內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程行政管理學(xué)第三章行政職能1第三章行政職能

第三章2學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含義，特征，行政職能體系的內(nèi)容及研究行政職能的意義，理解行政職能的歷史演變過(guò)程及我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性，掌握十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。學(xué)習(xí)目的和要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含3行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變4第一節(jié)行政職能概述第一節(jié)5二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

一、行政職能的含義和特點(diǎn)二、行政職能體系三、行政職能研究的意義一、行政職能的含義6一、行政職能的含義和特點(diǎn)含義：行政職能又稱(chēng)政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。一、行政職能的含義和特點(diǎn)7

行政職能具有如下特點(diǎn)

(二)服務(wù)性政府的基本職能在于為社會(huì)提供必需的公共物品，充當(dāng)服務(wù)者的角色。（三）多樣性

行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以職能多種多樣。(四)動(dòng)態(tài)性隨國(guó)家社會(huì)生活和行政環(huán)境的變化而變化(一)執(zhí)行性行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。行政職能具有如下特點(diǎn)(二)服務(wù)性（三）多樣性(四)動(dòng)8二、行政職能體系

行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看，它包括行政管理的基本職能；從行政過(guò)程看，它又包括行政管理的運(yùn)行職能。二、行政職能體系行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看9(一)行政管理的基本職能行政管理作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行活動(dòng)，必然以維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治、管理好社會(huì)事務(wù)為己任。行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。(一)行政管理的基本職能行政管理作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行活動(dòng)，必然101.政治職能

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)

專(zhuān)政職能

民主職能

專(zhuān)政職能表現(xiàn)為國(guó)家政府運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防御外敵入侵和滲透，防范和鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，建立和維護(hù)社會(huì)秩序和內(nèi)外環(huán)境，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。包括軍事保衛(wèi)和治安鎮(zhèn)壓，具有鮮明的政治性。民主職能表現(xiàn)為政府進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開(kāi)性、民主性，不斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識(shí)，完善公民參政議政的機(jī)制等。1.政治維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏11經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的職能,是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用主要是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。(包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等)。2.經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)12第三章行政職能133.文化教育職能

指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要的職能。包括對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的實(shí)現(xiàn)方式主要是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開(kāi)展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實(shí)措施加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)。3.文化教育職能指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足14第三章行政職能154.社會(huì)服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。由各級(jí)人民政府職能部門(mén)為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，增進(jìn)人民福利，所承擔(dān)采取的各種社會(huì)補(bǔ)益和服務(wù)措施。這是內(nèi)容最豐富最廣泛的一項(xiàng)基本職能。主要通過(guò)民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等部門(mén)對(duì)社會(huì)福利和救濟(jì)、群眾優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、旅游娛樂(lè)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)施管理，逐步完善社會(huì)保障體系等。4.社會(huì)服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。由各級(jí)16第三章行政職能17（二）行政管理的運(yùn)行職能

行政管理的基本職能，必須通過(guò)各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，因此，從行政管理過(guò)程來(lái)看，行政職能又包括一系列的運(yùn)行職能。（二）行政管理的運(yùn)行職能

行政管理的基本職能，必須通過(guò)各個(gè)管181.決策職能。這是行政管理過(guò)程的第一步和首要職能，包括確定目標(biāo)和制定計(jì)劃在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)，首先必須根據(jù)客觀實(shí)際情況，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法。應(yīng)健全決策體制和遵循決策程序，以保證決策的科學(xué)化和民主化。決策職能的發(fā)揮程度，直接影響和決定其他職能的效果，關(guān)系到行政管理的整體效能。1.決策職能。這是行政管理過(guò)程的第一步和首要職能，包括確19第三章行政職能202.組織職能。為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必須建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用，這就是組織職能。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對(duì)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用，搞好編制管理；對(duì)組織內(nèi)部的職權(quán)合理劃分；做好人員的選拔、調(diào)配工作；建立各方面的溝通渠道，形成整體統(tǒng)一的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，對(duì)具體行政工作的進(jìn)行有效指揮監(jiān)督等。2.組織職能。為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必21第三章行政職能223.協(xié)調(diào)職能。行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)同配合關(guān)系，使整個(gè)行政系統(tǒng)和協(xié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：通過(guò)有效的行政溝通，來(lái)協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間，人員之間的關(guān)系以及行政組織與其他組織以及與人民群眾之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)之間的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)能理順、溝通各方面的關(guān)系，行政管理過(guò)程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。3.協(xié)調(diào)職能。行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)23鐘樓區(qū)召開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會(huì)議

鐘樓區(qū)召開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會(huì)議244.控制職能。控制職能是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查、督促并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。控制職能的發(fā)揮，包括下述幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)著的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實(shí)行有效監(jiān)督等。控制職能貫穿于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須有明確的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有健全的監(jiān)督控制組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。4.控制職能。控制職能是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃完成情況25三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

(3)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也有著重要意義。

三、行政職能研究的意義(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于26第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變

第二節(jié)27一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱特點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治二是社會(huì)管28二、自由資本主義時(shí)期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.二、自由資本主義時(shí)期29三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的30以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。

國(guó)家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念制定：緊急銀行法案、節(jié)約法31政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強(qiáng)化了政府職能，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時(shí)代。政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)32四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府的失敗。四、當(dāng)代資本主義的行政職能331．行政職能逐漸擴(kuò)大

2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：1．行政職能逐漸擴(kuò)大2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱334第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場(chǎng)，必要時(shí)—國(guó)家”的原則，充分發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提下，也強(qiáng)調(diào)，“有形的手”彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。1、行政職能擴(kuò)展政府膨脹政府的社會(huì)管理職能日益拓展政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等一系列新的社會(huì)問(wèn)題，以及一些投資大、見(jiàn)效慢、私人壟斷組織無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等政府來(lái)管。

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。奉行352．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到平衡；通過(guò)對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展平衡等。

通過(guò)吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)、各種363、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行3．3、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步37第三節(jié)

我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

第三節(jié)

我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變38一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

行政職能的政變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

123一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改391.職能重心的轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。胡鞍鋼：《國(guó)家制度建設(shè)——第二次轉(zhuǎn)型》以制度建設(shè)為中心。二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

1.職能重心的轉(zhuǎn)變二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容40二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

23理順政府與社會(huì)的關(guān)系

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能方式的41三、新時(shí)期對(duì)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求

(1)政府要弱化某些職能

(3)政府需要增添新的職能

(2)政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能三、新時(shí)期對(duì)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求(1)42復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述行政職能的含義和特征。2.分析行政管理的基本職能和運(yùn)行職能及其關(guān)系。3.分析我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變必然性。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述行政職能的含義和特征。43本章結(jié)束本章結(jié)束44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程行政管理學(xué)第三章行政職能46第三章行政職能

第三章47學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含義，特征，行政職能體系的內(nèi)容及研究行政職能的意義，理解行政職能的歷史演變過(guò)程及我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性，掌握十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。學(xué)習(xí)目的和要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含48行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變49第一節(jié)行政職能概述第一節(jié)50二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

一、行政職能的含義和特點(diǎn)二、行政職能體系三、行政職能研究的意義一、行政職能的含義51一、行政職能的含義和特點(diǎn)含義：行政職能又稱(chēng)政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。一、行政職能的含義和特點(diǎn)52

行政職能具有如下特點(diǎn)

(二)服務(wù)性政府的基本職能在于為社會(huì)提供必需的公共物品，充當(dāng)服務(wù)者的角色。（三）多樣性

行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以職能多種多樣。(四)動(dòng)態(tài)性隨國(guó)家社會(huì)生活和行政環(huán)境的變化而變化(一)執(zhí)行性行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。行政職能具有如下特點(diǎn)(二)服務(wù)性（三）多樣性(四)動(dòng)53二、行政職能體系

行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看，它包括行政管理的基本職能；從行政過(guò)程看，它又包括行政管理的運(yùn)行職能。二、行政職能體系行政職能是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看54(一)行政管理的基本職能行政管理作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行活動(dòng)，必然以維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治、管理好社會(huì)事務(wù)為己任。行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。(一)行政管理的基本職能行政管理作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行活動(dòng)，必然551.政治職能

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)

專(zhuān)政職能

民主職能

專(zhuān)政職能表現(xiàn)為國(guó)家政府運(yùn)用職能機(jī)關(guān)，防御外敵入侵和滲透，防范和鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，建立和維護(hù)社會(huì)秩序和內(nèi)外環(huán)境，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。包括軍事保衛(wèi)和治安鎮(zhèn)壓，具有鮮明的政治性。民主職能表現(xiàn)為政府進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開(kāi)性、民主性，不斷擴(kuò)大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識(shí)，完善公民參政議政的機(jī)制等。1.政治維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏56經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的職能,是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用主要是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。(包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等)。2.經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)57第三章行政職能583.文化教育職能

指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要的職能。包括對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的實(shí)現(xiàn)方式主要是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開(kāi)展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實(shí)措施加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)。3.文化教育職能指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足59第三章行政職能604.社會(huì)服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。由各級(jí)人民政府職能部門(mén)為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，增進(jìn)人民福利，所承擔(dān)采取的各種社會(huì)補(bǔ)益和服務(wù)措施。這是內(nèi)容最豐富最廣泛的一項(xiàng)基本職能。主要通過(guò)民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等部門(mén)對(duì)社會(huì)福利和救濟(jì)、群眾優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、旅游娛樂(lè)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)施管理，逐步完善社會(huì)保障體系等。4.社會(huì)服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。由各級(jí)61第三章行政職能62（二）行政管理的運(yùn)行職能

行政管理的基本職能，必須通過(guò)各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，因此，從行政管理過(guò)程來(lái)看，行政職能又包括一系列的運(yùn)行職能。（二）行政管理的運(yùn)行職能

行政管理的基本職能，必須通過(guò)各個(gè)管631.決策職能。這是行政管理過(guò)程的第一步和首要職能，包括確定目標(biāo)和制定計(jì)劃在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)，首先必須根據(jù)客觀實(shí)際情況，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法。應(yīng)健全決策體制和遵循決策程序，以保證決策的科學(xué)化和民主化。決策職能的發(fā)揮程度，直接影響和決定其他職能的效果，關(guān)系到行政管理的整體效能。1.決策職能。這是行政管理過(guò)程的第一步和首要職能，包括確64第三章行政職能652.組織職能。為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必須建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用，這就是組織職能。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對(duì)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用，搞好編制管理；對(duì)組織內(nèi)部的職權(quán)合理劃分；做好人員的選拔、調(diào)配工作；建立各方面的溝通渠道，形成整體統(tǒng)一的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，對(duì)具體行政工作的進(jìn)行有效指揮監(jiān)督等。2.組織職能。為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必66第三章行政職能673.協(xié)調(diào)職能。行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)同配合關(guān)系，使整個(gè)行政系統(tǒng)和協(xié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：通過(guò)有效的行政溝通，來(lái)協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間，人員之間的關(guān)系以及行政組織與其他組織以及與人民群眾之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)之間的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)能理順、溝通各方面的關(guān)系，行政管理過(guò)程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。3.協(xié)調(diào)職能。行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)68鐘樓區(qū)召開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會(huì)議

鐘樓區(qū)召開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會(huì)議694.控制職能。控制職能是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查、督促并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。控制職能的發(fā)揮，包括下述幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)著的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實(shí)行有效監(jiān)督等。控制職能貫穿于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須有明確的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有健全的監(jiān)督控制組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。4.控制職能。控制職能是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃完成情況70三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

(3)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也有著重要意義。

三、行政職能研究的意義(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于71第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變

第二節(jié)72一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱特點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治二是社會(huì)管73二、自由資本主義時(shí)期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.二、自由資本主義時(shí)期74三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的75以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。

國(guó)家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念制定：緊急銀行法案、節(jié)約法76政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強(qiáng)化了政府職能，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時(shí)代。政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)77四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府的失敗。四、當(dāng)代資本主義的行政職能781．行政職能逐漸擴(kuò)大

2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：1．行政職能逐漸擴(kuò)大2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱379第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場(chǎng)，必要時(shí)—國(guó)家”的原則，充分發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提下，也強(qiáng)調(diào)，“有形的手”彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。1、行政職能擴(kuò)展政府膨脹政府的社會(huì)管理職能日益拓展政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大如就