當代中國政治制度中國集體領導制明顯優(yōu)于美國總統(tǒng)制——清華大學胡鞍鋼中國特色社會主義制度人民代表大會制度的根本政治制度中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度中國特色社會主義法律體系公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制各項具體制度4古代西方政治制度君主制僭主制貴族制寡頭制共和制平民制統(tǒng)治權5當代西方政治制度總統(tǒng)制內(nèi)閣制半總統(tǒng)制委員會制統(tǒng)而不治判斷政體的標準：誰掌握國家最高領導權中國是一種什么政體？類似總統(tǒng)制的國家主席制？類似內(nèi)閣制的國務院總理制？類似于半總統(tǒng)制的國家主席與總理雙首長制？類似于委員會制的中共中央政治局常委制？提綱一、中國政治制度的變遷二、中國政治制度中的政黨因素三、中國政治制度的發(fā)展走向一、中國政治制度的變遷中國政治制度與權力結構（一）1949-19751.1949-1954中國人民政治協(xié)商會議中央人民政府委員會人民革命軍事委員會政務院政法委員會財經(jīng)委員會文教委員會監(jiān)察委員會國家計劃委員會最高法最高檢中央人民政府主席中央人民政府主席制度第八條

中央人民政府主席，主持中央人民政府委員會的會議，并領導中央人民政府委員會的工作。第十條中央人民政府委員會的會議，兩個月舉行一次，由主席負責召集。主席根據(jù)需要，或有三分之一以上的中央人民政府委員的請求，或政務院的請求，得提前或延期召開會議。中央人民政府委員會的會議，須有委員過半數(shù)的出席始得開會，須有出席委員過半數(shù)的同意始得通過決議。第十四條

政務院對中央人民政府委員會負責，并報告工作。在中央人民政府委員會休會期間，對中央人民政府的主席負責，并報告工作。

2.1954-1959全國人民代表大會國務院國家主席最高法最高檢全國人大常委會最高國務會議制度第四十三條中華人民共和國主席在必要的時候召開最高國務會議，并擔任最高國務會議主席。最高國務會議由中華人民共和國副主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、國務院總理和其他有關人員參加。最高國務會議對于國家重大事務的意見，由中華人民共和國主席提交全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會、國務院或者其他有關部門討論并做出決定。最高國務會議國家主席國務院總理國家副主席全國人大委員長其他有關人員1957年1月，中共中央決定成立以陳云為組長，李富春、薄一波、李先念、黃克誠為委員的中央經(jīng)濟工作五人小組，在中央政治局之下，統(tǒng)一領導全國經(jīng)濟工作。1958年在南寧會議上，毛澤東批評周恩來、陳云的反冒進，毛澤東說：“就只有陳云懂經(jīng)濟，我就不能領導經(jīng)濟？”。毛澤東開始領導經(jīng)濟，展開大躍進運動。3.1959-1975國家主席制的特征國家主席是實權國家元首國家主席是最高政治決策者國家主席是軍事最高長官（二）1975-20041.1975-19822.1982-1992第八十條中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。第八十一條中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定。3.1992-2004總理制的特征國家采取虛位元首制。從規(guī)范角度而言，總理擁有政治決策權和行政權。總理是由人大中多數(shù)政黨或國家元首提名，須經(jīng)全國人大任免?？偫韺θ珖舜筘撠?，而不對國家主席負責。（三）2004-2004-第八十條中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。第八十一條中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定。雙首長制的特征國家主席是實權國家元首，享有政治決策權國家主席提名國務院總理國務院總理經(jīng)人大任免后，對人大負責，不對國家主席負責國務院總理享有行政權黨職公職分工中共中央總書記中共中央軍委主席國家主席國家中央軍委主席中央外事、國安工作領導小組組長中央對臺工作領導小組組長中央政治局常委國務院黨組書記國務院總理中央財經(jīng)領導小組組長中央機構編制委員會主任國家國防動員委員會主任國家能源委員會主任二、中國政治制度中的政黨因素中國共產(chǎn)黨

在國家政治制度中的位置1949年共同綱領由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1954年憲法中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領導下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利。我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。

1975年、1978年憲法第一條

中華人民共和國是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。第二條

中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心。工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家的領導。第三條

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級人民代表大會。1982年憲法一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，……1982年憲法中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。1982年憲法中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，……1982年憲法在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，……黨如何領導？十二大報告黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督。十三大報告（1987年）黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。十六大報告黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。中國共產(chǎn)黨的集體領導制集體領導制的歷史五屆中央政治局擴大會議（1927年7月），臨時中央政治局常委：張國燾、李維漢、周恩來、李立三、張?zhí)鬃?927年至今為止，共61人進入過中央政治局常務委員會。中共政治常委制中的委員會制因素委員會制是指國家最高行政權掌握在一個合議機構手中的一種政府組織形式。采用這種制度的國家以瑞士為代表。在瑞士，國家最高行政機構（聯(lián)邦政府）是聯(lián)邦委員會，由聯(lián)邦議會兩院（國民院和聯(lián)邦院）聯(lián)席會議選出7名委員組成。委員不得同時兼任議員，他們分別擔任7個部的部長，任期4年，可以無限期連任。聯(lián)邦委員會設主席、副主席，主席既是國家元首，又是政府首腦，任期1年。主席、副主席從7名委員中選出，均不得在次年連選連任。聯(lián)邦委員會實行集體領導，一切重要政務均由委員會集體決定，共同負責。

集體領導制的優(yōu)勢決策行為不翻燒餅決策效果可預期決策影響可預見決策思路可延續(xù)十二五規(guī)劃的決策過程1國家發(fā)改委組織前期研究2中共中央組織起草《建議》3中共中央通過《建議》4中共中央向民主黨派通報5國家發(fā)改委制定《綱要》6國務院向民主黨派征求意見7全國人大通過《綱要》三、中國政治制度的發(fā)展走向如何獲得和確保政黨的政治領導權？政黨獲得領導權后，如何融入國家政治制度之中？政權認同與政體認同古代政治更傾向于政治正當性的客觀方面，強調(diào)一個政治制度是正當?shù)哪耸且驗樗夏撤N外在于人的主觀態(tài)度和政治制度本身的客觀規(guī)范，本質(zhì)上是一種政權認同。現(xiàn)代政治則更注重正當性的政治主觀方面，也就是強調(diào)被統(tǒng)治者的意志表達，本質(zhì)上是一種政體認同。政權認同要建立在政體認同之上。命令型政治體制中國的共產(chǎn)主義運動不僅通過中國共產(chǎn)主義革命造就了一種行政化的軍隊組織，而且還造就了一種軍事化的行政官僚組織。法理型體制權責對等命令型體制權責不對等黨權轉化為國權將權力放在國家制度層面上運行回到“十三大”政治體制改革的關