轉(zhuǎn)移性支出——社會(huì)保障支出——財(cái)政補(bǔ)貼小組成員：彭筱恩魏稚婕朱文婷徐佩怡支嘉琪曹陽(yáng)陽(yáng)唐珊引例(1)社會(huì)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)。(2)人們的短視行為。(3)制度對(duì)于成本的節(jié)約。(4)“花錢(qián)養(yǎng)懶漢”。(5)1999年，中國(guó)頒布了《城市居民最低生活保障條例》。(6)我國(guó)21世紀(jì)上半葉人口老齡化將具有“二高三大”的特征。(7)農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象(1)社會(huì)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的問(wèn)題包括逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法建立有效的保險(xiǎn)市場(chǎng)，來(lái)為陷入困境的人們提供有效的保險(xiǎn)。(2)人們的短視行為。大多數(shù)人都是短視的，偏好于將大部分現(xiàn)有收入用于現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，而不管或很少考慮到未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)或很少為自己年老、失業(yè)、患病等將陷入的困境積累足夠的資金，這就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。因此，政府或公共部門(mén)就有必要介入，建立社會(huì)保障制度強(qiáng)迫所有社會(huì)成員為預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄。(3)制度對(duì)于成本的節(jié)約公共部門(mén)統(tǒng)一建立社會(huì)保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的平均運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)可以形成社會(huì)安全網(wǎng)，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。回顧：轉(zhuǎn)移性支出的概念轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)為財(cái)政資金的單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，其功能表現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展之理念。包括兩層含義：狹義：是政府之間(橫向和縱向)；廣義：除政府之間的轉(zhuǎn)移性支出外，還包括政府對(duì)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)移性支出。回顧：轉(zhuǎn)移性支出的概念就政府對(duì)市場(chǎng)主體而言，轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。其中補(bǔ)助支出所占份額最大；從經(jīng)濟(jì)影響上看，它全面影響著收入分配，間接影響著社會(huì)資源的配置。轉(zhuǎn)移性支出補(bǔ)助支出債務(wù)利息支出捐贈(zèng)支出按對(duì)價(jià)格變動(dòng)的影響分類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼支出社會(huì)保障支出轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度的改革社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出：指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出原則：是公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其基本生活權(quán)益,政府要通過(guò)再分配保護(hù)困難群體利益,縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

包括內(nèi)容：

(1)社會(huì)保險(xiǎn)(2)社會(huì)救助(3)社會(huì)福利(4)社會(huì)優(yōu)撫我國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱(chēng)，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。社會(huì)保障制度內(nèi)容我國(guó)的社會(huì)保障制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)基本的保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫事業(yè)等項(xiàng)目構(gòu)成。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)保障還承擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中所發(fā)生大量下崗、失業(yè)人員的生活保障，這些保障項(xiàng)目與內(nèi)容構(gòu)成了新時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保障的基本模式社會(huì)保障一般包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次。

社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家福利型（普遍津貼型）個(gè)人儲(chǔ)蓄型（節(jié)儉基金型）國(guó)家保險(xiǎn)型

社會(huì)保障制度的四大作用保障權(quán)利公平：社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。保障機(jī)會(huì)公平：社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)規(guī)則公平：通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。調(diào)節(jié)分配公平：社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的四個(gè)階段我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題建立和完善社會(huì)保障制度的緊迫性：

1.建立和完善社會(huì)保障制度，是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保證。2.健全和完善社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度。3.建立和完善社會(huì)保障制度，是順利進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的基本前提和必要條件。貼政補(bǔ)財(cái)二、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的概念財(cái)政補(bǔ)貼：一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)以及供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。財(cái)政補(bǔ)貼總與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，或者是補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，或者是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM)定義：財(cái)政補(bǔ)貼是成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)助或?qū)r(jià)格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府轉(zhuǎn)移性支出，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向特定企業(yè)或個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。主體：政府對(duì)象：微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人）形式：價(jià)值單方向轉(zhuǎn)移作用：調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)

財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是國(guó)家把納稅人的一部分收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給補(bǔ)貼受領(lǐng)者，是國(guó)家進(jìn)行收入再分配的一種形式，它直接或間接地與價(jià)格因素有關(guān)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面利益關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制，配合價(jià)格杠桿共同調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。特征：1、補(bǔ)貼是一種政府行為；2、補(bǔ)貼的對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)；3、補(bǔ)貼的方式可以是多種多樣的；4、補(bǔ)貼的結(jié)果是利益的得失；5、補(bǔ)貼的根本目的的增強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；6、補(bǔ)貼具有專(zhuān)向性(specificity)。二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼分類(lèi)2007年以前：物價(jià)補(bǔ)貼(“政策性補(bǔ)貼”)：財(cái)政列收列支企業(yè)虧損補(bǔ)貼：財(cái)政不列支出，而作沖減收入處理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼財(cái)政貼息：政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實(shí)質(zhì)是向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。稅收支出——稅式支出

二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼分類(lèi)2007年以后：對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼

三安光電又成財(cái)政補(bǔ)貼“大戶”，5558.7萬(wàn)元進(jìn)賬2013-10-0709:44財(cái)政補(bǔ)貼“大戶”三安光電又獲得一筆財(cái)政補(bǔ)貼，該公司發(fā)布公告稱(chēng)，公司已于9月30日收到安溪縣財(cái)政局對(duì)其“藍(lán)寶石襯底項(xiàng)目”撥付的財(cái)政補(bǔ)貼資金5558.7萬(wàn)元，目前，該款項(xiàng)已收到。三安光電在公告中表示，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，該筆款項(xiàng)于收到時(shí)確認(rèn)為當(dāng)期收益。該事項(xiàng)將對(duì)公司2013年第三季度業(yè)績(jī)產(chǎn)生一定影響。獻(xiàn)縣為農(nóng)村計(jì)生家庭辦意外傷害險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)12萬(wàn)余元2013-09-2917:44:21河北新聞網(wǎng)訊獻(xiàn)縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)為全縣6140個(gè)計(jì)生家庭辦理了意外傷害保險(xiǎn)，繳納保費(fèi)18.42萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)貼12.28萬(wàn)元，總保障金額達(dá)到2.39億元，惠及人口1.9萬(wàn)余人。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼(億元)政策性補(bǔ)貼支出(億元)財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響分析財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析改變需求結(jié)構(gòu)

糧食廉租房改變供給結(jié)構(gòu)

糧食煤炭科研將外部效應(yīng)內(nèi)在化

矯正外部效應(yīng)科研財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)：有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策；以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；消除政府支出的“排擠效應(yīng)“對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴(lài)思想。長(zhǎng)期過(guò)多過(guò)廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中的政府行為，相應(yīng)地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)的范圍。某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。滋生不當(dāng)補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的消極效應(yīng)：財(cái)政補(bǔ)貼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位：財(cái)政補(bǔ)貼作為調(diào)節(jié)手段，其使用范圍和規(guī)模應(yīng)用合理限度，不應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演主要角色。財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模急劇擴(kuò)大和補(bǔ)貼范圍急劇擴(kuò)展現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的不完善和不合理。扭轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多局面的根本出路在于經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革與完善。農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革一、調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼1、調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式；2、取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。二、加強(qiáng)某些弱勢(shì)地區(qū)和企業(yè)補(bǔ)貼1、增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼；2、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展。中央財(cái)政直補(bǔ)種糧農(nóng)民在糧食連續(xù)減產(chǎn)的背景下，2004年我國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民全面實(shí)施了糧食直補(bǔ)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排100億元對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼以刺激糧食增產(chǎn)。2006年，由于成品油調(diào)價(jià)，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲，政府又增加了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。此外，除了直接補(bǔ)貼，國(guó)家還推行對(duì)良種購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政直補(bǔ)種糧農(nóng)民現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在問(wèn)題目前存在的問(wèn)題1.補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，規(guī)模龐大，項(xiàng)目復(fù)雜2.長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴(lài)思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率3.人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中的政府行為，不利于經(jīng)濟(jì)改革4.補(bǔ)貼制度不夠公正透明，不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼行為加大了宏觀調(diào)控難度多家名企能騙取財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)家：補(bǔ)貼政策存漏洞

2013年06月24日來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

審計(jì)署21日公布對(duì)5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，格力等多家家電企業(yè)利用高效節(jié)能空調(diào)推廣和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程項(xiàng)目，違規(guī)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金9000多萬(wàn)元。虛報(bào)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量、申報(bào)不實(shí)材料，家電企業(yè)為騙取中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼，可謂費(fèi)盡心思、煞費(fèi)苦心。在家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民三大政策實(shí)施以來(lái)，家電企業(yè)通過(guò)五花八門(mén)的造假方式騙取國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，其中不乏知名家電企業(yè)的身影。盡管有關(guān)部門(mén)不斷打擊，但家電企業(yè)違規(guī)騙補(bǔ)屢禁不止。究其根源，還是利益作祟。據(jù)披露，僅節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的盈利貢獻(xiàn)就能達(dá)到25%至30%。避免家電企業(yè)把好政策念成歪經(jīng)，有關(guān)部門(mén)不能坐等審計(jì)部門(mén)查出問(wèn)題再行動(dòng)，更不能幻想依靠企業(yè)自律，而應(yīng)加快建立和完善監(jiān)管和約束機(jī)制，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的行為要堅(jiān)決