論鄉村振興戰略實施中農村基層人才隊伍建設王東輝，姚成姣，王璟

(蚌埠工商學院，蚌埠233000)

一、強化農村基層人才隊伍建設的意義

2022年，中央一號文件明確提出：全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了在中國歷史新的發展時期黨中央對農業農村工作的高度重視。黨在十九大報告中所提出的鄉村振興戰略，其內容涵蓋產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。而人才振興是鄉村振興戰略順利實施的關鍵。為此，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，注意把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。國家《鄉村振興戰略規劃(2022—2022)》中進一步強調，要強化鄉村振興人才支撐，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

應當看到，農村基層作為黨的農村工作的第一線，是黨在農村一切工作的落腳點，迫切需要依靠強有力的農村基層人才隊伍去支撐。如，鄉村組織要靠人才來引領，農業產業要靠人才來帶動，文化產業要靠人才來傳承，生態產業要靠人才來維護，鄉村秩序要靠人才來治理，等等。因此，積極探索和加強農村基層人才隊伍建設的有效途徑，對于保證黨的各項方針政策在農村工作中落實、深入推進鄉村振興戰略并加快新農村建設步伐，具有現實而深遠的重要意義。

二、農村基層人才隊伍建設的主體構成

(一)信念堅定的“掌舵者”——農村基層黨支部書記

“農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看頭羊”。這句話充分體現了基層黨組織和基層黨支部書記的重要性與關鍵性。黨支部書記作為農村基層黨組織的“掌舵者”，其自身戰斗力強，就具有凝聚力，就能夠帶領一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村“兩委”隊伍及時解決群眾困難，鞏固和發展脫貧攻堅成果，并吸引更多的年輕人和各方面人才加入鄉村振興的隊伍。因此，選準配強基層黨組織，直接關系到鄉村振興戰略實施效果的好壞。

(二)科技興農的“推廣者”——農村農技特崗人才

農業科技扶貧是鄉村振興戰略實施的動力之源。如果能夠充分發揮農村農技特崗人才的專業科技優勢，實施農業科技扶貧，無疑可以更好地促進鄉村振興戰略的實施。他們能夠全面調查了解農業技術的各項需求，積極改進和創新農業生產的相關技術。如，隨著農業科技發展，農產品加工的質量和效率在不斷提升，農村地區電子商務也在不斷快速壯大，正在顛覆人們傳統觀念上的農產品銷售拓展渠道與銷售方式，進一步凸顯農技特崗人員地位與優勢。借助他們的力量開展農業科技扶貧，無疑能夠助力鄉村振興戰略，提供發展動力。

(三)教育興農的“育才者”——農村教師

鄉村振興戰略，必須教育先行，對鄉村而言，教育不僅承載著傳播知識、為鄉村建設提供人才支撐的重任，還承擔著塑造文明鄉風等多項功能。作為鄉村教育的主體，農村教師隊伍建設關系到鄉村社會、經濟與文化的全面進步。因此，做好農村教育工作，必須實現農村教師個人價值和鄉村社會需求的有機結合。為此，地方各級黨委和政府要從實際出發，優先發展農村教育事業，科學界定鄉村學校功能，為發揮鄉村教師職業作用提供保障。

(四)產業致富的“帶頭者”——新型職業農民

新型職業農民作為農村產業致富的“帶頭者”，其出現所帶來的經濟與社會效應顯而易見。首先是解決了大批農村青壯勞力轉移到農村以外就業帶來的“誰來種地”這個現實難題，吸引年輕人重歸熱土，愛農務農；其次是懂技術、會經營、能夠勇于接受新鮮事物的新型職業農民隊伍的出現，解決了從事農業生產經營人員整體科技文化素質偏低，接受新知識、新技術能力不足和因循守舊的問題；再次是新型職業農民通過科學致富可以獲得的穩定和可靠的職業收入，并作為產業致富的“帶頭者”發揮自身的示范與引領作用。這對于改善農村人力資源供給與產業結構、提供鄉村振興的人才支撐無疑具有十分重要的現實意義。

(五)衛生健康的“保護者”——農村醫生

確保農村基層百姓的健康是落實鄉村振興戰略的重要前提和基礎。鄉村要振興，健康是根本。農村醫生及農村醫療服務隊伍水平與農民的生命健康息息相關。因此，要重視和加強鄉村醫生隊伍建設，不斷增加農村基層醫務人員崗位吸引力。這樣，才能織牢農村基層醫療網，防止農村基層百姓因病返貧，解決好當前一些偏遠地區仍然存在的老百姓就醫看病難等問題，鞏固脫貧攻堅成果，全面提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(六)鄉村文旅體的“傳承者”——農村文化旅游及體育人才隊伍

加強鄉村文旅體的人才隊伍建設，努力培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者，可以充分調動起廣大農民參與鄉村振興戰略的積極性。通過支持鼓勵傳統技藝人才創辦特色企業，能夠帶動發展鄉村特色手工業，提高發展水平。通過加強農村文化旅游及體育人才隊伍建設，還能夠促進文化與農業、旅游等產業的融合發展，形成良好的發展環境。同時，還可以加強鄉村文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，為實施鄉村振興戰略凝聚精神動力，提供環境保障。

(七)鄉村秩序“維護者”——農村社會治理法制化人才

基層作為鄉村治理法治化的基礎，其治理效果的好壞會直接影響到我們黨的執政根基。因此，推進鄉村治理法治化，重要的是要運用法治思維和方式來實現產業、人才、文化、生態和組織的振興，需要擁有一支專業性的隊伍來保障這一目標的實現。只有借助強健的農村社會治理的法制化人才隊伍力量，才能把問題化解在基層，糾紛調處在基層，矛盾化解在基層，才能及時、有效、合理、合法地解決農村社會中的傾向性問題和顯性矛盾，把問題解決在萌芽狀態，構建出共建共治共享的社會治理大格局。

三、農村基層人才隊伍建設面臨的問題

摸清底數，找準癥結，是破解當前農村人才問題的關鍵。從當前情況看，勞動力和人才外流、人口老齡化、鄉村發展環境落后、鄉村治理水平不高，以及農村基層人才數量不足、結構不合理等問題所導致的農村養老、醫療保障、教育資源缺乏等矛盾日趨尖銳，已成為阻礙鄉村振興戰略實施的一塊短板。具體體現在以下四點：

(一)人才缺失嚴重

隨著國家經濟發展步伐的不斷加快，農村勞動力的流動性隨之逐年增加。不僅新型職業農民總量不足，專業人才缺乏，就連普通勞動力也流失嚴重。中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉曾在2022年發表的一篇文章中指出，從人口趨勢看，農村16—19歲人口在2022年達到峰值后，迄今已經是負增長。除此之外，婦女、兒童和老人是當前農村生活的主要群體，從事農業生產的大多是文化程度偏低、年齡偏大、科學種田意識缺乏的傳統農民，存在著“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”等現象。人口老齡化、人才外流、鄉村發展環境落后、鄉村治理水平低下等問題是鄉村建設面臨的巨大挑戰。人才缺失是制約鄉村發展的重要因素。

(二)專業培養弱化

從20世紀90年代國家開始實行行業辦學歸口教育部門后，農業主管部門對農口教育學校辦學關注和支持有所減弱，農業教育(含普通教育和職業教育)開始呈現弱化趨勢。如，農業類院校發展或歸并到綜合性大學后，農科類教育受到削弱；農科類高職在職業技術學院的整合或專升本的浪潮中受到沖擊，農科類大學生畢業人數占全國大學生畢業人數總量的比例呈明顯下降趨勢。另一方面，有關部門在培訓工作上缺乏統籌協調，培訓內容上沒有與時俱進，還在按照傳統模式把種養技術與經營管理等作為鄉村人才培訓的重點，沒有把農村新產業、新業態及三產融合和生產經營模式創新納入培訓計劃，鄉村人才的培養滯后于鄉村經濟社會發展的需要。

(三)“冷熱不均”突出

一方面中央及省、地級政府高度重視，積極投入經費并出臺一系列優惠政策；另一方面，一些地方的基層政府部門思想認識不到位，政策宣傳執行不到位。如，在職業技能培訓中，由于宣傳不到位，導致部分農民對培訓意義了解不透，對參加培訓抱著消極態度，存在“沒錢補助不去學”等現象。這種“冷熱不均”嚴重影響了農民專業技能培訓工作的開展及培訓效果。

(四)保障機制欠缺

主要體現在對調動人才積極性的保障機制重視程度不夠，在確保人才待遇與業績貢獻相匹配、激發調動積極性方面方法不多。鄉村人才隊伍建設在分配、激勵、職責及保障制度等方面存在需要完善的地方。如，就職于鄉鎮的農業科技人員身兼數職，事務繁雜，任務劃分不清，違背了農業科技人員務“農”的職責；又如，大學生村官角色定位模糊，缺乏系統的薪資待遇。他們既不是真正意義上的村官，也不是國家公務員，更不是黨政系統內的領導干部。導致其找不到歸宿感，隊伍思想不穩定。

四、農村基層人才隊伍的建設與思考

人才振興是實施鄉村振興戰略的重要推力，更是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的有力保障。為此，地方各級黨委和政府應緊扣鄉村振興，切實把人力資本開發放在首位，積極破解人才瓶頸制約。

(一)拓寬人才引進路徑

鄉村振興的關鍵是人才振興。只有不斷拓寬人才引進渠道，才能大力推動各類人才向基層一線流動。為此，必須要創新鄉村基層特需人才引進路徑，針對教育、醫療、文化、管理等公共服務領域人才需求深化制度機制改革，為一些急需緊缺型人才開辟“綠色”通道等，推動人才向鄉村流動，為鄉村經濟社會發展注入強勁動力。要在堅持人才優先的基礎上，大力挖掘本土人才、引進外來人才、留住已有人才，暢通人才的下鄉通道，吸引更多的人才加入鄉村振興戰略中。在人才引進方面，還要重視引進先進的專業型人才擔任村干部或其他基層干部，促進新農村建設。要讓有理想、有抱負的高校畢業生到基層工作，探索并完善城鄉與高校之間人才培養合作交流機制，引導各類人才投入鄉村，并完善城鄉人才雙向流動的體制機制與城鄉一體化的社會保障體系，暢通智力、技術、管理下鄉的通道，引導外出農民工、農村大中專畢業生等返鄉就業創業，吸引各類人才投身農業農村的建設發展中。

(二)深化農業教育發展

深化農業教育是培養農業人才的重要途徑，也是為鄉村振興培養與提供人才支撐的重要環節。通過深化農業教育，一方面可以提高農業科技創新人才和實用人才能力的培養質量；另一方面，還能夠凝聚農業教育力量，組建起一支由農業科研人才、技術推廣人才、科技企業家、科技管理人才和農民科技骨干所組成的高素質的農業科技隊伍，直接服務鄉村振興建設。如，參與政府的鄉村振興戰略規劃編制，探索鄉村振興的模式和樣板，為政府鄉村振興方案制定提供智力支持；同時，對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求和美麗鄉村建設目標，通過與基層開展對接活動，組織師生開展科技扶貧活動，奔赴農業一線開展技術培訓、鄉村振興調研、政策宣講、技術指導、產業幫扶、園區規劃和“三下鄉”社會實踐扶貧等活動，以及在此基礎上所形成的相關論文、調研報告和數據分析等，都可以成為開展鄉村振興工作的有力支撐。此外，相關政府部門要以“優先發展教育”為指導，與教育主管部門共同制定加強農業高等教育(含普通教育和職業教育)的政策和支持措施。如，提供必要的經費與場所，建立健全農業科技培訓體系，按照農業產業化、城鎮化要求，依托高校、農村科普示范基地、專家服務基地和農業引智成果推廣基地等有針對性的培訓，逐步使其走向制度化、規范化。這樣，才能充分發揮涉農高校優勢,才能為鄉村振興提供強大的科技支撐、智力支持及基層服務保障。

(三)加強本土人才培育

加強本土人才培育，要堅持引育并重，充分挖掘和培養“本土能人”。一要在“培”上做計劃。明確培育主體，豐富培育內容，制定有針對性的培育方案。如，在新型職業農民的培育上，不應僅局限于實用的專業技術，還應從農業科技發展、農業發展理念、農業文化、農場管理等方面入手提升其素養，逐步建立完善職業農民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度，以便于對其進行管理、培訓和支持；二要在“育”上抓落實。在資金投入、要素配置、公共服務等方面優先保障，并在項目、經費和工作條件上給予支持。如，通過政策資金扶持鼓勵高素質農民帶頭興辦新型經營主體，建立城鄉、校地人才對口幫扶機制，開展技術革新、成果轉換等；三要在“實”上做文章。如，從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔基層黨組織成員，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，重點加強農村實用人才帶頭人、新型職業農民、農業科技推廣人才、農村專業服務型人才“四支隊伍”，強化農業農村人才的作用發揮。與此同時，還要健全鄉村人才的績效和優秀人才選拔機制，深化競爭機制，激發人才培養主體積極參與鄉村振興的熱情與積極性。

(四)完善制度法規保障

法規制度具有管長遠、管根本的作用。在鄉村振興戰略實施中，要進一步強化農村基層人才隊伍建設，就必須把制度建設貫穿其中。著力完善和健全相關法規制度體系，努力克服政策機制上的不足，用法規制度為人才提供有效保障。為此，要在運用招聘制度“選好人”，解決好鄉村振興中的人才支撐問題的同時“留住人”。從政策保障、經濟待遇、人文環境等方面下功夫，努力消除人才群體的后顧之憂，提升鄉村基層吸引力。如，重視大學生村官的福利待遇，明確大學生村官的角色定位與發展路徑，使其成為助力鄉村振興戰略的“強力引擎”。又如，針對農業科技工作具有艱苦性、綜合性和復雜性等特點，從改善待遇入手，