優化各類要素配置行動計劃周邊城市產業競爭給xx市產業發展帶來挑戰。國內發達城市在數字經濟、智能經濟、戰略性新興產業等增長領域，對資金、人才、企業、創新資源展開了激烈競爭。xx市綜合實力不強，面對上海、深圳、杭州等產業第一梯隊城市率先升級，鄭州、成都、武漢等周邊城市競相趕超的發展態勢，產業發展的競爭壓力進一步加大。優化各類要素配置推進土地要素高效配置。合理確定全市產業發展用地規模和布局，適當提高產業用地比重，保障先進制造業用地需求。加快建立城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。創新工業用地供應方式，鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評價分析工作，推進工業項目“標準地+承諾制”改革。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。通過城市更新、存量商業、服務業功能性項目升級改造等方式，提升服務業用地供給水平。鞏固完善農業土地承包管理制度，推進農村集體經營性建設用地入市。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地，落實“增存掛鉤”機制，完成批而未供和閑置土地清理處置任務。健全項目用地保障機制，國家和省級重大項目用地實報實銷，土地計劃指標優先保障重點區域、重大產業、重點項目，完善重點項目用地審批綠色通道。提升金融服務實體經濟能力。緊扣國家多層次資本市場改革發展方向，用好企業上市政務服務綠色通道，加強對擬上市企業的指導與支持，努力推動具備條件的企業上市融資。加快發展債券市場，加強債券融資政策指導，鼓勵企業運用各類債券融資工具發債融資。支持運用金融科技手段提升重點領域金融服務能力，建立服務于科技創新不同生命周期的金融生態鏈，引導更多金融資源配置到戰略性新興產業和“硬科技”產業領域。建立完善企業融資服務平臺，持續增加服務于小微企業、民營企業、縣域經濟的金融供給。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發。創新財政稅收政策，進一步放大服務業發展專項資金導向作用，綜合運用股權投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會資本合作模式。完善鄉村金融服務體系，發展農村普惠金融，鼓勵金融機構推進農村用益物權抵質押貸款，完善農業保險擔保機制。加快發展技術要素市場。加快秦創原創新驅動平臺建設，探索建立硬科技技術要素市場，打造線上線下相結合，市場化、專業化、規模化的科技成果掛牌交易平臺。加快市場化、規范化技術轉移機構建設，鼓勵高校、科研院所和科技企業設立技術轉移部門，深入推進“技術經理人”全程參與科技成果轉移轉化模式，加強對技術合同和科技成果的規范管理。改進科技項目組織管理方式，鼓勵企業發布“揭榜掛帥”課題。出臺xx市科研經費包干制管理辦法，試行科研經費包干制。不斷完善鼓勵中小企業知識產權申請、應用、保護及維權的政策措施。培育壯大數據要素市場。全面深入實施大數據戰略行動，加強數據資源開發保護利用，健全數據資源產權、交易、流通和安全保護規范體系，確保數據交易流通健康有序。推動公共數據開放流動，出臺新一批數據開放目錄，建立完善以“政—政”數據共享、“政—企”數據開放、“企—政”數據匯集和“企—企”數據互通為主體的數據要素流通公共服務體系。推動數字經濟創新發展，持續開展數字經濟試點示范工作，積極配合我省爭創國家數字經濟創新發展試驗區，加大數據要素市場及市場主體培育力度。引導勞動力要素有序流動。實施“xx英才計劃”，引入“人才+項目”評審機制，遴選支持一批產業發展貢獻突出、創新創業潛力大的高層次人才及團隊，探索建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，落實稅收、住房、子女教育、醫療等優惠政策。加強生產要素保障。健全水、電、氣、運等生產要素的保障機制，建立運行預測預警工作機制，及時準確掌握企業生產要素需求，科學合理地調度資源，確保重點工業企業生產要素供給。推進能源市場改革，深入推進電力、油氣等重點領域競爭性環節市場化改革，深化電力市場建設，有序推進輸配電價改革，推進增量配電和售電側改革。加強碳排放管理體制改革，科學有序推進碳排放權、碳匯市場化交易。加強要素保障信息收集分析，強化協調服務，主動爭取省級有關部門與各大能源供應單位的支持，獲得要素供應指標。實施重點行業、重點企業分級管理，在重污染天氣應急響應、錯峰（錯時）生產時優先保障環境績效水平高的先進制造業企業不停產或少限產。面臨機遇新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇。當前世界科技創新日新月異，科技領域前沿不斷拓展，全球創新要素加速流動，成果應用轉化周期越來越短。在新技術的帶動下，全球產業變革正在蓬勃興起，電子信息制造、高端裝備制造、汽車、新材料新能源、航空航天、食品和生物醫藥等領域創新突破也在加速。這為xx市以硬科技產業為切入點參與全球產業鏈、價值鏈與創新鏈，推動科教優勢、軍工資源充分兌現價值，從而為搶占新經濟產業發展高地提供了歷史性機遇。國內國際雙循環新發展格局帶來的機遇。立足世界經濟發展形勢和國內經濟發展的階段性特征，國家提出了逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署。雙循環發展模式的關鍵在于堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，積極擴大內需、穩定外需。這就需要xx提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，以技術創新來消除產業鏈中存在的“技術孤島”現象，在關鍵領域下大功夫，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。國家戰略地位提升帶來的機遇。xx作為國家中心城市，近年來在黃河流域生態保護和高質量發展、共建“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發形成新格局、關中平原城市群等國家戰略中的地位不斷提升，承擔著全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、開放型體制機制、服務貿易、跨境貿易、電子商務、兩業融合等近20項國家級試點、示范任務。新的國家戰略定位為xx市高位謀劃產業發展戰略、構建現代產業體系提供了創新性機遇。數字經濟助推產業變革帶來的機遇。數字經濟作為引領未來的新經濟形態，正在成為新的轉型升級驅動力，同時也成為全球新一輪產業競