第人才(réncái)引進(jìn)政策某某縣人才引進(jìn)難成因及對策

事由才立，業(yè)由才興。加快(jiākuài)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，必須依某人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣市，由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟開展(kāizhǎn)水平、政策環(huán)境(huánjìng)等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟社會開展(kāizhǎn)的瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。筆者專門就某某縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)狀堪憂

某某縣地處皖南山區(qū)腹地，全縣人口18.4萬，面積1126平方公里，俗稱“七山一水一分田，一分道路和莊園〞，屬典型的省級貧困山區(qū)縣。近幾年來某某縣委、縣政府逐步認(rèn)識到人才對開展山區(qū)經(jīng)濟、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、推行競爭上崗、建立和完善人才市場、改善人才環(huán)境等措施，加強人才工作，并取得了一定成效。但也必須看到，某某縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟開展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

〔一〕人才總量缺乏，高層次的人才比重低。某某縣共有各類專業(yè)人才5306人，人才密度為2.90%，比全省人才、全國人才密度都低，差距較大；

全縣共有高級職稱人員169人，占人才總數(shù)的3.18%，與全省、全國平均水平相比差距明顯。

〔二〕人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。某某縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總數(shù)的53.51%，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介效勞領(lǐng)域等方面的人才奇缺。城建、規(guī)劃、機械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重缺乏，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)戰(zhàn)線的中高級人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在機關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總體效能不高。

〔三〕人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，自2023年以來，某某縣通過各種渠道共引進(jìn)人才113人，而流失人才達(dá)87人。以衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水系統(tǒng)為例，全縣僅引進(jìn)18名本科生，其他專業(yè)本科以上廖廖無幾，相反人才流失現(xiàn)象較突出，五年間中高級人才流出17人，而現(xiàn)有的169名高職稱人員已有37名接近退休年齡。某某籍本科畢業(yè)生800多人，可返回某某的僅21人。

〔四〕人才經(jīng)費投入缺乏，人才入口不暢。某某縣由于縣域經(jīng)濟開展不快，財政困難，很難拿出專項資金用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重缺乏，企事業(yè)單位又無力按比例提取科研經(jīng)費，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研工程和技術(shù)革新工程無法進(jìn)行，難見效益，難出成果。為了減輕財政壓力，某某縣嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè)，不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上某某縣現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對人才缺乏吸引力、凝聚力。

〔五〕思想觀念相對滯后，用人環(huán)境欠佳。某某縣地處山區(qū)，用人觀念相對滯后，沒有很好地形成吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的良好環(huán)境，不能較好地提供人才成長、開展的平臺。選人進(jìn)人不同程度地存在重人情、講關(guān)系現(xiàn)象；

同時，在使用人才上不夠大膽，沒有很好地貫徹“任人唯賢〞、“唯才是舉〞的原那么；

沒能營造出好的人才生態(tài)環(huán)境，存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)、輕使用，人才閑置和浪費現(xiàn)象。這使得許多出身農(nóng)門的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)擇業(yè)無門，開展無望，只好投奔他鄉(xiāng)，甚至深感失望而“背井離鄉(xiāng)〞，也挫傷了在職人才的積極性和創(chuàng)造性，直接導(dǎo)致山區(qū)成為人才“洼地〞，致使相當(dāng)一些人才享受著人才待遇，做著不符職務(wù)和待遇的工作，人才的奉獻(xiàn)率不盡如人意。

二、原因多維

以上存在的問題，在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引進(jìn)難的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個體的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個方面：

〔一〕人才觀念淡薄，對“人才資源是第一資源〞的認(rèn)識缺乏。山區(qū)縣受自然、歷史、財政狀況等方面的限制，尚未真正形成尊重知識、尊重人才的意識，“人才資源是第一資源〞的觀念還不強。在人才資源開發(fā)上，引才用才觀念和方法比較落后單一，對人才引進(jìn)開發(fā)的投入缺乏，人才資源配置市場化程度偏低，人才宏觀調(diào)控力度不大。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制存在障礙，改革的力度不大，人才的積極性難以調(diào)動。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤伞＿€有一些山區(qū)縣沒有出臺具有實質(zhì)性的強有力的引才留才用才的優(yōu)惠政策，有的政策不配套，顧此失彼。另外人才個體求職時抱有去經(jīng)濟興旺地區(qū)的大城市、大機關(guān)、大公司任職念頭，對山區(qū)縣招聘招人不感興趣或沒有熱情，不愿回山區(qū)小縣城工作。

〔二〕工資待遇差，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的物質(zhì)根底。山區(qū)縣大都處在欠興旺地區(qū)，生活條件相對較差、經(jīng)濟開展的相對落后，導(dǎo)致人才的物質(zhì)待遇普遍偏低并且與興旺地區(qū)的落差明顯，這是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難的主要原因之一。山區(qū)縣干部職工生活、工作相對艱苦，而得到的回報卻因地域、部門的不同形成強烈的反差。這種分配方式的錯位造成人才心理的不平衡，導(dǎo)致“孔雀四處飛〞。不少人才生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡。經(jīng)濟興旺地區(qū)在人才競爭方面大打“待遇戰(zhàn)〞，通過靈活機制、高薪待遇等條件吸引欠興旺地區(qū)人才。這種因經(jīng)濟興旺地區(qū)巨大“磁場效應(yīng)〞造成的山區(qū)人才外流現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除。

〔三〕環(huán)境條件欠佳，缺乏吸引人、引進(jìn)人才、留住人才的開展平臺。山區(qū)縣區(qū)位條件差、根底設(shè)施薄弱、交通欠興旺、信息不靈、人文地理和工作環(huán)境都不盡如人意；

山區(qū)縣城規(guī)模偏小，集聚能力、輻射能力差。縣域內(nèi)企業(yè)大多是勞動密集型、技術(shù)含量低、規(guī)模小的企業(yè)，高層次人才開展機遇和成長空間小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和開展的首選地。另外社會保障制度不配套，養(yǎng)老醫(yī)療保障機制不完善，致使人才引進(jìn)難、留不住，人才跳槽本錢低，惡性跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。人才效勞意識不強，效勞不到位，辦事效率低。

〔四〕制度不完善，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的鼓勵機制。機關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出的正常考核機制沒有真正建立，有限編制往往被平庸之才擠占，真正急需的人才引進(jìn)難。一些地方、部門、單位用人中的不正之風(fēng)和“葉公好龍〞現(xiàn)象，影響了人才的引進(jìn)和使用，“論資排輩〞現(xiàn)象阻礙了人才的脫穎而出。一些單位在職稱評聘上往往使一些年輕有為的技術(shù)人才得不到正常晉升，積極性和創(chuàng)造性受到影響。分配不合理，沒有真正表達(dá)按勞取酬，績效與薪金不掛鉤。人才作用發(fā)揮不夠，局部人才學(xué)非所用，沒有充分發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢。人才吸引政策不完善不配套，鼓勵機制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。

〔五〕政策環(huán)境欠優(yōu)，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的良好空間。一些山區(qū)縣在人才引進(jìn)開發(fā)培養(yǎng)政策措施中，存在著“三重三輕〞現(xiàn)象：重制度、輕落實；

重引進(jìn)、輕培養(yǎng)；

重所有、輕所用。事業(yè)單位改革政策不配套，人才在企事業(yè)單位之間流動存在體制型障礙。人才政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，人才政策得不到很好地落實。不少企事業(yè)單位看重資金、技改投入，不注重人才引進(jìn)后的再教育、再培訓(xùn)。局部用人單位人才外鄉(xiāng)意識較強，對外來人才存有偏見。一些用人單位沒有兌現(xiàn)承諾或提供相應(yīng)工作條件和待遇，致使引進(jìn)的人才又重新流失。創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少政策優(yōu)勢，分配待遇缺乏競爭優(yōu)勢，人才引進(jìn)環(huán)境急待優(yōu)化。招商引資力度大，而招才引智力度小，且缺乏政策支持和引導(dǎo)，難以留住、吸引人才。

三、對策建議

引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟的一條途徑，有利于提升一個地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競爭力。因此，山區(qū)縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計招攬吸引人才。

〔一〕創(chuàng)新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng)造良好理念。

一是要確立“以人為本〞的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資〞的觀念，樹立強烈的人才意識，進(jìn)一步增強做好山區(qū)吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立“不求所有、不求所在、但求所用〞的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋〞的人才剛性流動與“借雞生蛋〞的人才柔性流動有機結(jié)合起來，建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實施人才“回歸工程〞。三是要加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。

〔二〕加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營造良好的開展環(huán)境。

一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟開展環(huán)境，加強交通、供水、電力、通訊、信息等根底設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住條件，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金。縣財政每年拿出一定數(shù)額專款，同時面向企業(yè)、社會和個人多渠道籌措資金，充分發(fā)揮資金對山區(qū)人才儲藏、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和獎勵的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽對人才的雙重鼓勵作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費投入不得少于銷售收入的1%，高新技術(shù)應(yīng)達(dá)5%以上，允許其把這局部經(jīng)費計入企業(yè)本錢。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校和科研院所合作的平臺。積極推行以工程、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、引進(jìn)智力為山區(qū)縣效勞。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險投資基金和科技型中小企業(yè)開展基金，吸引和支持各類科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強山區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營科技工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供開展平臺，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。

〔三〕優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供良好的鼓勵機制。

一個地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件〞、再多的工程、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機制。創(chuàng)新有利于山區(qū)人才成長的培養(yǎng)機制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；

創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢參謀制度；

創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的鼓勵機制，形成以按勞分配為主體，重業(yè)績重奉獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；

創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機制，采用適合山區(qū)特點的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的“不求所有、不求所在、但求所用〞柔性聚才方式，對于山區(qū)急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實行“一人一策〞；

創(chuàng)新山區(qū)縣人才流動機制，建立和提升人才市場和網(wǎng)絡(luò)人才市場，充分發(fā)揮市場機制對人才資源配置的根底性作用；

疏通影響人才流動的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個主體進(jìn)入市場，創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，完善人才流動的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一線和企業(yè)。建立和完善能上能下、能進(jìn)能出、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的用人機制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和崗位，使其為社會創(chuàng)造更多的財富。完善山區(qū)縣人才的社會保障機制，借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，制定強制性措施，推行企事業(yè)單位全員參保。

〔四〕創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，為山區(qū)縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展提供良好人才保障。

要努力開辟引進(jìn)各類人才的渠道，多形式、多層次、多渠道、不拘一格地引進(jìn)人才。一是要赴外地招才。要在充分調(diào)查了解山區(qū)人才需求情況的根底上，組織用人單位到省內(nèi)外開展招聘活動，引進(jìn)各方面的急需人才。二是要某政策引才。政府應(yīng)制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好；

對用人單位看好的人才，可采取特事特辦、急事急辦，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險等方面的后顧之憂。三是要用工程引才。要與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)工程、技術(shù)的同時引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。同時實行內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，以工程吸引人才。四是開展網(wǎng)絡(luò)招聘。企事業(yè)單位對工程合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等可以通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)效勞，既可節(jié)約本錢，又可好中選優(yōu)。五是要以智力聯(lián)才。要把引智與引才相結(jié)合，可將本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員建立信息庫，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，通過他們推薦和介紹，柔性引進(jìn)急需緊缺的專家和技術(shù)人才為山區(qū)縣經(jīng)濟社會開展各項事業(yè)效勞。六是要引進(jìn)國外專家智力。積極申報并組織實施、推廣引進(jìn)國外專家智力技術(shù)工程，提高引智效果和科技創(chuàng)新能力。

〔五〕優(yōu)化效勞環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供優(yōu)質(zhì)高效效勞。

建設(shè)效勞型、效率型和誠信政府，為山區(qū)縣引才留才用才提供優(yōu)質(zhì)高效效勞。一是繼續(xù)開展創(chuàng)立“做人民滿意公務(wù)員〞和“人民滿意基層站所〞活動，教育引導(dǎo)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，強化效勞意識，依法行政，提高辦事質(zhì)量和效率。二是建立效勞質(zhì)量績效評估機制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行政務(wù)公開、標(biāo)準(zhǔn)運作程序。三是強化人才效勞功能。健全人才效勞各項規(guī)章制度，積極推行人事代理制和人才租賃制，為用人單位和人才提供全面、標(biāo)準(zhǔn)、高效的效勞。建立并逐步完善人事爭議仲裁工作，依法保護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。四是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅人才工作紀(jì)律，建成“公正、廉明、高效〞的政府新形象，使之成為“人才之家〞、“創(chuàng)業(yè)者之家〞。五是對各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的重點企業(yè)和重點工程實行全程