《公共事業管理》教學大綱一、課程性質《公共事業管理》，是一門主要研究公共事業管理的科學，是公共管理專業學生應該具備的專業知識。在開設此課程前，應該學習《管理學》等基礎課。二、教學目的公共事業管理作為行政管理專業的選修課，是為培養學生公共事業管理基本理論知識和應用能力而設置的一門專業選修課。課程設置的具體目的和要求是：使學生比較全面系統地掌握公共事業管理的基本理論、基本知識和基本方法，提高其認識和使用公共事業管理的一般規律來正確分析和解決公共事業實際問題的能力，以較好地適應行政工作的需要和國家公務員隊伍素質提高的需要。三、教學過程中應注意的問題社會主義現代化建設急需各方面的有效管理，其中公共事業管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。我國公共事業管理以馬克思主義為指導，研究社會主義市場經濟體制下國家公共事業管理的規律性和方法。其內容具有政治性和社會性統一、綜合性和獨立性統一、理論性和應用性統一、規范性和適應統一等特點。因此，在課程教學上，都要注意這一課程的性質和內容特點。教學堅持理論聯系實際，課堂教學采用講授、討論、案例（或習題）相結合的方法。教學內容導論：公共事業管理的若干基本問題教學目的：通過對當前我國事業的轉型和事業單位改革需要的分析，通過對公共事務、公共產品尤其是準公共產品理論的分析，讓學生樹立起新型的事業及公共事業的理念，并通過對公共權力、公共組織等分析，形成公共事業管理的概念。進一步，明確公共事業管理與其他相關管理的聯系與區別，并了解公共事業管理的基本研究方法和學科意義。教學重點：公共事業基本概念、公共事業管理基本概念、公共產品理論、準公共產品理論教學難點:公共事業的經濟屬性、公共事業管理與行政管理的關系學時分配：4學時教學內容：第一節公共事業管理的若干基本問題一、公共需要與公共問題二、公共事務三、公共產品與公共服務第二節公共事業及其屬性一、我國傳統的“事業”及其轉型二、公共事業的基本內涵和特征三、公共產品性質分析第三節公共事業管理及其特征和原則一、公共事業管理界定二、公共事業管理的基本特征三、公共事業管理的基本原則第四節公共事業管理與其他相關管理的關系一、公共事業管理與公共管理二、公共事業管理與行政管理三、公共事業管理與企業管理本章總結：公共事業是一個極具中國特色的概念。從根本上看，公共事業與公共需要、公共問題和公共事務密不可分，同時其設計范圍又與我國傳統的事業內涵和范圍有關。因此，當代中國的公共事業是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟提供服務或創造條件，關系到會全體公眾基本生活質量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。思考題:1.如何理解公共性？2.公共問題和公共需要各有什么特點？二者有什么關系？3.我國傳統的事業單位管理體制的基本內涵是什么？4.社會公共事務的基本內涵和特征是什么？如何對其進行類別劃分？5.當代中國公共事業發展的基本趨勢是什么？6.準公共產品的基本特點是什么？其可以如何劃分？7.公共事業產品的基本屬性及其分類是什么？8.公共事業基本屬性和特點是什么？9.現代公共權力是如何形成的？10.現代公共組織的基本特點是什么？第二章公共事業管理的模式與體制教學目的：通過對公共事業管理環境各個方面的分析，使學生了解公共事業管理環境的基本內涵，以及公共事業管理與公共事業管理環境之間相互作用、相互影響和制約的關系。教學重點：公共事業管理環境基本概念、公共政治文化、公共管理文化教學難點：當代公共事業管理模式的機理與特點學時分配：2學時教學內容：第一節公共事業管理模式一、公共事業管理模式的概念、演變及決定因素當代公共事業管理模式的機理與特點第二節當代公共事業管理的層次與體制一、宏觀公共事業管理二、微觀公共事業管理三、宏觀與微觀公共事業管理的關系及公共事業管理體制本章小結：當代公共事業管理是市場模式。市場模式的形成經歷了從保護模式到干預模式再到市場模式的演變過程。社會公共需求、主體認識程度、政府能力額射虎發育程度是決定公共事業管理模式演變和發展的因素。公共事業管理市場模式形成的突破口在于公共事業管理主題對公共產品認識的深化，其運行機理是當代公共產品生產和提供方式的組合。公共事業管理的市場模式具有多元化、政府統籌和主導、以市場為基礎、法制化和規范化的鮮明特點。現代民族國家行政區劃的構成及其與當代公共事業管理模式的結合，形成了宏觀公共事業管理和微觀公共事業管理。不同層級的公共事業管理有不同的目標、方式、內容和承擔機構。相應的公共事業管理模式、層級等的有機組合構成了公共事業管理的體制。思考題:第三章公共事業管理組織及其基本活動方式教學目的：讓學生認識公共事業管理組織的組成及其活動方式，理解政府在主體系統中重要的地位和作用，認識非政府組織在公共事業管理中的地位和作用，并了解我國事業單位在社會服務中的歷史地位和發展，以及當前改革的需要、改革的基本目標與方式。教學重點：政府職能演變的基本規律及市場經濟下的政府職能、非政府組織的特征及活動領域和基本規律、事業單位改革教學難點:國家與社會的關系、政府失靈、市場失靈和社會失靈的關系及其在公共事業管理上的價值學時分配：2學時教學內容：第一節政府與公共事業管理一、公共事業管理中的政府二、政府在公共事業管理中的地位三、公共事業管理中政府的基本活動方式第二節非營利組織與公共事業管理一、非營利組織概述二、非營利組織在公共事業管理中的地位三、非營利組織在公共事業領域中的基本活動方式第三節公共事業管理中的事業單位改革一、事業單位的基本內涵和特征二、事業單位改革的必要性及基本原則三、事業單位改革的目標取向和分類改革第四節企業與公共事業管理一、公共事業管理中的企業二、企業在當代公共事業管理中的作用三、企業在公共事業領域中的基本活動方式本章小結：現代社會的公共事業管理組織，是在公共事業管理環境中產生的以政府為核心，并由政府組織、非營利組織、具有準政府性質的事業單位和某些特定企業共同構成的多元組織系統。政府在公共事業管理中的核心地位是政府的基本屬性決定的，同時也是市場經濟條件下政府基本職能的具體化所要求的必然結果。在公共事業管理中，政府通過制定和實施公共事業管理范圍內的公共政策、以直接或間接的方式生產和提供公共事業產品、在公共事業產品生產者和使用者之間建立第三方監管體系、依法對公共事業領域內的非政府主體及其行為機型管理等基本活動，以體現其公共事業管理的核心主體地位。思考題:1.政府是如何產生的？政府的基本職能是什么？政府基本職能的發展趨勢是什么？2.現代市場經濟條件下政府的職能是什么？3．為什么說政府是公共事業管理的主體和核心？４．當前加強政府社會管理改革應注意什么？５．國家與社會關系的基本內容是什么？社會中介組織在國家與社會關系中有什么地位？６．非政府組織的基本特點有哪些？７．為什么非政府組織是公共事業管理主體系統的必要組成部分？８．如何大力培育和管理好非政府組織？９．事業單位管理體制的基本特點是什么？利弊何在？10．什么是事業單位的社會化和運行的法制化和民主化？11．政事分開的基本內容是什么？12．談談事業單位分類改革的基本內容。第四章當代公共事業管理的技術與方法教學目的：通過本章教學使學生明確公共事業戰略管理的概念、價值和特點。引導學生在了解政府管制的含義、基本原則和管制方式的基礎上熟悉政府公共事業項目管理的過程。教學重點：公共事業戰略管理、SWOT分析、政府管制、項目管理教學難點：管制失靈學時分配：4學時教學內容：公共事業的戰略管理一、公共事業組織戰略管理的概念二、公共部門戰略管理的價值和特點三、公共事業組織戰略管理過程及內容四、PEST分析第二節公共事業產品的政府管制一、政府管制的含義及原因二、良好政府管制的基本原則三、典型政府管制方式四、管制失靈第三節公共事業的項目管理一、項目管理的基本內涵和地位二、項目目標和項目范圍管理三、政府公共事業項目管理過程分析本章小結：本章主要介紹了一些但該公共事業管理的方法和技術。重點討論了公共事業組織戰略管理，PEST,SWOT、成本-效益等技術與方法，同時介紹了政府管制和公共事業的項目管理。當然，現實中的公共事業管理技術與方法將遠不止于此。在現代公共管理發展的形勢下，公共事業組織應當更加充分的使用科學的方法和技術來促進公共事業的發展。思考題：1.公共事業組織戰略管理的概念是什么？談談公共事業組織的戰略管理過程。2.談談PEST和SWOT。3.何謂政府管制？它的內容是什么？4.政府的管制方式有哪些？5.你如何理解公共事業的項目管理？第五章公共事業績效管理教學目的：通過本章教學使學生理解公共事業績效管理的概念和興起背景。讓學生在掌握公共事業管理績效評估體系的基礎上，學會使用績效管理方法，明確公共事業管理的困境與改進對策。教學重點：公共事業績效管理方法教學難點：其他績效評估方法學時分配：4學時教學內容：第一節公共事業績效管理概述一、公共事業績效管理的概念二、公共事業績效管理的興起第二節公共事業管理績效評估體系一、評估的目標二、評估的主客體三、評估的類型四、評估的標準和指標五、評估的程序第三節公共事業績效管理方法一、目標管理法二、360度反饋法三、平衡計分卡四、標桿管理五、其他績效評估方法第四節公共事業管理的困境與改進一、我國公共事業部門績效管理的困境二、改善我國公共事業部門績效管理的幾點對策本章小結：公共事業績效管理是當前公共管理中德一大熱點和難點。本章主要討論了公共事業績效管理的一些基本概念，并介紹了其中的一些常用評估方法：如360度、BSC、標桿管理等一些方法，但現實中的公共事業績效管理中的方法并不僅限于此。另外，在現代公共管理發展的形勢下，公眾的滿意度評價在當前的公共事業績效管理中有著重要的地位。思考題：1.什么是公共事業管理績效？2.你是如何理解360度評價法的？3.談談BSC的內容。在實際中如何應用它？4.何謂標桿管理？談談它的使用原理。5.你是如何理解公共事業部門中的公眾滿意度評價的？第六章科技事業管理教學目的：通過本章教學引導學生深入了解科技事業活動的類別、科技事業活動的公共產品屬性，掌握政府介入科技事業的必要性。教學重點：科技事業活動的外部性、政府介入科技事業的必要性教學難點：市場對科技人員勞動價值評價的扭曲學時分配：2學時教學內容：第一節科技事業活動的類別一、按照科技事業活動的性質分類二、按研究活動的目的和功能分類第二節科技事業活動的公共產品屬性一、科技事業活動具有受益的非排他性和消費的非競爭性二、科技事業活動具有突出的外部性第三節政府介入科技事業的必要性一、科學技術研究的基本特征決定政府應介入科技事業二、科學技術研究具有較強外部性決定政府應介入科技事業三、市場對科技人員勞動價值評價的扭曲決定政府應介入科技事業四、科技成果交易市場的客觀存在決定政府應介入科技事業第四節科技事業管理的基本內涵一、政府在科技事業中的職能定位二、科技事業管理的主要內容本章小結：按照科技事業活動的性質分類，可分為基礎科學研究、人文社會科學研究、應用技術研究、公益科技活動；按照研究活動的目的和功能分類，可分為以滿足企業或市場需要為主要目的的科技活動和以滿足社會共同需要為主要目的的科技活動。科技事業活動的公共產品屬性表現為：一是科技事業活動具有受益的非排他性和消費的非競爭性；而是科技事業活動具有突出的外部性。科學技術的重要地位及基本特征決定了政府必然介入科技事業，對科學技術事業活動進行干預。政府從戰略的角度干預科技事業是政權建設、國家安定、經濟發展的客觀需要和必然選擇。政府在科技事業中的職能定位：宏觀管理者和科技公共產品的提供者。科技事業管理的主要內容：制訂科技事業發展戰略規劃與計劃；通過立法維護科技事業活動的正常秩序；進行科技產品生產和提供的制度安排；制訂科技政策引導社會資源發展科技事業；管理科技市場。思考題：1.按照科技事業活動的性質，科學技術研究應如何分類？2.按照研究活動的目的和功能，科學技術研究應如何分類？3.如何理解不同類別的科學技術研究具有受益的非排他性和的非競爭性？4.如何理解科技創新活動的外部性問題？應制訂哪些公共政策？5.怎樣理解政府在科技事業發展中的職能定位問題？6.科技產品交易有哪些基本特征？科技市場管理的主要內容包括哪幾個方面？第七章教育事業管理教學目的：在本章中，通過讓學生了解教育的經濟價值，使學生明白教育事業管理的限度，并能夠熟悉教育事業管理的發展趨勢。教學重點：教育事業管理的限度、教育事業管理的發展趨勢教學難點：教育的經濟價值學時分配：4學時教學內容：第一節教育的經濟價值一、教育對經濟增長的直接作用二、教育對經濟增長的間接作用三、教育經濟價值的視線第二節教育事業管理的限度分析一、教育事業產品的準公共性二、政府參與教育事業活動的必要性三、政府參與教育事業活動的有限性第三節現代社會教育事業管理的基本內涵一、確立教育發展規劃二、制訂教育政策三、頒行教育法規四、管理教育市場五、保障教育經費六、實施教育督導評價七、引導輿論導向第四節教育事業管理的發展趨勢一、教育管理價值取向人本化二、教育體制調整，擴大辦學自主權三、教育規劃體現平等四、教育投入多元化五、課程改革追求卓越六、引導終身教育，擴大職業教育，推進家庭教育七、教育督導凸顯民主、專業、高效、服務的理念本章小結：教育既是一種生產又是一種消費，對經濟增長有直接的促進作用。同時，教育對經濟增長的作用還可以通過資本、管理、科技、資源、勞動力五個方面的途徑間接表現出來。而教育經濟價值的實現，需要政府為教育發展打造良好的環境和平臺。教育事業產品具有準公共性。它有一定的受益非排他性，但會因為排他成本的限制而導致排他不可行。它有一定的消費非競爭性，但超過一定的時空限制，就會產生邊際擁擠成本導致邊際生產成本上升。它既有內部收益性，又有外部收益性。因為教育產品本身的信息不對稱性、外部性、遲效性、風險性和社會化需要，從而政府有必要對教育進行必要的管理。但這種管理又會因為教育需要擴張與政府財政有限的矛盾、不同類別和層次教育收益的不同而表現為有限管理。現代社會教育事業管理的基本內容更包括確立教育發展規劃、制定教育政策、頒行教育法規、管理教育市場、保障教育經費、實施教育督導評價、引導輿論導向等幾個方面。目前國內外教育事業管理呈現出明顯的發展趨勢：教育管理價值取向人本化，教育體制調整，擴大辦學自主權；教育規劃體現平等；教育投入多元化；課程改革追求卓越；引導終身教育，擴大職業教育，促進家庭教育；教育督導凸顯民主、專業、高效、服務的理念。思考題：1.簡述教育對經濟增長的作用。2.試述教育事業產品的準公共產品特性。3.簡述政府參與教育事業活動的必要性和有限性。4.簡述教育事業管理的基本內容。5.教育事業管理的發展趨勢是什么？第八章文化事業管理教學目的：讓學生在了解文化事業基本內容和基本內涵的基礎上，通過對比西方文化事業管理，掌握我國文化事業改革的基本特點和發展趨勢。教學重點：政府介入文化事業產品市場的必要性、政府的服務功能教學難點：文化事業投融資體制改革學時分配：2學時教學內容：文化事業管理概述一、現代社會文化事業活動的類別和基本內容二、文化事業產品的準公共性三、政府介入文化事業產品市場的必要性四、現代社會文化事業管理的基本內涵第二節西方文化事業管理一、美國的市場主導型文化事業管理模式二、英國的政府-市場并重型文化事業管理模式三、法國的政府主導型文化事業管理模式第三節我國文化事業管理改革一、理順文化事業管理體制，調整文化事業管理部門結構二、構建適應市場經濟需要的政府文化事業管理職能體系三、改革文化事業管理手段，突出法律手段、經濟手段的主導作用四、理順文化事業管理與服務的關系，突出政府文化事業職能部門的服務功能五、進行文化事業投融資體制改革，拓展文化事業的投融資渠道本章小結：基于新時期我國文化事業發展的需要，借鑒國外文化事業管理的經驗，改革我國文化事業管理有必要做好以下幾個方面的工作：一是要理順文化事業管理體制，調整文化事業管理部門結構；二是要構建適應市場經濟需要的政府文化事業管理職能體系；三是要改革文化事業管理手段，突出法律手段、經濟手段的主導作用；四是要把握好管理與服務的關系，構建服務型政府；五是要進行文化事業投融資體制改革，拓展文化事業的投融資渠道。思考題：1.文化事業管理的內涵是什么？2.試述文化事業與文化產業的關系。3.如何理解政府介入文化事業的必要性？4.比較我國文化事業管理與西方文化事業管理的不同。5.簡述我國文化事業管理改革的方向。第九章衛生事業管理教學目的：通過對現代衛生事業活動的基本內容進行介紹和分類，讓學生掌握衛生事業的公共產品屬性，了解政府介入衛生事業的必要性，并對現代衛生事業管理的基本內容深入了解。教學重點：現代衛生事業活動的節本內容、公共產品屬性、現代衛生事業管理的基本內容教學難點：衛生產品的外部性、公眾對衛生產品需求的不確定性學時分配：2學時教學內容：第一節現代衛生事業活動的基本內容及分類一、現代衛生事業的基本內容二、現代衛生事業的分類第二節衛生事業的公共產品屬性一、衛生事業產品具有較強的正外部性二、衛生事業產品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性第三節政府介入衛生事業的必要性一、衛生產品的外部性二、衛生產品信息的不對稱三、公眾對衛生產品需求的不確定性四、市場配置醫療資源無法實現醫療衛生服務的效率和公平第四節現代衛生事業管理的基本內容一、實施區域衛生規劃二、醫療衛生產品的生產與提供三、建立統一的全民基本醫療保障制度四、建立國家基本藥物制度五、引導和鼓勵社會資本興辦醫療機構六、充分發揮第三部門在醫療衛生領域的獨特作用七、醫療衛生市場的監管本章小結：由于公共性、外部性、不確定性、信息不對稱、誘導需求、壟斷等引起的醫療衛生領域市場失靈，醫療衛生市場不能完全有效的配置資源，政府必須介入醫療衛生領域。并且政府在基本醫療和公共衛生領域占據主導地位。醫療衛生事業管理的基本框架包括：制定區域衛生規劃、確定醫療衛生事業產品的生產與提供方式、建立統一的全民基本醫療保障制度、引導和鼓勵社會資本興辦醫療機構、充分發揮第三部門在醫療衛生領域的獨特作用以及衛生市場的監管。思考題：1.衛生事業產品的分類和特點是什么？2.為什么政府必須介入衛生事業產品市場？為什么說政府在基本醫療和公共衛生領域占據主導地位？3.醫療產品的多元化提供有什么作用？怎樣提供？第十章體育事業管理教學目的：通過對體育事業管理的闡述，在介紹國外體育事業管理的基礎上，使學生了解我國體育事業管理的現狀、改革的必要性和改革趨勢。教學重點：我國體育事業管理體制的現狀、改革的必要性、改革趨勢教學難點：體育事業管理改革趨勢學時分配：4學時教學內容：第一節體育事業管理概述一、現代體育事業活動的基本內容和分類二、體育事業產品的準公共性三、現代體育事業管理的基本內容第二節國外體育事業管理一、美國的體育事業管理二、西方國家政府參與體育事業管理的特點第三節我國體育事業管理改革一、我國體育事業管理體制的現狀二、我國體育事業管理體制改革的必要性三、我國體育事業管理的改革趨勢本章小結：我國長期以來對體育事業的管理一直實行的是“舉國體制”，這一體制體現出強烈而鮮明的國家意志，它有利于集中有限的人力、財力、物力更快地發展體育運動，為我國奧運戰略的實現做出了重要貢獻，但其缺點是缺乏社會自主性和運行機制的靈活性。借鑒世界體育大國和體育強國的經驗，以及當前我國群眾對體育產品需求多樣化的需要，改革體育產品特別是體育公共產品的公給模式，改革體育事業管理體制、發揮多元主體的共