中小企業在中國國民經濟中的地位與作用：①中小企業特別是小企業是國民經濟健康協調發展的重要基礎。②中小企業特別是小企業是社會穩定的重要保證。③中小企業特別是小企業是穩定財政收支的基礎，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩定來源。④中小企業特別是小企業是引入優勝劣汰機制，建立社會主義市場經濟體制的微觀基礎。⑤中小企業特別是小企業是政府集中精力抓“大?的保證和必備條件。⑥中小企業是實現男女真正平等的物質基礎。⑦中小企業是鼓勵民間投資的重要載體。⑧中小企業是發展和建設小城鎮的主體。在上述地位與作用中，解決就業實現社會穩定成為中小企業的重要使命。中小企業在國民經濟中的地位和作用分析［摘要］本文認為，雖然世界各國對什么是中小企業還沒有一個統一的定義，但中小企業作為一個國家經濟的“底座”，是國民經濟的基礎，它在推動國民經濟增長、輔助大企業發展、增加就業、活躍市場、推動創新等方面具有不可替代的地位和作用。［關鍵詞］中小企業國民經濟地位和作用什么是中小企業，怎樣劃分中小企業，它在國民經濟中的地位和作用怎樣，這是我們在制訂和實施中小企業政策，進行企業統計和經濟管理，以及對外交流中經常提到的問題。但令人驚訝的是，多數國家還沒有統一的中小企業定義，而且由于各國的社會歷史背景不同，目前所處的經濟發展階段不同，對什么是中小企業各有其符合本國實際需要的界定標準。如美國將從業人員500人以下，年銷售額350萬美元以下的企業稱為小企業，而這樣的企業在我們國內許多地方就算是很大的企業了。雖然世界各國對什么是中小企業還沒有一個統一的定義，但中小企業作為一個國家經濟的“底座”，是國民經濟的基礎。世界經濟發展的歷史證明，現代化不可能消除生產力發展的不平衡性和多層次性，生產的大型化、集中化和分散化是現實經濟中并行不悖的新趨勢。無論發達國家還是發展中國家，一方面一批企業通過擴張、兼并、收購形成規模巨大的企業集團；另一方面，大量中小企業也蓬勃發展，并在國民經濟中具有不可替代的地位和作用。突出表現在：第一，中小企業是國民經濟高速增長的推動力量。企業規模的大小，是由技術裝備、產業特征和市場需求等各種因素共同決定的。企業規模既不是越大越先進，也不是越小越經濟，而是要受市場競爭的最終裁定。經濟發展的一種普遍現象是，大中小企業并存，并表現為金字塔型，塔尖是為數不多的大企業，塔基則是為數眾多的中型企業和小企業。這是因為，社會化分工和生產的專業化為眾多的中小企業提供了廣闊的生存空間。分工和專業化意味著即使是大企業，它的發展也離不開其他企業提供產品和服務。所以，即使是發達國家，中小企業對就業與國民生產總值也有著重要的貢獻。美國、歐盟、法國、日本等國家的中小企業的數量均占企業總數的98%以上,在數量上具有不可超越的優勢,就業人數占65%－80％，提供了超過半數的就業機會;GDP和產值分別占40％－60％和50％－65％，創造了相當部分的國民財富（1）P117。改革開放28年來，我國中小企業和非公經濟蓬勃發展，到2006年10月底，中小企業數已達到4200多萬，占全國企業總數的99.8％，經工商部門注冊的中小企業已達到430多萬戶，個體工商戶達到3800多萬戶。中小企業創造的最終產品與服務價值、出口總額和上繳稅收，分別占全國的58％、68.3％和50.2％。中小企業的發明專利占全國的60％以上，研發新產品超過全國的八成，提供了城鎮就業人口75％以上的就業機會。中小企業已經成為國民經濟和社會發展的重要力量。就地區來說，我們以比較偏遠的云南省為例，到2005年底，全省中小企業共有6.65萬戶，占企業總數的99.9%；從業人員238萬人，占全省企業從業人員的88.5%；上繳稅金253億元，占全省企業稅收總額的38%；完成增加值1374億元，占全省生產總值的40%；實現消費品零售額475.1億元，占全省社會消費品零售總額的46%。由此可見，中小企業對一個國家和地區來講，具有經濟發展推進器和社會政治穩定器的作用。世界各國經濟發展的實踐證明，只有中小企業的廣泛發展，才有可能實現經濟、社會的充分發展。第二，中小企業創造了大量的就業機會。這是中小企業最主要的經濟作用之一。中小企業通過兩種方式促進從業人員的增加：第一種是靠中小企業的新建；第二種是靠這些企業新建后的擴張。中小企業能靈活地組織和吸收不同素質的勞動力就業，能不斷創造出新的就業機會，因而有利于經濟發展和社會穩定。據統計，雇員少于250名的中小企業占歐盟企業總數的99.8％，其就業人數占總就業人數的66.52％；在美國,1976年－1990年間,中小企業提供了全部就業機會的53％,其中新增就業機會的65％是由中小企業提供的（2）P179。目前我國工業部門就業人數約為1.5億人左右，其中在中小企業就業的就有1.1億多人，占73%。特別是近幾年來，非國有中小企業的發展大大拓寬了就業渠道，成為解決國內勞動力就業的重要途徑。榮獲“全國再就業先進單位”的廣西南寧市2003年1月至2004年6月，全市新增就業8.1萬人，下崗失業人員實現再就業3.3萬人，其中中小企業和非公有制企業新增就業1.8萬人，吸納下崗失業人員3500多人。﹙3﹚中小企業的這種作用在經濟衰退時期表現得更為明顯。在大企業因不景氣而裁員時，小企業一般能保持一定的就業增長速度，從而起到穩定就業市場的作用。在上個世紀70年代初到80年代初持續的全球經濟衰退中，英國的失業人數經常超過300萬人，占全國勞動力的10％以上，這些勞動力大部分轉入了中小企業。在美國，1988年至1990年期間，大公司裁減了50萬職員。而同一時期，20人以下的小公司卻增加了410萬個就業機會，不僅緩解了大型企業的減員壓力，而且提供了這一時期幾乎所有的新增就業機會（4）P179。第三，中小企業是大企業發展的依托。隨著產業分工和專業化進程的加快，中小企業與大企業之間的相互依賴關系日益加強。在生產領域，中小企業可以對大企業所需原材料進行開發和初加工，可以為大企業分散加工零部件，可以對大企業大批量產出的一次性產品進行小批量的二次加工使產品適銷對路，可以與大企業協作進行新產品、新技術的開發和試驗。舉例而言，美國波音公司生產的波音客機，所需的450萬個零部件，來自6個國家的1500家大企業和1.5萬家中小企業。波音公司所完成的不過是科技的設計、關鍵零部件的生產和產品的最終組裝而已（5）P157。在流通領域，中小企業可以為大企業供應原輔材料，擴散產品。在大企業周圍有一大批中小企業補充和協作，有利于大企業克服“大而全”的傾向，有效地降低生產和管理成本，實現低成本擴張。分工協作既是社會化大生產發展的客觀要求，也使得大企業和中小企業能充分發揮各自的優勢，共同發展。美國小企業管理協會會長杰斯汀·G·隆內克和卡羅斯·W·莫爾、J·威廉·彼迪合著的《小企業管理》一書在提到小企業輔助大企業的作用時，認為小企業使大企業能更有效地發揮作用的職能是:分銷功能、供應功能、服務功能（6）P34。較充分地說明了中小企業作用的發揮有助于大企業的成功。第四，中小企業是活躍市場的基本力量。市場機制實現資源的優化配置主要是通過各生產要素的合理流動來實現的。生產要素流動的過程也就是企業間優勝劣汰的過程，期間一些企業破產、一些企業新興是必然的結果。一個大企業的破產無論在哪種社會制度下都將造成較大的社會震動，而中小企業具有可替代性，即一個中小企業所從事的活動比較容易為其他企業所替代，少數中小企業的失敗、倒閉所產生的負面影響是有限的，其盛衰存亡，即使是在社會主義市場經濟條件下，也容易被社會心理看成是一種很自然的經濟現象。因此，中小企業的新陳代謝，有利于充分發揮市場機制的優越性。同時，中小企業在轉變生產方向和更新換代方面有較大的靈活性，更貼近消費者，能更快地接收市場信息，調整經濟方向、形式和力度。同為市場主體，如果說大企業是實力所在，那么，中小企業則是活力所在。第五，中小企業具有較強的技術創新優勢。中小企業的領導層往往比較精干，內部交流渠道比大企業暢通，開發成本比大企業低，通過研究開發及生產和營銷上的相互結合，能更容易地克服內部交流和文化差異上的障礙，及時根據市場的變化作出創新決策；而大企業的官僚體制，一般情況下使決策層趨于保守，不利于創新的風險投入。大企業的行政等級制度常常窒息研究人員的創新激情，中小企業寬松的管理環境有利于創新活動的展開。而且，中小企業的技術創新經常得益于大企業溢出的科研人員。中小企業把創新作為競爭戰略的核心，而大企業對科研人員的重視則體現在把他們調到管理層去。大企業對一些小的創新不太重視，而中小企業往往對這些創新表現出極高的熱情。另一方面，技術發展越來越快，市場需求瞬息萬變，大企業往往反應遲緩，即使擁有先進的工藝技術也未必應用，中小企業則完全以市場為導向，只要自己掌握的先進技術能給企業帶來利益，就會毫不猶豫地采用。因此，中小企業創新在量和質上都表現出很高的水平。《小企業管理》作者認為，根據美國商業部的許多研究，第二次世界大戰以來有50％的革新和95％的開創性革新來自新建的小企業（7）P32。美國小企業管理局分析發現，20世紀美國許多重大技術創新，包括飛機、DNA指紋技術、人造生物胰島素、錄音機、心臟起搏器、個人電腦等，都是由中小企業完成并推向市場的。在我國，中小企業也越來越成為高新技術產業的主要載體。據湖南省經濟委員會2006年12月底的統計，該省專利的65%、技術創新的75%、新產品的80%是由中小企業實現的。在經濟全球化、市場一體化的今天，無論是發達國家，還是發展中國家，中小企業作為社會經濟中的活躍因素，在其國民經濟發展中都具有不容忽視、不可替代的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，加快中小企業的發展是必然的戰略選擇。中小企業發展意義扶持中小企業發展，是應對國際金融危機的重要措施。中小企業是我國創造社會財富的主體之一，是解決百姓就業問題的主力軍，是推動我國國民經濟平穩加快發展，促進社會和諧不可或缺的重要力量。目前，中小企業在全國企業總數的占比超過99%，創造的GDP占全國GDP的60%，上繳稅收約為國家稅收總額的50%，并且提供了75%以上的城鎮就業崗位。如果中小企業能夠進一步的發展壯大，對于我國保增長、保就業目標的實現無疑是一個有力的支撐。扶持中小企業發展，更是我國經濟結構的調整和經濟增長方式轉變的必由之路。中小企業是市場經濟最活躍的群體，是技術創新的生力軍。我國65％的專利、75％以上的技術創新、80％以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。這一最有活力的群體能否茁壯地成長，直接關系到我國經濟的創新能力和可持續發展能力。由于全球經濟危機的影響，我國出口受到了較大的沖擊，對于不少依賴于外部需求的中小企業來說，其境況不容樂觀。在此情況下，中央出臺了一系列相關政策措施來幫助中小企業度過難關，也取得了一定的成效。但是根據全國工商聯近日公布的2008年度上規模民營企業調研結果，我國民營企業雖然總量增加，但增長速度和效率效益指標均有所下降。而《中國民營經濟發展報告No.6》也顯示，中小企業融資困難的問題依然存在。所以，在未來政府還需要采取更多積極有效的政策措施，來幫助中小企業擺脫困境，得到良好的發展。首先需要解決的就是中小企業融資難的問題。根據全國工商聯的數據，2009年一季度與2008年底相比，鄉鎮企業、私營企業及個體戶的短期貸款，占全國短期貸款余額比重沒有上升，而中長期貸款基本與小企業無關。誠然，中小企業由于本身的資質問題，有些貸款要素難以符合銀行的限制性要求。但是也應該看到，在如此眾多的中小企業中，不乏有潛力的企業，如果銀行能夠給予一定的資金支持，這些企業很有可能成為銀行的優質客戶。此次國務院會議上提出，將進一步采取新的扶持措施，對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。在這樣的政策支持下，銀行等金融機構也應該調整優先關注"大城市、大企業、大項目"的傳統思維模式，進一步支持中小企業，為中小企業雪中送炭，雨中送傘。當然，要解決中小企業融資難的問題，單靠銀行等金融機構也是不夠的，也需要中央財政的支撐。此次國務院會提出的鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助；設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構；研究對小型微利企業的稅收扶持政策；堅決清理和禁止不合理收費等等政策都是很有益的嘗試。此外，資本市場也應進一步發揮支持實體經濟的作用，為中小企業提供更通暢、更便捷的直接融資渠道。在解決中小企業融資難的同時，有關部門還應該積極創造良好的政策和市場環境，鼓勵和幫助中小企業積極開拓市場，重點支持中小企業進行技術創新、結構調整、擴大就業。一方面要為中小企業創造一個公開、公平、公正的環境，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。另一方面，對于中小企業進行結構調整、技術或者品牌創新的，應給予更多的支持，比如提供信貸支持、允許企業按一定比例將當年發生的技術開發費用抵扣當年所得稅、對獲得技術專利、著名商標的企業進行獎勵等等。相信在政府、金融機構以及社會各界的共同努力下，中小企業這一最具活力的群體一定能夠健康地發展，為保持我國經濟平穩較快發展和產業結構升級提供有力的支撐。一、拓寬渠道，創新方式，有效緩解中小企業融資難問題。進一步加大對中小企業的扶持力度，首先要考慮拓寬中小企業融資渠道，創新信貸模式等，在融資方面幫扶中小企業。二、簡化手續清理壁壘，不斷降低創業門檻。三、統