PAGEPAGE7礦山平安生產技術支撐體系建設探討一、國內外礦山平安生產形勢的現狀我國在“平安第一，預防為主〞的方針指導下，礦山平安生產工作取得了顯著成績。以煤炭行業為例，全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國礦山領域事故和災害仍十分嚴重，各類重大生產事故仍時有發生。2004年，我國礦山領域共發生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業發生事故3853起、死亡6027人，占全國礦山事故死亡總數的68.11%，占全國工礦企業事故死亡總數的36.6%。我國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數那么占世界煤礦事故死亡總數近80%。我國非煤礦山點多面廣，現有各類采礦企業達12余萬個，平安管理難度大。2004年非煤礦山行業發生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業屬職業危害嚴重的行業。根據衛生部統計，截至2004年底，我國礦山矽肺病存量為53萬人，約占世界的一半。2003年，全國死于塵肺病的礦工達2343人。近4年來我國礦山企業發生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數1萬人左右，從2001～2004年10月底，全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。從總體上看我國礦山平安生產狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國已根本消滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農業等20個行業，使采礦業在這些國家成為最平安的行業之一。為了科學、公正地分析事故的原因，這些國家都建立國家級的重大事故預防與分析鑒定中心。例如，美國國家礦山平安與健康監察局建有匹茨堡平安與健康技術中心和認證中心及國家職業平安與健康研究院;英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機構(如英國的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等)，作為政府授權的專業技術中心，開展災害預防科學技術研究、技術咨詢、技術分析、礦用產品平安性能檢測檢驗和礦山危險源鑒別、事故分析鑒定等工作，承當重大事故的調查分析、模擬試驗與驗證工作，為政府有關部門正確分析和處理事故提供科學依據，為預防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術支撐。建于20世紀70年代的美國礦山平安與健康監察局及匹茲堡平安健康技術中心和認證中心、國家職業平安與健康研究院等研究機構為礦山平安生產提供了必須的技術支持，從總體上改變了美國礦山平安生產局勢。美國在上世紀前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產百萬噸死亡率曾經高達8.37，進入六七十年代，特別是成立了技術支撐體系之后，才逐步趨于穩定好轉。近年每年礦山企業平安事故死亡人數均在40人以下。礦山平安技術支撐體系在平安生產狀況的改善中發揮了極其重要作用。從世界興旺國家實現礦山平安生產事故低發的成功經驗看，專業化的礦山事故預防技術支撐機構在控制重大災害中發揮了至關重要的作用。二、我國礦山平安生產技術支撐條件現狀和存在的問題(一)我國礦山平安生產技術支撐條件現狀在方案經濟時期，國家對于平安生產問題較為突出的礦山行業曾投入大量資金，建立并形成了礦山平安生產技術根底研究、應用技術研究、平安檢測檢驗等較為系統的礦山平安科技開發和技術支撐體系。例如，煤炭行業的煤炭科學研究總院、中國礦業大學，非煤礦山行業的長沙礦山研究院、武漢平安環保研究院等研究機構和高等院校，長期從事礦山平安研究與技術開發工作，在礦井瓦斯、通風防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機電防爆、露天采礦、救災救護、平安監測監控和職業危害防治等方面取得了一批重要平安技術成果，積累了大量平安技術資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國礦山行業平安技術與應用裝備的研發主體。1998年，隨著我國政府機構、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業管理部門相繼撤銷;原有10個國家行業主管部門所屬的242所科技機構與原行業主管部門脫鉤，煤炭科學研究總院和長沙礦山研究院等院所轉變為科技型國有獨資企業，被推向市場;中國礦業大學等高校劃歸教育部或地方管理;原國家投入的事業經費減撥，行業科研經費和根本建設投資全部取消。使得這些以社會公益性質為主要特色的平安生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當的力量投向高收益、高回報領域，礦山行業平安生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出，出現了“在平安公益研究及根底研究方面，國家無投入、科研單位少有人研究〞的問題。由于多年國家沒有投入，所從事的平安生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步開展與提高的能力。因此，從全社會角度看，礦山平安生產技術支撐能力整體缺乏，對事故災害發生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國礦山平安生產形勢嚴峻的重要原因之一。(二)當前我國礦山平安生產技術支撐體系存在的問題1、原屬礦山行業的平安生產技術支撐機構由于體制的變化，科技開發資金缺乏，平安科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發揮作用。研究條件、事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重缺乏，不能滿足為國家平安監管部門提供技術支撐的需要。致使這局部優勢資源不能很好地為礦山平安生產監察效勞，為預防和處理重大事故提供技術支持。2、目前為礦山平安生產提供技術支撐的科研機構，其科學試驗、檢測設施與設備大多已嚴重老化。據統計，我國礦山平安生產有關科研機構的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70～80年代產品，27%是90年代產品，近一兩年的新產品只占8%;儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠遠不能滿足事故鑒定和科學分析需要。3、我國尚未建立專業性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。目前，我國發生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員，委托相關科研院校進行技術分析與鑒定，結果導致事故調查缺乏有效的組織和標準的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現場取得第一手資料;受現有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發生的作用。內容總結

〔1〕礦山平安生產技術支撐體系建設探討

一、國內外礦山平安生產形勢的現狀

我國在“平安第一，預防為主〞的方針指導下，礦山平安生產工作取得了顯著成績

〔2〕近4年來我國礦山企業發生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數1萬人左右，從2001～2004年10月底，全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起

內容總結

（1）礦山平安生產技術支撐體系建設探討

一、國內外礦山平安生產形勢的現狀

我國在“平安第一，預防為主〞的方針