學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務全面改善投資環境是西部大開發成功的關鍵所在中國西部地區12省區市的面積占全國的71.4%,人口占28.8%。截至2003年底，累計批準設立的外資企業3.39萬家,合同外資金額565.9億美元，實際使用外資270.5億美元，僅占全國的7.3%、6%和5.3%。顯然，這與西部地區投資環境欠佳有著直接的關系。西部大開發最缺的是資本，最需要的是投資，除財政支持外，主要靠招商引資。而制約外來資本流向西部的關鍵因素就是投資環境的優劣。因此，全面改善投資環境是西部大開發取得成功的關鍵所在。有鑒于此，中央政府在西部大開發的戰略決策中,明確提出將加快基礎設施建設與生態環境建設作為突破口，改善投資環境。本文的目的就是著重研究探討西部在投資軟環境方面存在的主要問題和改善軟環境的基本思路，并提出相關的對策建議。一西部地區投資軟環境的現狀與存在問題開放型經濟中，區域之間經濟發展的競爭，在很大程度上是發展環境的競爭。從一定意義上講，發展環境是資源，是競爭力，也是生產力。而投資環境是發展環境的重要組成部分，是一個地區經濟競爭力、對外開放程度和社會文明程度的綜合體現。投資環境指資本完成其自身職能所需要的一切外部條件的有機總和，也就是投資者進行經營性投入和運行所面臨的所有外部條件。投資環境按其物理形態可劃分為硬環境和軟環境。硬環境即在一國或地區中，影響資本投入和運營的具有物質形態的條件或因素，主要包括：能源供應、交通運輸、市政設施、服務設施和工業基礎設施等條件。所謂軟環境，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務是指具有一定人為特征的條件或因素，主要包括：經濟環境、政策環境、法律環境、人文環境等非物質因素。狹義的投資環境，是指與投資項目和投資者相關的硬環境（設施條件）和軟環境（服務條件）；廣義的投資環境，指發展環境，即投資大環境。近年來，西部各省區市高度重視投資環境的改善，在加快基礎設施建設、努力改善硬環境的同時，加大軟環境治理整頓的力度，取得了一定的效果。各省區市在轉變政府職能，改革行政審批制度，減少行政審批環節，規范辦事程序，努力提高各級政府的辦事效率和依法行政的水平、大力整頓市場經濟秩序、切實保護投資者的合法權益等方面，做了大量的工作。重慶市從2001年開始清理行政審批項目，到目前為止共減少602項，行政審批減少率達57%。內蒙古清理出需廢止的地方性法規6件、決議3件，需修改的15件，不再適用的35件，需廢止或修改的地方政府規章9件，需廢止或修改的政府文件12份。廣西自治區廢止和修改了12個條例。云南省規范行政收費行為，取消涉及教育、民政、土地、稅務、工商、公安等9個方面的41項亂收費項目。2001年底，四川省發出專門通知強調保護知識產權。陜西省全面進行“市場整治”并取得初步成效，查處制假、販假，不正當競爭等各類經濟違法案件3.7萬件，受理各類舉報1.3萬件，消費者申訴1.6萬件。所有這些，都使西部地區的投資軟環境有了進一步改善。但總的看來，西部的投資環境還不如盡人意。尤其是軟環境方面，境內外投資者意見還比較多，反應還比較強烈。與東部地區特別是開放比較早、經濟比較發達的珠三角、長三角相比，差距還很大。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務(1)基礎設施和服務設施還不能滿足廣大投資者的要求。改革開放以來，特別是近幾年來，西部交通、通訊條件有了很大改善，經營成本降低問題得到基本解決。社會公共服務設施也不同程度地得到改善。目前的主要問題是，鐵路運輸網絡尚未形成，運力和運量在高峰期仍有較大矛盾；大中城市交通擁擠堵車現象十分嚴重，地上地下交通還不夠發達，高等級公路比重低，縣鄉公路通達程度差；民航運輸還不夠發達，機場基礎設施有待完善；通訊網絡覆蓋面積小，信號傳輸速度慢，信息傳遞質量不高；部分地區水、電、氣、暖等供應還不夠穩定。此外，缺少為外商及子女服務的住宅、托兒所、幼兒園、中小學、文化娛樂、休閑健身、醫療保障等公共設施。(2)人居環境和生態環境與發達地區相比差距十分明顯。由于設施相對落后，管理水平不高，環境衛生、水質、空氣質量差，使得投資者特別是外商長期居住感到不舒適、不方便。市容市貌臟亂差、地上黃土層、天空灰蒙蒙、偶遇沙塵暴給外商留下了難忘的壞印象。相比之下，沿海的大連、青島、張家港、深圳、珠海、三亞，內地的南昌、昆明、銀川，其自然環境和城市環境給人留下了難忘的好印象。(3)商務辦公環境和產業發展環境與現代經濟發展要求仍有較大差距。主要表現在，金融、保險、會計、律師、中介等方面的服務范圍較小、水平較低，電子商務尚處在起步階段。生產性項目的產前、產中、產后社會化服務體系尚未建立起來，配套能力較差，無形中加大了企業的生產經營成本。西部每萬人口工程技術人員和在校大學生數量居全國前列，科研和高等教育實力較強。但由于人才成長和發展環境欠佳，大批有真才實學的高素質人才外流，相當數量的學業有成的一流學子爭先去沿海、去國外發展。由此，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務造成區域內產業發展特別是高技術產業和新興產業所需要的有實踐經驗的高級工程技術人員、高級技術工人、高層經營管理人員和與國際市場接軌的市場營銷人員不足。由于中等職業技術教育近年來發展較慢，企業所需的中初級技術人員、技術工人和熟練操作工也比較缺乏。(4)法治環境、政策環境、政務環境、市場環境、信譽環境和人文環境等方面也都存在許多不盡如人意之處。許多投資者反應，在項目考察、投資洽談、合同簽約、項目實施、企業組建和生產經營過程中，困難重重，阻力很大。主要感覺是，辦事不方便、投資不放心、經營不安全、回報不理想、待人不親切。造成上述現象的原因有客觀的，也有主觀的。從投資軟環境角度看，主要是：①法治還不夠健全，除了缺乏國家統一制定的商法、外資法、反壟斷法等法律外，還缺乏一些地方性法律法規，使一些經濟活動處在無法可依狀態。在執法過程中，有法不依、執法不嚴、以權代法、以權壓法現象相當普遍。嚴重的地方保護、部門保護主義，打官司外地人很難勝訴。②政策不夠優惠，已經出臺的政策難以落實到位。金融、稅收、土地、礦產資源等方面的重大政策制定權限在中央，地方權力十分有限。各級財政大多屬吃飯財政，企業經營又不十分景氣。加之，在政策執行過程中人為干擾較大，缺少公平性，僅有的優惠政策不能如實兌現。因此，和東部省份比起來，西部的政策環境不夠寬松。③部分行政管理部門服務意識差，辦事效率不高，“三亂”問題屢禁不止。少數審批部門工作不負責任，推諉扯皮，辦事拖拉。有的工作人員憑借手中的權力，巧立名目以海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務權謀私，對企業“吃拿卡要報”。如此政務環境使得眾多投資者望而生畏，或心有余悸、忍氣吞聲，或心灰意冷、遠走他鄉。④統一、開放、競爭、有序的現代市場體系還不夠完善。市場開放程度較低，要素市場發展相對滯后，地區封鎖、行業壟斷現象仍然比較嚴重。制假售假、商業欺詐等違法行為時有發生。⑤社會信用體系尚未建立起來。政府信用、企事業單位信用、個人信用方面都存在一些令人擔憂的問題。⑥人文環境不佳。從整個社會看，小農意識較強，思想觀念相對封閉落后、因循守舊、排外心強、缺乏創新，全社會尚未形成人人關心投資環境、人人都是投資環境的良好風氣。(5)信息聯絡不暢。信息短缺在基層相當突出，渠道不通，聯絡梗塞，不知道如何搜尋信息，在哪里搜尋。在基層地區，由于受經費的制約，環境的影響，也由于一些單位領導重視程度不夠，對外聯絡受到忽視，許多地州市外經貿部門有車，有手機，卻沒有傳真機，計算機，也沒有聯網，而且電話使用也要經過領導批準，遠遠滯后于信息時代的發展要求。由于地處較偏，信息不暢，加之經費困難，缺乏主動聯系，只能坐等客戶，失去了貿易和投資機會，嚴重地束縛了對外開放和當地經濟的發展。二全面改善投資軟環境的基本思路全面改善西部地區投資軟環境的基本思路可以概括為“五個創新”，即創新法制環境、創新政策環境、創新服務環境、創新市場環境、創新人文社會環境。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務（1）以依法行政為核心，創新法制環境。首先要學習好、落實好、宣傳好國家有關法律法規；其次，抓緊建立健全各省地方性法規體系，把改善投資環境納入法制化軌道；三是堅持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實保護投資者的合法權益。（2）以落實好國家關于西部開發的各項政策為著眼點，創新政策環境。要把國家給予的關于西部大開發的各項政策措施和實施細則用足、用活、用好。在此基礎上，結合各省實際，出臺具體實施意見。（3）以轉變政府職能為關鍵，創新服務環境。進一步深化機構改革，變革現行審批方式，減少審批事項，簡化辦事程序，使政府服務高效廉潔。（4）以培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場為目標，創新市場環境。創新市場環境的重點是整頓和規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業壁壘，清除市場障礙，樹立起良好的信用道德觀念。（5）以轉變觀念為先導，創新人文社會環境。人文環境應該是熱情、誠信，和諧、開放，社會環境應該是文明、道德、健康、安全。西部人要大膽解放思想，破除四平八穩、封閉保守的舊觀念，樹立人人都是投資環境、改善投資環境就是發展生產力的新觀念。三全面改善投資軟環境的具體對策西部地區大開發大發展的時機已經來臨，千載難逢，機不可失。西部地區不僅擁有豐富的資源，而且還有科技優勢，統計表明，西安、成都、蘭州三大城市的科技人才密海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務度僅次于北京市，整個西部的科技人才比重高于全國水平。同時，西部地區邊界線長，與西亞和中亞諸國發展經貿關系的潛力巨大，有對外擴大開放的優勢。西部地區在注重中心城市建設和各種硬件發展的同時，不可忽視廣大基層地區的軟件建設，真正做到全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進當地經濟大發展。.更新思想觀念，強化競爭意識在經濟發展上必須強化競爭意識。市場經濟的本質在于形成經濟主體之間相互競爭的態勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，而且沒有退縮的余地，只能通過競爭求發展。只有發展，才能一步一步向目標邁進；慢發展，問題就會越積越多；不發展，只有死路一條。在招商引資上必須提倡協同意識。西部大開發，是一項浩大的系統工程，涉及到社會生活的方方面面，單靠自身現有的資源和技術力量是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發的視野放在國內外客商的廣泛參與上，在平等互利的基礎上，開展多渠道、多形式、多領域的協作，形成相互促進、共同發展的機制，實現雙贏”的目的。在政府職能轉變上要樹立服務意識。政府部門要摒棄傳統的行政管理觀念和方式，切實保護投資者的合法權益，為其經營提供優質服務，主動為他們排憂解難，以真誠、完善的服務贏得投資者的感情，也才會贏得更多的資本、人流、物流和信息流。.轉變政府職能，優化服務環境海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務(1)進一步準確定位和轉變政府職能。從經濟學原理上講，市場經濟主要是通過價格機制對資源進行配置，在嚴格的假定下，價格機制這只“看不見的手”，可以使資源配置到最優狀態，但由于存在信息不對稱、競爭不完全、經濟活動外部性等情況，這些假設條件往往得不到滿足，從而出現所謂的“市場失靈”。在西部大開發的進程中，政府的職能主要在于彌補市場缺陷。要實現政府職能的轉變，首先要改變政府部門的管理行為和方式，減少對經濟活動的非正常干預和行政管理性障礙。政府管理體制要朝著辦事高效、運轉協調和行為規范的方向改革。按照市場經濟的要求，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面，把生產經營的自主權真正交給企業。另外，按照精簡統一、提高效能的原則，調整組織結構，降低管理成本。(2)根本性的改革現行審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，建立與市場經濟發展相適應的審批制度。比如，將各部門、各環節的“串聯式”審批改為“并聯式”審批，把一些前置審批改為后置審批，以加快審批速度；推廣“一站式”辦理審批手續和“外引內聯投資項目聯合辦公室”的經驗，建立和完善“中心式”服務，切實做到“一個窗口”對外，將分散審批改為集中審批，把涉及內外資審批項目服務的主要部門納入集中辦公，由部門內部分塊審批變成部門授權整合審批，避免多頭重復，以減少辦事環節；對投資金額不大，但屬于政府鼓勵的項目可實行“自動核可制”。具體地說，投資企業可以先領取工商營業執照進行籌建和生產經營，然后報投資管理機構批準備案，以方便外來資金的進入。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務（3）采取多種有效辦法，加強對政府職能部門工作人員特別是領導干部的教育，全面提高他們的綜合素質。結合機構改革，引入獎懲機制和淘汰機制，使之有一種責任感、緊迫感和危機感。可以借鑒珠海市政府“萬人評政府”活動，給政府官員外部壓力。強化公務員隊伍建設和對公務員的管理、教育、考核、監督，保證公正執法。轉變機關作風，端正服務態度，提高服務質量，堅決制止吃、拿、卡、要等不正之風，對于違法亂紀者，嚴肅查處。（4）建立健全中介服務組織，降低投資者跑項目的難度。具體來說，就是在市一級，采用市場運作方式，建立新辦項目全程代理制，企業只要交納一定的服務費用，有代理機構對章程、合同、項目可行性報告、開業登記、稅務登記等一切手續實行全程代理，并提供跟蹤服務。政府有關部門對這類中介服務組織進行指導和監督。（5）加快政府網上工程建設和網絡技術的運用，盡早建成職能部門聯網工程，提高辦公自動化水平和政府運行效率，為企業節約時間和成本。.構筑合理的政策洼地，形成公開、公平、公正的政策環境（1）加大政策支持力度，與國內東部沿海地區相比，形成政策洼地，有效地匯集各方資金。東部開發時，在招商引資方面已經制定了很多優惠政策，且都是“順市場”調節的，多年的建設又使東部在投資軟硬環境上明顯優于西部，所以西部要想有效地吸引投資，必須形成一個政策洼地，讓外商和民間的資金自動向西部匯集。應在國家整體政策的支持下，制定科學務實的地方政策。政策的制定要遵從有利于發揮地方優勢、比較優勢、特色優勢和區域經濟分工的原則。海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務(2)實行統一、規范、透明的政策。應加強現有政策法規的立、改、廢工作，創造寬松的政策法制環境。政出多門、政策之間以及政策和國家法律之間互相沖突是形成政策落實難、承諾無法兌現的主要原因，所以應盡快廢止部分不合時宜的政府規章，取消名目繁多的不合理收費項目。要認真貫徹國家有關吸收外資的政策，堅持政策的規范性和穩定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規則和國家有關法律相銜接，并及時向社會公布，保持政策的公開性和透明度。盡快在全省范圍內進行落實政策的大檢查。摸清各項優惠政策的落實情況，對外資企業的政策落實情況逐個進行檢查，發現問題立即解決。同時，各地每年都要通過走訪企業等形式，對落實政策情況進行督查。(3)注意不要陷入單純依靠優惠政策謀發展的誤區。優惠政策對經濟發展是有特殊的重要作用，但也不能單純依靠優惠政策來謀求發展。這是因為，首先，政策優惠已經從20世紀80年代初僅對沿海開放地區的單邊優惠逐步過渡為現在不分地域、一視同仁的普惠制，已不再是一種稀缺資源。就算制定明顯的優惠政策，也會引來西部各省區市的政策競爭，導致“自相殘殺”。其次，中央普惠政策外的地方政府承諾的特殊優惠政策對企業的吸引力在下降。許多企業都意識到，地方政府可以承諾給予投資商特殊的優惠政策，但是同樣也可以在引資成功后設置各種收費關卡。最后，對于成熟的投資商來說，規范勝于優惠，制度重于政策。在新的背景下，企業確立產品競爭力優勢已由過去主要受土地、勞動、稅收影響的成本價格優勢，轉向依靠技術含量、資本實力和市場份額尋求競爭優勢。市場競爭也由中小企業的自由競爭為主過渡到大公司之間的全面競爭階段。在這一階段，國內外大投資商更多的是出于戰略考慮來尋找商業機會和投資地域，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網(),專注于提供優質的管理培訓課程與服務并不會過多考慮政策的優惠程度。因此，對于政府而言，要認識到優惠政策的局限，走出政策大比拼的誤區。.健全吸引國內外投資的法律法規，加強執法和法制宣傳(1)立法方面。做好現行法律法規和政策的重新審視工作，保持與國家的一致性，消除自相矛盾的條款和規定。全面清理各地區現行的法規和大量的行政規定，力爭用2?3年時間，大幅度撤銷和減少現有的行政性投資審批權、保護本地市場的收費權、影響企業經濟活動的干預權。總結實踐經驗，逐步將大開發過程中的重點任務和有效做法以法律形式確定下來。各級政府需要制定和完善引導外來投資的產業政策，明確發展和優惠的具體鼓勵措施。盡快以法律法規形式明確保稅區、經濟技術開發區和高新技術產業園區在發展外向型經濟中的地位和作用，增強投資者的安全感。(2)執法方面。首先，建立執法過錯責任追究制。加大對行政執法部門和單位的整頓力度，痛下決心處理一批違法的單位和個人，以產生震懾作用。嚴肅執行經濟法規和涉外經濟法規，從法律制度上切實保障投資者和經營者的合法權益。嚴格執行已建立的如“兩證一書一票一卡”、“票款分離、統一管理”、“收支兩條線”、“會計委派”、“聯合年檢”、“掛牌保護”等制度。其次，積極探索建立高效、廉潔、公正、公平、公開的解決糾紛的新機制，以方便群眾和投資者；對全省涉及外來投資的案件和投訴集中進行查辦；加強執法隊伍建設，創建精簡、統一、高效的行政執法體制。最后，加強對行政執法的監督，充分發揮人大監督、司法監督、輿論監督、群眾監督、各民主黨派民主監督等各海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務種監督機制作用，尤其要發揮行政復議制度的監督作用，及時有效地糾正違法和不當的行政行為，從源頭上防止和懲治腐敗現象。（3）加強法制宣傳教育。要根據西部的實際情況，有針對性的加強法制宣傳、教育、培訓工作，增強公民的法律意識和各級干部的法制觀念，提高依法辦事能力；加大法學教育的投入，培養高素質的法律人才；建立和發展法律中介服務組織，不斷提高法律保障水平。.完善金融體制，促進基礎設施建設和產業結構調整（1）積極發展和完善適合西部特點的投融資機制。著重從以下幾個方面入手：首先，在發揮財政資金的先導作用的前提下，加強金融與財政的配合聯動，為后備資金注入西部提供良好條件。其次，充分利用資本市場和現代金融工具，擴大企業融資渠道，創造條件促使西部有發展前景的企業上市，擴大企業直接融資的比例，同時不斷提高已上市公司的質量，通過資產重組等方式壯大企業實力。與此同時，支持西部證券金融機構的發展，通過增資擴股等方式使其壯大。第三，使金融政策發揮更大的作用，即在國家建立西部開發基金的基礎上，爭取籌建西部開發銀行，提供專門開發西部的金融服務。最后，金融部門可以通過一些優勢項目進行擔保，為外商投資貸款提供優惠政策等方式，積極利用外資和港澳臺資金。（2）集中力量加大對基礎設施建設和生態環境改造的資金投入，實施基礎產業金融創新。為確保西部的基礎產業建設，金融創新方面可采取在風險共擔機制下的股份制、投資基金形式集資，并以多元形式、優惠政策鼓勵私人企業進入基礎設施建設領域。此海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務外，還可提供財政和政策性金融擔保，以減少私人投資風險。中央銀行要督促有關金融機構落實國債投資項目配套貸款的發放，及時為農田水利、森工轉產和荒漠治理等建設項目提供配套的信貸服務。（3）通過信貸結構調整來促進西部產業結構的調整。信貸結構調整方面，農村信貸要引導和扶持農民根據市場需求調整農產品結構，發展特色農業和優質農副產品；工業信貸要積極支持高科技，改造老工業基地，提高工業產品的科技含量，實現產品升級換代；運用信貸金融杠桿，扶持第三產業的發展，提升西部第三產業在國民經濟中所占的比重，讓郵電運輸、金融保險、信息咨詢、文化教育、科技衛生等部門為社會提供更多服務，創造更多價值。.優化經濟結構，完善市場體系，整頓市場秩序（1）積極支持和促進西部經濟結構的調整。通過制定和實施登記注冊方面的鼓勵性、導向性政策，扶持西部的石油石化工業、有色金屬工業、化學工業、中藥材工業等具有地區比較優勢的行業，建立專業市場，做大做強，使之成為西部經濟發展的支柱；支持用高新技術提升傳統企業，帶動傳統產業的優化升級，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色產業，培育和形成新的經濟增長點。（2）加大西部國有企業的改革力度，引導非公有制經濟的快速發展，促進西部市場的發展和完善。支持國有中小企業以聯合、兼并等形式進行戰略改組，國有企業通過資產重組組建企業集團，提高參與國內外市場的競爭力。圍繞深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組等方面的登記注冊海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（）,專注于提供優質的管理培訓課程與服務工作。加強對非公有制經濟的引導和監管，去除非公有制經濟發展所遇到的種種障礙和種種歧視（例如在市場準入、融資、土地批租等方面的歧視和障礙），給非公有制企業以國民待遇，幫助解決非公有制經濟在發展中遇到的困難（例如，融資困難、信息缺乏、技術人員不足、管理不善等），規范非公有制企業的行為（例如，守法、講信用、不侵犯他人的知識產權等），維護非公有制企業的合法權益。（3）整頓和規范市場經濟秩序。打擊制售假冒偽劣商品、欺詐等違法行為，規范市場交易行為；以查處違法違章經營為重點，規范市場主體準入行為；打破地方保護主義和地區經濟封鎖、行業壟斷，嚴厲查處行政機關、事業單位、壟斷性行業和公用企業妨礙公平競爭，阻撓外地產品或工程建設類服務進入本地市場的行為；繼續嚴厲查處各種仿冒和虛假表示、虛假宣傳等誤導行為，促進市場主體公平競爭，真正形成優勝劣汰的市場競爭機制，營造良好的公平競爭的市場環境。（4）發展西部貨幣與資本市場，為企業兼并、重組，提高科技成果的轉化率，以及信息資源的充分有效利用創造條件，運用市場手段吸引國內外資本流向西部，以緩解西部開發資金短缺的狀況。增加高科技企業和旅游、生態、環保等新興產業上市公司的數量和比重，更好地發揮證券市場在優化資源配置中的積極作用。.大力開發和利用人力資源，培養造就一批外向型人才科技進步在人才，人才培育靠教育。西部必須振興教育事業。通過靈活多樣的辦學形式，盡快培養和造就一批懂技術、善經營、會管理的復合型人才，為西部大開發提供智力支