公共行政環境分析第一頁，共四十六頁，2022年，8月28日一、基本概念1.含義：直接或間接影響、作用于行政系統的各種因素的總和。包括兩大部分：一是行政系統之外的環境，如政治、經濟、社會、法律、文化、教育、科技、人口、資源、自然環境等；二是行政系統內部環境，如行政體制、職能、領導者、人際氛圍等。第二頁，共四十六頁，2022年，8月28日2.特點

多樣性與復雜性。行政環境是一個復雜的系統，其中有物質的，也有精神的；有社會的，也有自然的；有有形的，也有無形的；有國內的，也有國際的。差異性行政環境在國家間、地區間存在明顯的差異。國家間在自然環境、社會環境方面存在眾多差異。一國內部的不同行政區域之間，往往也存在著自然環境和人文環境的差異。第三頁，共四十六頁，2022年，8月28日變異性環境因素，尤其人文環境因素一直處于變化之中，只不過變化程度是否顯著而已。關聯性環境因素，尤其是社會環境因素往往不是孤立存在的，相互間存在著連帶關系。第四頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、行政環境的類型分類標準以層次為標準以國別為標準以作用和影響為標準以內容為標準宏觀中觀微觀國際國內政治經濟文化社會自然環境積極(良性)消極(惡性)第五頁，共四十六頁，2022年，8月28日4、主要的行政環境類別2）宏觀、中觀和微觀行政環境。宏觀的行政環境包括國際政治經濟文化環境、國內自然環境、政治經濟文化人口等社會環境。微觀的行政環境是指一個行政領導班子或一個行政機構內部的具體情況。中觀的行政環境指行政系統自身的組織結構和運行情況。第六頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政環境的層次

宏觀行政環境中觀行政環境微觀行政環境政府第七頁，共四十六頁，2022年，8月28日5、研究行政環境的意義認清行政環境，是正確認識行政管理的性質、職能、原則、行為、方法以及政府機構自身建設和運轉規律的前提，也是進行行政改革、提高行政效率的重要前提。第八頁，共四十六頁，2022年，8月28日二、公共行政與行政環境公共行政與行政環境的相對平衡平衡是事物存在的必要條件。平衡是相對的，暫時的，而不平衡是絕對的、永恒的。所謂行政生態平衡，主要指行政職能確定、行政機構的設置、行政系統運行的機制和方式等與行政環境相適應。第九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共行政與行政環境相互作用行政環境公共行政決定、制約和影響適應、利用和改造（行政性質、目標、職能、組織、活動方式、改革以及發展方向等）（適應行政環境的性質、現狀、發展方向和規律，改正不合理的行政行為，制定科學決策，采取有效措施來改善行政環境）第十頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共行政與行政環境相互作用的基本內容公共行政行政環境提出需要(資源、信息、能量)輸入滿足需要(決策、法規，措施、服務）轉換輸出輸入、轉換、輸出不斷循環往復作用第十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日1、（國內）社會環境與行政管理

社會環境包括社會的政治、經濟、文化、人口、民族、歷史等許多因素。社會環境對行政管理具有決定性影響，它向行政管理提出要求，決定行政管理的性質、原則、職能、體制、組織、目標方向，為行政管理提供條件。第十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日龐大的人口決定了政府的政策制定？第十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與文化環境文化環境是指影響和制約行政系統的一系列重要因素的總和。它包括科學、文化藝術、哲學、思想、信仰、風俗習慣、人際關系、價值觀念、道德標準及行為模式等因素。第十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與經濟環境經濟環境是指對行政系統有著重要影響的各種經濟要素的總和。它包括經濟制度、經濟體制、生產力和科技發展狀況、人口狀況、社會基本生產關系結構等要素。經濟環境是行政系統外部諸環境中最基本的方面，是行政系統賴以生存和發展的最深層環境。第十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日生產關系決定行政的性質。經濟體制的變革是推動行政改革的基本動力。生產力與科技水平在一定程度上決定行政發展現狀。第十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日—不斷上漲的房價又給政府帶來了什么樣的壓力？第十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政與政治法律環境政治法律環境包括政治制度和法律制度兩方面內容。具體說，政治制度是指基本政治制度，它包括國家制度、政黨制度、選舉制度、官吏制度等內容；法律制度是指作為國家根本大法的憲法和調整各種不同社會關系的部門法的完備、健全程度、執法守法情況及法制建設等方面的內容。第十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日基本政治制度直接決定行政系統的性質。政權組織形式決定政府組織形式及其在國家政權系統中的地位。政黨制度影響行政系統的穩定性與完善程度。法律制度規定和保障著行政系統的地位和權力關系及運作程序。

第十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日——大眾的民族主義情緒給政府帶來了何種挑戰？第二十頁，共四十六頁，2022年，8月28日2、國際環境與行政管理國際上政治經濟因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。加入后，我們的思考：第二十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、自然環境與行政管理自然環境提供社會生產的資源和條件，又是行政管理要改造的對象之一。行政管理要遵循生態規律，解決自然環境與發展的矛盾，積極保護自然環境和社會的生態系統。第二十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日自然環境影響行政思維。自然環境影響行政決策的進行。自然環境影響行政執行。

—環境惡化中的蘇南，政府該如何應對？第二十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日三、行政生態學

生態學：

研究生物與其自然環境相互作用規律生物學分支學科。包括生物與環境的相互關系，生態系統的結構與功能，生態系統的協同演變、調節控制和平衡發展規律。第二十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日（一）行政生態學的興起與發展

背景：1、二戰以后，科技和工業的大發展，促進了經濟的大發展，但同時也惡化了人類居住的環境。為此，“環境學”、“生態學”等學科相繼出現，專門研究如何提高環境質量及保護環境問題。

2、系統科學的創立也為研究行政環境問題提供了理論基礎。第二十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日3、二戰后，出現了一批新的民族國家。西方世界在對他們進行經濟援助的同時，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套“西化”的行政制度。

結果：在西方國家行之有效的這些制度在發展中國家收效甚微，以至于毫無功效。第二十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日

概念：

基本內容：視行政系統為生物有機體，把行政環境看作生態環境，借助生態學的有關理論和方法來研究研究行政管理與其周圍環境的一門科學。

研究內容：各個國家的社會文化和歷史傳統等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發展的影響。第二十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日發起者：美國哈佛大學教授高斯

1936年發表《美國社會與公共行政》；1945年后他在塞拉馬大學作了一系列講演；1947年他發表了《政府生態學》一書，正式把生態學一詞引入行政學研究領域。第二十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日主要創立者：弗雷得·里各斯

1961年，里各斯（FredW·Riggs）發表《行政生態學》一書，運用生態學的理論與方法，研究發展中國家的行政問題。影響：該書在行政學理論領域發生重大影響，使行政生態學成為一門新的、系統的學科，并且標志著只在行政系統內部研究行政管理的時代的結束。第二十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日帕森斯的模式變項理論傳統社會現代社會功能普化功能?；瘹w屬傾向成就傾向特殊關系普遍關系重視情感情感中立個人利益團體利益第三十頁，共四十六頁，2022年，8月28日（二）行政生態學的比較路徑與模型建構1、里格斯：三種社會形態農業的：農業社會

過渡的：過渡社會

工業的：工業社會第三十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日三種行政模式2、里格斯：三種行政模式為回應學界對上述三種型態理論的批評，更好的解釋行政型態的變遷和發展，里格斯運用物理學上自然光的折射現象來解釋他的模型理論?；疽暯牵阂砸皇饩€通過棱鏡的過程象征性的用以解釋一個社會的行政變遷過程。第三十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日里格斯的棱柱模式理論農業社會（融合型）農業向工業過渡社會（棱柱型）工業社會（衍射型）折射后的分化運用結構功能分析法（以經濟結構為中心）折射前的白光第三十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日A、溶合型行政—傳統農業社會社會結構單一，分工不明確

行政活動與立法、司法、戰爭、經濟等行為混雜在一起，因而沒有專業化的行政機構，行政效率低下

第三十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日經濟基礎是農業生產力;政治與行政不分;存在明顯的階級制度，嚴格的等級服從，政府與民眾溝通較少;行政風范帶有濃重的家族或者親族色彩；實行世卿世祿的行政制度；權力源于君主，實行高度的中央集權；行政官僚在政治、經濟上成為特殊的階級；行政活動以地域或土地為基礎；行政的主要問題是維持行政的一致和統一。第三十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日B、棱柱型行政：對應界于傳統農業社會與現代工業社會之間的社會形態，兼具兩種社會的特征行政行為分化出來卻不完全，行政機構單列出來但功能有限，行政過程仍受家族等傳統勢力的制約，因而行政效率低下第三十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日C、衍射型行政對應現代工業社會，整個社會有著明確的分工政府職能明確，分工細致，行政機構各司其職，講究行政的效率與科學性。第三十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日要素分析3、里格斯對三種行政模式的分析影響一國行政的五大生態要素：經濟、社會、溝通網、符號系統和政治架構從要素的角度分析三種行政模式：第三十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日溶合模型：1）經濟要素?！盎セ荨嘏洹钡慕洕Y構決定了“重配”性質的行政制度，經濟機構與行政機構重合。2）社會要素（家庭與社團）。家庭（家族）把持政治機構（朝廷），官吏行為受制于其家庭背景，因而導致行政過程中的裙帶作風、結黨營私等現象第三十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日3）溝通網。4）符號系統。傳統社會運用政治神話（君權神授、上帝面前人人平等等）掩蓋武力統治的事實，實際上，行政系統的權威不是來自民眾的同意，而是武力的強制。5）政治架構。第四十頁，共四十六頁，2022年，8月28日衍射模型：（略）棱柱模型：（略）第四十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日發展中國家－

過渡型社會的行政生態問題

第一，異質性（heterogeneity），指在同一個社會中同時存在不同的行政制度、行政行為和行政風范，既有農業社會的，也有工業社會的，從而出現極不調和的現象。如在中央政府部門設置齊全，管理設施先進，而在一些邊遠地區卻根本沒有行政機構，依靠宗教組織、家族組織維持秩序。在人事上表現為優秀人才因為家族背景等原因不能進入政府機構加入政治精英集團，而導致他們的反精英行為。

第四十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日第二，形式主義（formalism），“應然”與“實然”不相符，理論與實際相脫節。在過渡社會中，國家雖然有著完整的法律制度，但實際上起不到約束和規范作用，形同虛設，傳統的東西在實際上仍具有巨大的影響力。