總；

（4）各級管理人員；

（5）各級專（兼）職安全員、安全工程師及技術人員；

（6）從業人員。

★應明確以下安全生產管理和職能部門的安全職責：

（1）決策機構；

（2）安委會或領導小組；

（3）安全生產管理、機械、動力、設備部門；

（4）生產、技術、計劃、調度、質量、計量部門；

（5）消防、保衛、職業衛生、環保部門；

（6）供銷、運輸、基建（工程）部門；

（7）勞動人事、教育、財務、工會、行政、后勤部門；

（8）科研、設計、規劃及其他有關部門；

企業應明確各生產基層單位的安全職責。

安全職責全覆蓋，橫向到邊，縱向到底。

3、安全生產投入

企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。

依法保證安全生產所必需的資金投入包括：

（1）安全培訓教育所需費用；

（2）為從業人員配備個體防護用品及保健品經費；

（3）安全措施設施及職業危害防治措施的資金投入；

（4）安全檢查及隱患治理所需費用；

（5）安全風險抵押金；

（6）安全技術研究和安全先進技術推廣應用有關經費；

（7）建立應急救援隊伍、開展應急救援演練的費用；

（8）為從業人員繳納保險費用等。

4、法律法規與安全管理制度

4.1法律法規、標準規范

企業應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范。

企業各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，及時提供給企業內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規的主管部門匯總。

企業應將適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求及時傳達給從業人員。

企業應遵守安全生產法律法規、標準規范，并將相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。

4.2規章制度

企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，規范從業人員的生產作業行為。

安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

4.3操作規程

企業應根據生產特點，編制崗位安全操作規程，并發放到相關崗位。

企業應根據生產工藝、技術、設備特點和原材料、輔助材料、產品的危險性，編制崗位安全操作規程,規范從業人員的操作行為，控制風險，避免事故的發生。

安全標準化的精髓就是制定各崗位、各活動的操作標準。企業在制定安全操作規程時，應根據生產工藝、技術、設備的不同特點，采用工作危害分析法（JHA）或其它適用的方法進行風險分析，制訂具有針對性的安全操作規程，并保證各崗位相關的安全操作規程的最新有效文件。4.4評估

企業應每年至少一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查評估。

4.5修訂

企業應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

4.6文件和檔案管理

企業應嚴格執行文件和檔案管理制度，確保安全規章制度和操作規程編制、使用、評審、修訂的效力。

企業應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。5、教育培訓

5.1教育培訓管理

企業應確定安全教育培訓主管部門，按規定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。

應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

安全培訓教育的主要內容有：

（1）國家安全生產方針、法律、法規和標準；

（2）企業安全生產規章制度及職責；

（3）安全管理、安全技術、職業衛生等知識；

（4）有關事故案例及事故應急管理等。

5.2安全生產管理人員教育培訓

企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。

企業主要負責人和安全生產管理人員,必須由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

其他管理人員（包括職能部門負責人、基層單位負責人）、專業工程技術人員的安全培訓教育由企業人事、教育部門會同安全生產監督管理部門，按干部管理權限分層次組織實施，經考核合格后方能任職。

5.3操作崗位人員教育培訓

★企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。

★新入廠人員在上崗前必須經過廠、車間、班組三級安全教育培訓。（培訓時間分別不少于24、24、8小時）。

★在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。

★操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。

★從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。5.4其他人員教育培訓

企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。

企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。

從業人員轉崗、干部頂崗以及脫離崗位六個月以上者，應進行車間（工段）、班組安全培訓教育，經考核合格后，方可從事新崗位工作。

企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定及安全注意事項的培訓教育。

企業應對外來施工單位的作業人員進行入廠安全培訓教育，經考核合格發放入廠證。進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前安全培訓教育。

5.5.安全文化建設(1)企業應通過安全文化建設，促進安全生產工作。(2)企業應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業人員的安全態度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監管要求之上的安全自我約束，保障企業安全生產水平持續提高6.生產設備設施6.1.生產設備設施建設(1)企業建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規、標準規范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。(2)企業應按規定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理。(3)生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。6.2.設備設施運行管理企業應對生產設備設施進行規范化管理，保證其安全運行。企業應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行隱患控制措施并進行監督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。6.3.新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規、標準規范的要求。企業應執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的生產設備設施應按規定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。7.作業安全7.1.生產現場管理和生產過程控制企業應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。企業進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。7.2作業行為管理企業應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。7.3.警示標志企業應根據作業場所的實際情況，按照GB2894及企業內部規定，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。7.4.相關方管理企業應執行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。企業應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施企業應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。四、安全生產標準化內容7.5.變更企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。8.隱患排查和治理8.1.隱患排查隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據：——有關安全生產法律、法規要求；——設計規范、管理標準、技術標準；——企業的安全生產目標等。四、安全生產標準化內容8.2.隱患治理企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。四、安全生產標準化內容9.重大危險源監控（1）辨識與評估企業應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。（2）登記建檔與備案企業應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定備案。（3）監控與管理企業應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。四、安全生產標準化內容10.1職業健康管理企業應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。企業應定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業健康檔案。對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配