公共部門人力資源管理

（第四版）中國人民大學行政管理學系組編孫柏瑛祁凡驊編著

第3章

公共部門人力資源的權利、

義務與行為規范重點問題國家公職人員權利、義務的含義、作用和基本內容國家公職人員行為規范的的內容及其建設如何提高公職人員行為規范的水平3.1國家公職人員權利、義務的含義與作用公職人員權利、義務的含義公職人員的權利公職人員的權利是指，以法律形式規定的，關于公職人員在接受國家和政府的委托之后，在履行其行政職責過程中，能夠做出或不得做出的一定行為。權利獲得基的礎權利的具體內容國家法律確認和保護大部分權利具有可選擇性公職人員的義務公職人員的義務是指，以法律形式規定的，公職人員在擔任公職職務、執行行政活動中必須做出或不得做出一定行為的約束。義務的產生基礎目的具體內容違反需承擔法律后果公職人員權利、義務規定的地位和作用權利、義務的規定是確保公職系統運行的基本條件。權利、義務的規定是公職系統行為規范的核心內容，它有助于強化公職人員的責任和自律意識，提高履行義務和為公眾服務的自覺性。權利、義務的規定有助于公職人員的管理和監督，并推進公職隊伍管理的法治化和民主化進程。公職人員權利、義務的特點統一性相互依賴相互轉化同一性普遍和一致雙重性公職人員公民嚴肅性和不可剝奪性受法律保護嚴肅，不可兒戲平等性公職人員在權利與義務面前一律平等3.2國家公職人員權利、義務規定的內容公職人員權利、義務法律規定的形式公職人員權利義務的四種形式在公務員法中對權利、義務進行集中而明確的規定。在公務員總法中沒有對權利、義務給予專門或集中的規定，一般放在總則中，或散見于勞動法典及各種管理條例中。美國職位分類制在公務員法或法規中涉及有關權利、義務的內容，但是沒有直接使用“權利”和“義務”的概念表述，而是用其他概念替代，但內容的規定基本相似。如日本公務員法使用的概念是“保障”和“服務”。有些國家的公務員法沒有將權利、義務分別加以闡述，而是將權利、義務合在一起規定。普通法系的國家公職人員權利規定的基本內容權利基本內容身份保障權獲得履行職責、執行公務應有權力和工作條件政治權利經濟權利補救權利與監督權利其他法定權利公職人員義務規定的基本內容與責任公職人員義務規定的基本內容遵守國家的憲法、法律和法規，并依照國家法律、法規和政策執行公務。忠于政府，忠于職責，遵守公職人員的職業道德。。維護國家安全、利益和政府的聲譽。在工作中，服從領導，執行命令。保守國家秘密和公務機密。不得接受饋贈，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營利性活動。接受公眾的監督。其他法定義務。公職人員違反義務規定應承擔的法律責任身份處分刑事責任行政賠償責任行政處分3.3國家公職人員行為規范建設的必要性公職人員行為規范的含義與特征公職人員行為規范的含義公職人員的行為規范是指用以定向、指導、調整和約束公職人員在行政活動中的行為的標準、模式和準則，以確保公職人員按照職責的內在要求，理想地完成其公務責任。公職人員行為規范的特征針對特定的行為或行為模式標準或行為規范作用方式產生于一國社會文化背景之中內容廣泛調節人在社會中的各種關系不斷演進公職人員行為規范建設的意義概括而言，公職人員行為規范的重要意義在于，有助于增強公職人員的自律意識和抵抗能力，使公職人員通過自身內在的調節機制，自覺地將其活動規范在法律、法規允許的范圍內。3.4國家公職人員行為規范的規定現代公職人員行為規范建設和發展的特點大量吸收和繼承本民族歷史中關于公職人員行為規范建設的思想精華，建立具有本國特色的、適應本國國情的行為規范體系。公職人員行為規范的實踐發展始終伴隨著強有力的理論研究，這些研究為實踐提供必要的理論基礎和依據。在公職系統中，法律強制和道德行為規范相互補充，共同發揮作用。行為規范法律化、法規化成為國家公務員制度發展的一個重要趨勢。強調教育和培訓對提高公職人員道德水平，建立良好的行為規范的重要意義。公職人員行為規范的內容儀表、舉止等準則和行為規范整潔大方得體作為公民的道德規范和行為準則自覺遵守和維護法律秩序與公共道德秩序、愛護環境、愛護公共財產等職業道德規范職業精神職業知識職業技能理想、信念、情操等準則和行為規范對國家和人民的忠誠無私地奉獻自己提高公職人員行為規范水平的一般途徑培訓（倫理或行為規范課程）公職人員應具備的社會道德品質公職人員應具備的職業道德品質監控行政機關和行政首長的監控行政監察部門的監控司法機關的監控新聞媒介的監控公職人員權利、義務規定的意義何在?公職