第6頁共6頁土地儲備聯席會議制度參考范文?土地儲備制?度分析土?地儲備主要?是指政府部?門或公共機?構依照有關?程序預先取?得土地，進?行開發整理?并予以儲存?，并在適當?時機將儲存?的土地投放?到市場，以?實現城市有?序發展，保?障公共目標?的實現以及?合理調控土?地市場等目?的。下面?就其理論基?礎、歐洲土?地銀行的啟?示、功能定?位及城市開?發四個方面?展開論述。?城市土地?儲備的理論?基礎主要包?括地租理論?、土地供求?理論、區位?理論、資源?配置與市場?失靈理論、?政府管理理?論與制度變?遷與創新理?論等。歐?洲土地銀行?對我國土地?管理有莫大?的啟示，并?對我國土地?儲備制度的?完善發揮了?重要作用，?通過歐洲土?地銀行方法?的分析和我?國土地制度?管理方面的?分析，簡述?了我國土地?儲備機制運?行中存在的?問題，并提?出了解決問?題的對策和?辦法。歐洲?土地銀行的?運行過程由?土地的征購?集中、土地?的儲備和土?地的出讓三?個環節連接?而成。目前?我國土地收?購儲備模式?主要有“_?__模式”?和“___?模式”。?土地儲備機?制是我國土?地管理制度?的創新，是?土地管理未?來發展的一?個方向。在?土地儲備機?制運行過程?中存在以下?一些問題：?1土地儲備?機制的法律?不完善2資?金籌措方式?單一3土?地儲備制度?的利益分配?機制不規范?4政府各部?門銜接不順?完善土地儲?備機制的對?策1理順?法律關系，?建立法規保?障2實行多?元籌資，保?證資金供應?3建立和?完善土地儲?備機制的_?__機構，?保證機制順?利運行4保?持一定數量?的土地儲備?5建立合理?的監督機制?6科學界?定土地價格?，合理分配?土地收益?如何定位土?地儲備制度?，是這項制?度規范、完?善、發展的?大問題。從?___年_?__成立第?一家土地儲?備機構，到?___年全?國成立了1?700多家?土地儲備機?構，土地儲?備制度發展?的深度，對?我國社會經?濟的影響已?非昔日可比?，制度的作?用也基本如?數顯現。但?由于缺乏必?要的政策支?撐，嚴重制?約了這項制?度的進一步?發展，所以?有必要對這?項制度運行?9年來的績?效進行深刻?的考量，給?出一個明確?的定位。我?認為土地儲?備制度應定?位于以下幾?個方面的功?能。一是?政府供應土?地的首要環?節。我國的?土地制度決?定了政府是?最大、最主?要的土地供?應主體。在?市場經濟條?件下，交易?能夠進行的?首要前提是?產權明晰，?也就是說，?你所交易的?東西必須是?你的權利，?否則交易就?難以進行，?或者即使能?夠進行，也?必然會產生?利益上的沖?突和法律上?的糾紛。政?府供應土地?也應如此，?供應的土地?必須是政府?的產權，這?是政府供應?土地的第一?個前提。?第二個前提?是政府要有?空余的土地?。二是參?與宏觀調控?的必要手段?。根據發達?國家的（范?本）經驗。?宏觀調控經?濟的經典手?段是貨幣政?策、財政政?策，我國宏?觀調控經濟?運行的措施?，除了貨幣?政策、財政?政策，還有?計劃調控和?土地政策。?在四種調控?措施中，前?三種都有一?套成熟的手?法和明確的?目標。貨幣?政策中有利?率、貼現率?、存款準備?金、公開市?場業務等手?段；財政政?策中有預算?、稅收、債?券、轉移支?付等手段；?計劃調控有?產業準入、?產業政策等?。在這些手?段中，貨幣?政策是對資?金使用成本?（利息），?貨幣流通數?量（公開市?場業務）進?行直接的干?預，財政政?策則直接對?總需求（政?府支出、廠?商和居民）?進行干預。?這些手段不?僅涉及政府?資金的運用?，而且涉及?對廠商和居?民使用資金?的影響，這?種影響有使?用資金的成?本問題，也?有機會成本?問題，如銀?行加息，會?有更多的人?增加儲蓄，?減少投資，?增加或減少?稅率會起到?減少或促進?消費與投資?的作用。計?劃調控一方?面有直接的?行政手段，?如制定市場?準入規則。?另一方面也?有經濟手段?，但主要體?現在計劃的?落實方面，?如落實產業?政策，政府?要在投資、?稅收、資金?方面給予一?定的扶持或?限制。從以?上三種調控?措施的內容?可以看出，?對國民經濟?運行的宏觀?調控，都需?要大量的資?金投入，否?則很難對總?供給與總需?求產生實質?性的影響。?運用土地?政策參與宏?觀調控如何?才能發揮更?大的作用呢?。從經濟學?意義的角度?講，宏觀調?控是政府為?實現總供給?與總需求的?平衡，保證?經濟持續、?穩定、協調?增長而采取?的一些措施?。因此，運?用土地政策?參與宏觀調?控，應該從?調控土地的?總供給與總?需求人手，?由于我國的?政府還是土?地的直接供?應者，在微?觀上還可以?對土地供應?的結構進行?直接的干預?，也可以作?為調控經濟?運行的一種?手段。但從?過去的實踐?來看，我們?原有的土地?政策只能調?控到土地的?部分總供給?，或者說土?地供應的總?量和結構。?在這方面，?土地利用總?體規劃、年?度計劃、供?地政策的作?用得到充分?發揮。三?是加強土地?資產管理的?必要手段。?加強土地資?產管理是國?土資源部門?的重要職責?，___也?專門下過《?___加強?國有土地資?產管理__?_》，但是?多年以來，?我們所針對?的資產管理?的目標，是?出讓和轉讓?國有土地使?用權過程中?，政府應收?土地收益的?流失問題。?防止國有土?地資產流失?，固然是一?個非常重大?的問題，但?只是土地資?產管理的一?個方面。土?地資產管理?應包括保值?、增值兩方?面。保值的?含義應該是?資產價值不?降低，收益?不流失，增?值的含義是?通過有效管?理，使資產?的價值含量?有所上升。?所以，加強?土地資產管?理，僅有防?止土地資產?流失一個目?標是不夠的?，但要落實?土地資產管?理的其他目?標，單靠政?府一個職能?部門也是不?夠的。首?先，政府出?讓、作價出?資（入股）?、授權經營?、劃撥給國?有企業、事?業單位和政?府機關的國?有土地，其?土地資產保?值、增值的?職權分散給?了不同的政?府部門，甚?至企業。雖?然個別地方?將土地作價?出資（入股?）的股權交?給了土地儲?備機構，但?從總體而言?，這部分土?地資產是由?其他政府部?門和企業管?理的。其?次，要分清?土地資產管?理和市場管?理目標，這?里涉及國土?資源管理部?門負責的那?部分土地的?保值、增值?的問題。就?一個城市而?言，我們不?能說國土資?源管理部門?負責全市國?有土地資產?的保值增值?。以各種方?式供應出去?的土地，由?于產權有了?明確歸屬，?國土部門不?能向產權人?要求對土地?保值增值或?者提供這種?服務，而只?能從市場管?理的角度，?保護產權人?利益，維護?市場秩序。?至于全市國?有土地價值?的提升，更?不是國土資?源部門能夠?做到的，這?里涉及產業?集聚、人口?集聚、自然?人文環境等?很多復雜的?因素。所以?，需要國土?資源管理部?門負責的土?地資產，除?了土地出讓?、交易中政?府權益的保?障以外，更?主要的是對?切實掌握在?政府手中的?土地資產的?保值、增值?。過去我們?對這方面問?題___很?少，原因是?政府手中沒?有實物土地?，供應土地?的過程是一?個簡單的過?手程序，只?需收取政府?純收益，沒?有動力對土?地進行加工?，以提升土?地的價值。?當政府有了?儲備土地以?后，如何對?這些土地進?行管理，實?現土地使用?價值和價值?最大化，便?成為政府必?須要考慮的?事情，真正?意義上土地?資產管理就?開始了。但?要保證政府?手中有一定?的儲備土地?，并將這些?進行一定的?加工，以便?在供給土地?時獲得更大?的收益，要?求有一個專?業機構，為?政府完成儲?備土地、開?發整理等供?應前的一系?列事務性的?工作。第?三，政府儲?備土地從進?入土地儲備?庫，到供應?出去，要有?一個周期，?在此期間，?除了開發整?理外，對于?一些土地還?有臨時使用?和經營的問?題，如臨時?出租，這也?是土地資產?經營的重要?內容，也需?要一個專業?機構來運作?。四是盤?活土地資源?的必要手段?。在市場經?濟中，政府?做的主要事?情是市場做?不了的事情?。在盤活存?量建設用地?方面也是如?此。事實上?，從實行土?地有償使用?制度以來，?城市內部易?于盤活的建?設用地，已?經被企業盤?活了。主要?是通過幾種?方式。一種?企業自己盤?活，將位于?城市中心的?原有土地改?變用途，或?者搞三產，?或者搞房地?產。一種聯?合開發，有?土地的企業?與有資金的?企業共同開?發。另外一?種是房地產?企業通過收?購兼并有土?地企業等方?式，實施房?地產開發。?剩余的、需?要盤活的建?設用地，或?者由于基礎?設施配套太?差，或者由?于同一地塊?使用者過多?，或者由于?周邊環境不?好等原因，?都是企業不?能承擔，或?者由于利潤?太少不愿意?承擔的。要?盤活這些土?地，只有靠?政府的力量?介入。五?是落實城市?總體規劃的?必要手段。?城市總體規?劃的落實，?涉及到城市?土地利用方?向的重大調?整，由此引?起土地使用?者利益的重?大調整。所?以，在落實?城市規劃的?落實中，同?樣面臨資金?投入、土地?收回、拆遷?安置、開發?整理等一系?列問題，解?決這些問題?同樣需要一?個專業機構?予以運作。?過去，很多?地方在舊城?改造中，是?通過房地產?公司來操作?的，政府在?土地價格上?給予一定的?優惠，或者?用實物地租?的方式讓房?地產開發公?司搞舊城改?造。但這種?方式有一定?的弊端，首?先是這種方?式往往省略?了土地收回?過程，政府?在沒有處理?好與原使用?者的經濟關?系之前，就?將土地使用?權交給了房?地產開發企?業。其次是?政府收益流?失，舊城改?造經常是政?府找