我縣民營經濟發展情況調研報告

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。我縣民營經濟發展現狀與外地差距近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣民營經濟發展步伐進一步加快。民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到2014年底，全縣注冊民營經濟戶數家，比2013年增加％，比2013年增加倍。其中私營企業家，股份企業家，個體工商戶家，同比2012年增加家；總注冊資本億元，民營從業人員萬人，同比2012、2013年分別增加％和％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到2014年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為億元、億元和億元，其比重分別占％、％和％，三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占％，最低是農業，也占到了％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位。2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到2014年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶萬元。目前，在全縣家規模企業中，民營企業占到家，比重達％。在規模民營企業中，總資產過億元的有家，5000萬元到1億元之間有家，1000萬元至5000萬元之間的達到了家。二是企業科技含量明顯提高。2014年，民營企業完成技改投資萬元，同比2013年增加了％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中電子廠產品全部外銷，取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近頭。3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。2013年我縣民營經濟增長速度高達％，比縣域經濟增速快個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達％，比整個縣域經濟發展速度高個百分點。經測算，在今年預計％縣域經濟增速中，至少有是來自民營經濟的貢獻。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，2013年，在縣域工業企業中，民營工業以％的資產，產生了％的工業總產值、％的工業利潤、％的工業稅金，同時還支付了％的工人報酬。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電子、輕工、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣家年產值萬元以上和家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占家和家，其比重分別達到了％和％。4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在新千佛公司。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以上是農村剩余勞動力，2014年，全縣家民營工業企業解決就業人，同比去年就業增長了％。另外據統計資料，在農民現金收入中，以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省一些經濟發達的縣相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有和，其差距分別高達和個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有家，至今未出現一家民營企業集團。二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，2003年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的市民企戶數有多家，個體工商戶萬多家。而目前我縣民企總數不到家，個體工商戶只有家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以、和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于西石高速、水庫等重點工程相繼在建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為地處內陸，沒有資源優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行陸良支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得商業銀行貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。4、企業總體素質不高，發展戰略不清。總體上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足人，僅占％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有家，僅占％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：大力發展縣域經濟，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長％以上，到年，民營經濟增加值達到億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達％，所創工業增加值占全縣以上,所提供稅收占全縣％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接和區域經濟輻射，積極融入經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育和農副產品深加工、以及旅游、教育等民營特色支柱產業。4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。2、整合資源，為民營經濟加快發展提供組織保證。一是要擺正位置，創新機制。把加快民營經濟發展作為當前今后一段時期經濟工作的重點，作為陸良擺脫貧困、全面建設小康社會的重大戰略措施，擺上黨委政府重要議事日程，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。建立切實可行的考核機制。把發展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。建立領導干部掛鉤民營企業制度。全縣所有縣級領導和職能部門負責人各聯系一家民營企業，作為連接政府和企業的紐帶，及時幫助民營企業解決困難和問題。二是歸并職能，理順體制。建議成立“民營經濟發展領導小組”。由各級黨委政府主要領導任正副組長，切實發揮“制定規劃、研究政策、協調關系，解決問題”的職能作用，領導小組下設辦公室，掛靠在縣經貿局，并作為專門抓民營經濟工作的統一常設機構，負責組織實施國家、省市縣有關發展民營經濟的政策法規，特別是要注重研究國家和省市出臺的各項優惠政策，綜合協調相關部門加強對民營企業的指導和服務。三是改善領導，加強宣傳。按照多服務、少干預，多幫助、少設障的要求，改進服務，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展”的格局。進一步提高民營老板的政治地位。大力發展民營老板入黨。在各級人大、政協換屆選舉中，進一步提高民營老板數的比例，并力爭在縣人大、政協副職安排中實現零的突破。充分發揮國家輿論宣傳工具的作用。及時總結推廣民營企業發展典型，少報道會場多報道工廠，少報道官員多報道老板，特別是要報道民營老板的艱辛創業歷程，從思想上消