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安全生產法律法規

重點介紹：

1、安全生產法

2、職業病防治法

3、工傷保險條例

4、生產事故報告和調查處理條例

5、危險化學品安全管理條例1安全生產法律法規2

《中華人民共和國安全生產法》

這是我國第一部規范安全生產的綜合性法律。制定《安全生產法》的目的是為了加強安全生產監督管理，防治和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

《安全生產法》共七章97條，包括總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權力與義務、安全生產的監督管理、生產安全事故應急救援與事故調查處理、法律責任以及附則。

2《中華人民共和國安全生產法》3

安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避免的、事故是可以預防的。

方針：“安全第一，預防為主，綜合治理”

兩個主題：

政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。3安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避免的4

安全第一：

一是要要認真落實“三同時”制度，從源頭抓起，切實落實保護勞動者的生命安全和身體健康各項措施。

二是在生產過程中當生產和其他工作與安全發生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作必需服從于安全，這就是安全第一的原則。

堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的健康與生命；科學發展，就必須堅持安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。45

預防為主：

就是要把安全生產工作的關口前移、重心下沉、超前防范，建立預教、預測、預報、預警、預防的的事故防范體系，通過有效的技術和管理手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是預防為主。在可能發生人身傷害、設備和環境破壞的場合，事先采取預防措施，強化安全教育，提高員工安全素質，落實各項安全措施，嚴防安全事故的發生。

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事故預防的根本在于認識危險、進行危險性評價、預防和控制。事故預防工作要從兩個方面來考慮：一方面是對現在已經發生的或者不正常的情況進行處理和控制；另一方面是對生產處于正常的情況下，要積極主動地去預測和評價潛在的危險性，著手改進措施，以防止在未來的時間里不發生事故。前者是發現型，后則是預見型。只要我們把這兩者有機結合起來，就能有效地預防事故的發生。6事故預防的根本在于認識危險、進行危險性評價、預防7

綜合治理：

就是要遵循安全生產的規律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發性，抓住安全生產中的主要矛盾和主要環節，綜合運用行政的、經濟的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下，有效的解決安全生產領域中存在的各種問題，才能確保安全生產。78

《安全生產法》主要制定了七項基本法律制度，即監督管理制度、企業生產安全保障制度、單位負責人責任制度、從業人員權利與義務制度、安全中介服務制度、事故應急救援和調查處理制度、安全生產責任追究制度。生產經營單位的安全保障制度是《安全生產法》的核心內容（第二章28條），該法對生產經營單位在安全生產保障方面（主體責任）歸納起來有12項：

1、對生產經營單位安全生產條件的基本要求；..\危化安全培訓（網考）\2011新《危險化學品安全管理條例》解讀MicrosoftPowerPoint演示文稿.ppt（50生產）(76經營)

2、明確生產經營單位主要負責人的安全生產責任；

3、對生產經營單位安全生產投入的要求；..\重慶安全培訓\企業安全生產費用提取和使用管理辦法.doc8《安全生產法》主要制定了七項基本法律制度，即監9

4、生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理人員的配備；

5、對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員任職資格的要求；

6、生產經營單位對從業人員進行安全生產教育培訓的規定；員工安全意識培訓MicrosoftPowerPoint演示文稿(2).ppt7、對生產經營單位特種作業人員的特殊資質的要求；

8、對生產經營單位建設項目的安全衛生設施“三同時”以及對危險性較大行業的建設項目進行安全條件論證和預評價的特殊要求；94、生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理10

9、對生產經營單位設備、設施、生產經營場所、工藝的安全要求；作業現場安全管理MicrosoftPowerPoint演示文稿.ppt（95）

10、對危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用以及危險性作業的特殊要求；..\事故案例\貴州黔南州通報福泉爆炸事故.doc

..\事故案例\槽罐車側翻致29噸毒液泄漏蕪馬高速全線封閉.doc11、對兩個以上生產經營單位共同作業的安全生產管理特別規定；

12、對生產經營單位發包、出租的特別規定以及生產經營單位發生重大安全事故時對主要負責人的要求等。109、對生產經營單位設備、設施、生產經營場所、工11

《安全生產法》對相關負責人的職責及能力的規定如下:1、生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：《安全生產法》第17條規定：

（1）建立健全本單位安全生產責任制；（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）保證本單位安全生產投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的安全事故應急救援預案；（6）及時、如實報告生產安全事故。11《安全生產法》對相關負責人的職責及能力的規定如12

2、生產經營單位主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

3、生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性安全檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位的有關負責人。檢查處理的情況應當記錄在案。122、生產經營單位主要負責人和安全管理人員必須具13

中華人民共和國主席令

第五十二號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

《職業病防治法》規定了職業病防治工作的基本方針是“預防為主、防治結合”，明確了基本管理原則是“分類管理、綜合治理、三級預防”。對職業病的前期預防，勞動過程中的防護與管理，職業病的診斷管理，對職業病病人的治療與保障等作出了具體規定。13中華人民共和國主席14

新《職業病防治法》的主要特點

1、加強了各級政府對職業病防治工作的領導。

2、監管體制得以理順。“防”主要由安全監管部門負責；“治”涉及到體檢、診斷和治療，主要由衛生部門來承擔；“保”主要由人力資源和社會保障部門負責。

3、更加強調以“預防為主”。

4、增加了工會組織監督企業防治職業病的規定。

5、大力維護職業病患者的權益。

6、職業病患者可以申請民政部門的醫療和生活救助。

7、加大了處罰力度。14新《職業病防治法》的主要特點15中華人民共和國職業病防治法共七章九十條

第一章總則（1--13條）

第二章前期預防（14—20條）

第三章勞動過程中的防護與管理（21—43條）

第四章職業病診斷與職業病病人保障（44—62條）

第五章監督檢查（63—69條）

第六章法律責任（70—86條）

第七章附則（87—90條）15中華人民共和國職業病防治法16

一、職業病防治的方針與原則職業病防治堅持“預防為主、防治結合”的方針。實行“分類管理、綜合治理，三級預防”的原則。16一、職業病防治的方針與原則17職業病防治原則一級預防：病因預防（群體）預防、消除危害源頭、三同時、預評價、效果控制評價二級預防：早期發現、早期診斷、早期控制（群體）工作場所定期職業危害現狀評價健康監護制度三級預防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個體）職業病人的治療與康復保障職業病人的權益17職業病防治原則一級預防：病因預防（群體）18

二、前期預防（14~20）立法意圖：控制職業危害產生源頭

主要內容：工作場所的基本衛生要求

《職業衛生安全許可證》

新建、擴建、改建工程建設項目的危害控制（三同時、預評價）分類管理，綜合治理一般職業危害與嚴重職業危害普通職業危害與特殊職業危害（放射、高毒等）嚴格控制新建項目危害，積極治理現有企業危害（日常管理、監測、現狀評價）18二、前期預防（19

三、勞動過程中的防護與管理（21~43）

1、用人單位建立職業衛生責任制。法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任等。

2、職業危害登記申報制度。

3、工作場所危害控制制度。工作場所危害監測評價、危害警示標志、危害控制措施等。

4、勞動者健康監護制度。上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規定，緊急情況下應急體檢規定，健康監護檔案，職業病危害因素監測，開展職業衛生培訓等。

5、作業管理制度。原材料和設備使用管理、內部規章制度、安全操作規程等；對粉塵、放射性、急性職業危害的特別規定；控制職業危害轉移的規定等。

19三、勞動過程中的防護與管理（21~43）20

監督管理安全監察、衛生行政、勞動保障部門等執法部門的監督；工會組織的監督；

員工的督促；社會的監督（媒體、社區等）。

職業病的診斷、鑒定、治療、康復等由衛生行政部門負責。

..\職業危害因素與職業病預防\職業衛生現狀.ppt

..\職業危害因素與職業病預防\非煤礦山職業病危害與治理.ppt20監督管理21

中華人民共和國國務院令

第586號

《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十二月二十日

21中華人民共和國國務22

工傷保險是指勞動者因工作原因受傷、患職業病、致殘乃至死亡，暫時或永遠傷失勞動能力時，從國家和社會獲得醫療、生活保險及必要的經濟補償的制度。

工傷保險具有兩個顯著特點：一是具有賠償性質，因此工傷保險費一般由企業單位或雇主負擔，勞動者個人不交費；二是待遇比較優厚，服務項目較多，除補償工資損失外，還對傷殘、職業病等情況給予補償。22工傷保險是指勞動者因工作原因受傷、患職業病、23

一、《工傷保險條例》明確了工傷范圍。職工有下列情形之一的，應當認定為工傷。

①在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；②工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；③在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；23一、《工傷保險條例》明確了工傷范圍。職工有24

④患職業病的；⑤因工作外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

⑥在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（新規定：職工上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應認定為工傷）⑦法律法規規定的應當認定為工傷的其他情形。

24④患職業病的；25職工有下列情形之一的，視同工傷：①在工作時間和工作單位，突發急病死亡或者在48小時內經搶救無效死亡的；（有爭議）②在搶險救災等國家利益、公共利益活動中受到傷害的；③在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。25職工有下列情形之一的，視同工傷：26

職工有①、②情形的，享受工傷待遇；有③項情形的享受除一次性傷殘補足金以外的工傷保險待遇。職工有下列情形之一的，不得認定為工傷：①因犯罪或者違反治安管理傷亡的；②醉酒導致傷害的；③自殘或者自殺的。

陳洪醉死在酒桌上文檔.doc

26職工有①、②情形的，享受工傷待遇；有③項情形27

2、工傷保險的申報

（1）所在單位應當自事故傷害發生之日或被診斷、鑒定為職業病之日起30日內向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請，遇特殊情況經勞動保障行政部門同意，可適當延長申請時限。（2）用人單位沒有在規定時間內提出工傷認定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日起或被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。272、工傷保險的申報28

3、工傷保險待遇（1）工傷醫療待遇（2）傷殘待遇（新規定：一次性傷殘補足按照傷殘級別增加1-3個月職工本人工資）（3）特殊情況下的待遇（4）職業康復待遇（5）因工死亡待遇（新規定：一次性工亡補足標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入到20倍）（6）勞動能力鑒定與評殘標準283、工傷保險待遇29

生產事故的報告、調查與處理

事故管理就是對事故的報告、調查、分析、處理、統計和檔案管理等一系列工作的總稱。單位要建立嚴格的事故報告、事故調查與處理、事故責任追究和經濟處罰等制度。＊國務院493號令關于《生產安全事故報告與調查處理條例》（共6章46條），對事故的報告、調查、處理、責任等作了明確規定。于2007年6月1日起實施。

2930

生產安全事故報告和調查處理條例

（國務院493號令。2007年6月1日施行。共六章，46條。）

主要內容：第一章總則（1~8）第二章事故報告（9~18）第三章事故調查（19~31）第四章事故處理（32~34）第五章法律責任（35~43）第六章附則（44~46）30生產安全事故報告和調查處理條例31

第一章總則（1~8）

目的：為了規范生產安全事故管理，落實安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故的發生。事故類型分為：

事故類型死亡人數重傷人數直接經濟損失特別重大事故30人以上100人以上1億元以上重大事故10人以上~30人以下50人以上~100人以下5000萬元以上~1億元以下較大事故3人以上~10人以下10人以上~50人以下1000萬元以上~5000萬元以下一般事故3人以下10人以下1000萬元以下

**以上包括本數，以下不包括本數31第一章總則（1~8）事故32

第二章事故報告（9~18）

事故報告要求：及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或瞞報。（4）特別重大事故要逐級上報國務院及負有安全監督管理的有關部門；重大事故逐級上報省、自治區、直轄市政府及相關部門；較大事故逐級上報至設區的地(市)政府及相關部門；一般事故上報縣（市）政府及相關部門。企業發生事故后1小時內報告當地政府部門，政府每級上報時間不得超過2小時。32第二章事故報告（9~18）33

事故報告的內容：事故發生的單位、時間、地點，事故現場情況、事故經過，已經造成或可能造成傷亡人數、經濟損失，已采取的救援措施等。（12）

若傷亡人數等有變化的，應及時補報。道路交通、火災事故自發生事故7日內補報，其它事故應在30日內補報。事故救援要及時、有效（應急救援預案），要保護好事故現場、證據等。33事故報告的內容：事故發生的單位、時間、地34

第三章事故調查（19~31）

特別重大事故由國務院授權或安監總局組成調查組進行調查；重大事故由省（市）政府組織調查；較大事故由地（市）政府組織調查；一般事故由縣（市）政府組織調查；未造成死亡的事故一般由事故單位組織（安監、生產、工會等部門）調查。34第三章事故調查（19~31）35

事故調查組人員一般由安監、監察、公安、檢察、技術專家等組成。一般情況下事故調查組60日內要提交調查報告，特殊情況經政府批準可以延長，延長不得超過60日。

事故調查報告的內容：

①事故單位基本概況；②事故經過及救援情況；③造成人員傷亡及直接經濟損失情況；④事故原因及性質；⑤事故責任的認定及對事故責任人的處理建議；⑥事故的防范及整改措施等。35事故調查組人員一般由安監、監察、公安、檢察36

第四章事故處理

（32~34）

對收到一般事故、較大事故、重大事故的事故調查報告后政府主管部門（上級）15日內要做出批復；特別重大事故，30日內做出批復。對涉嫌犯罪的，應依法追究刑事責任。單位負責人若受到刑事處罰的，自刑罰執行完畢5年內不得擔任單位主要負責人。36第四章事故處理（32~337

事故處理要堅持“四不放過”的原則：

＊事故原因沒有查清不放過；＊當事人和員工沒有受到教育不放過；＊整改措施沒有落實不放過；＊事故的責任者沒有受到處罰不放過。還要堅持實事求是、尊重科學的原則和公正、公開的原則。

37事故處理要堅持“四不放過”的原則：38事故調查處理流程示意圖準備階段調查階段分析階段處理階段審理階段1.接報事故2.趕赴現場3.組建調查組4.制定方案5.調查組會議1.勘察現場2.收集資料3.提取物證4.證人證言5.計算損失6.技術鑒定1.原因分析2.事故定性3.責任分析4.防范措施5.通報情況1.討論處理2.調查報告3.報告審查4.資料歸檔1.報告批復2.落實處理3.公布結果4.監督檢查..\..\安全培訓資料\事故分析.ppt38事故調查處理流程示意圖準備階段調查階段分析階段處理階段審39（一）事故的責任追究

1、事故的民事責任依據《工傷保險條例》，給予賠償。實行無過錯責任。不能因為職工有過錯而免除和減少賠償。根據新的《工傷保險條例》賠償標準為前一年人均可支配收入的20倍，以國家統計局數字為準。2010年全國城鎮人均可支配收入為1.9萬多元，2011年的賠償標準為1.9X20萬元。39（一）事故的責任追究402、事故的行政責任行政處罰：對于事故中存在的安全生產違法行為按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律、法規的規定給予責任單位和個人行政處罰。402、事故的行政責任41

第三十五條：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。4142遲報、漏報、謊報和瞞報認定：（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。.E:\事故案例\收買記者隱瞞礦難.ppt

..\事故案例\收買記者隱瞞礦難.ppt42遲報、漏報、謊報和瞞報認定：43

第三十六條：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。43第三十六條：事故發生單位及其有關人員有下列44

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。44（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽45

（2）對事故責任單位和責任人的行政處罰

第三十七條：事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

45（2）對事故責任單位和責任人的行政處罰

46

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

行政處罰決定書46（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下47

第三十八條：事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

.E:\事故案例\安全事故(1)重慶.doc

..\事故案例\安全事故(1)重慶.doc47第三十八條：事故發生單位主要負責人未依法履48

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

行政處罰決定書

48（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；49

第四十條：事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

..\..\電氣安全資料\電力安全事故應急處置與調查處理條例MicrosoftWord文檔.doc49第四十條：事故發生單位對事故發生負有責任的，50

對中介機構處罰：為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。50對中介機構處罰：為發生事故的單位提供虛假證51

對監管人員的處罰：政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門工作人員未履行職責或者未認真履行職責，對事故發生負有管理責任，給予行政處分。情節嚴重的追究刑事責任。

行政處罰種類與程序(71)..\何建平行政執法\安全生產行政執法2012.ppt51523、刑事責任：重大責任事故罪：《刑法》第一百三十四條：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

.E:\事故案例\火災爆炸事故\上海28層教師公寓突發火災.doc

..\事故案例\火災爆炸事故\上海28層教師公寓突發火災.doc

..\..\事故案例\山東兩火車相撞.ppt523、刑事責任：53

重大勞動安全事故罪

（1）定義重大勞動安全事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。53重大勞動安全事故罪54

(2)三個要件：

A

勞動安全設施不符合國家規定，存在事故隱患，沒有達到保證勞動安全的國家標準；

B經有關部門或者單位職工指出后對事故隱患沒有采取積極的措施及時消除或者沒有完全消除；

C造成重大傷亡和其他嚴重損害的后果。54(2)三個要件：55

重大勞動安全事故罪：

《刑法》第一百三十五條：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

55重大勞動安全事故罪：56

重大工程安全事故罪（1）工程重大安全事故罪，是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為。

56重大工程安全事故罪57

消防責任事故罪消防責任事故罪是指違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的行為。

..\視頻資料\視頻：央視新址燃放煙花嫌疑人已被警方監控_新浪視頻_新浪網.flv

..\安全執法監察\安全生產行政處罰案件立案標準.doc57消防責任事故罪58

玩忽職守罪玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。..\..\事故案例\特重大事故的處理.doc

..\事故案例\火災爆炸事故\上海28層教師公寓突發火災.doc58玩忽職守罪59

安全事故報告的刑事責任

在《刑法》第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

..\..\事故案例\收買記者隱瞞礦難.ppt

59安全事故報告的刑事責任60

中華人民共和國刑法修正案（六）

由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，自公布之日起施行?

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。增加條款：

“強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

60中華人民共和國刑法修正案（六）61

（2）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

61（2）將刑法第一百三十五條修改為：“62

危險化學品安全管理條例

..\危化安全培訓（網考）\新《危險化學品安全管理條例》主要變化.ppt

..\生產事故應急救援\氨氣（液氨）事故應急處置.doc

..\重慶安全培訓\企業安全生產費用提取和使用管理辦法.doc

..\重慶安全培訓\現代生產安全管理\現代企業安全管理（2012）.ppt(94)

..\安全執法監察\安全生產違法行為行政處罰辦法.ppt62危險化學品安全管理條例63

中華人民共和國企業所得稅法

1、抵扣應納所得稅，是指創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年以上，可以按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納所得稅額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

2、抵免應納所得稅，企業用于購置節能節水、環保、安全生產等專用設備投資額的10%可以從當年應納所得稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。但在購置5年內轉讓、出租的，應停止享受所得稅優惠，并補交已經抵免的企業所得稅款。63中華人民共和國企業所得稅法64

安全生產法律法規

重點介紹：

1、安全生產法

2、職業病防治法

3、工傷保險條例

4、生產事故報告和調查處理條例

5、危險化學品安全管理條例1安全生產法律法規65

《中華人民共和國安全生產法》

這是我國第一部規范安全生產的綜合性法律。制定《安全生產法》的目的是為了加強安全生產監督管理，防治和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

《安全生產法》共七章97條，包括總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權力與義務、安全生產的監督管理、生產安全事故應急救援與事故調查處理、法律責任以及附則。

2《中華人民共和國安全生產法》66

安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避免的、事故是可以預防的。

方針：“安全第一，預防為主，綜合治理”

兩個主題：

政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。3安全是相對的、危險是絕對的、風險是可以避免的67

安全第一：

一是要要認真落實“三同時”制度，從源頭抓起，切實落實保護勞動者的生命安全和身體健康各項措施。

二是在生產過程中當生產和其他工作與安全發生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作必需服從于安全，這就是安全第一的原則。

堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的健康與生命；科學發展，就必須堅持安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。468

預防為主：

就是要把安全生產工作的關口前移、重心下沉、超前防范，建立預教、預測、預報、預警、預防的的事故防范體系，通過有效的技術和管理手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是預防為主。在可能發生人身傷害、設備和環境破壞的場合，事先采取預防措施，強化安全教育，提高員工安全素質，落實各項安全措施，嚴防安全事故的發生。

569

事故預防的根本在于認識危險、進行危險性評價、預防和控制。事故預防工作要從兩個方面來考慮：一方面是對現在已經發生的或者不正常的情況進行處理和控制；另一方面是對生產處于正常的情況下，要積極主動地去預測和評價潛在的危險性，著手改進措施，以防止在未來的時間里不發生事故。前者是發現型，后則是預見型。只要我們把這兩者有機結合起來，就能有效地預防事故的發生。6事故預防的根本在于認識危險、進行危險性評價、預防70

綜合治理：

就是要遵循安全生產的規律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發性，抓住安全生產中的主要矛盾和主要環節，綜合運用行政的、經濟的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下，有效的解決安全生產領域中存在的各種問題，才能確保安全生產。771

《安全生產法》主要制定了七項基本法律制度，即監督管理制度、企業生產安全保障制度、單位負責人責任制度、從業人員權利與義務制度、安全中介服務制度、事故應急救援和調查處理制度、安全生產責任追究制度。生產經營單位的安全保障制度是《安全生產法》的核心內容（第二章28條），該法對生產經營單位在安全生產保障方面（主體責任）歸納起來有12項：

1、對生產經營單位安全生產條件的基本要求；..\危化安全培訓（網考）\2011新《危險化學品安全管理條例》解讀MicrosoftPowerPoint演示文稿.ppt（50生產）(76經營)

2、明確生產經營單位主要負責人的安全生產責任；

3、對生產經營單位安全生產投入的要求；..\重慶安全培訓\企業安全生產費用提取和使用管理辦法.doc8《安全生產法》主要制定了七項基本法律制度，即監72

4、生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理人員的配備；

5、對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員任職資格的要求；

6、生產經營單位對從業人員進行安全生產教育培訓的規定；員工安全意識培訓MicrosoftPowerPoint演示文稿(2).ppt7、對生產經營單位特種作業人員的特殊資質的要求；

8、對生產經營單位建設項目的安全衛生設施“三同時”以及對危險性較大行業的建設項目進行安全條件論證和預評價的特殊要求；94、生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理73

9、對生產經營單位設備、設施、生產經營場所、工藝的安全要求；作業現場安全管理MicrosoftPowerPoint演示文稿.ppt（95）

10、對危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用以及危險性作業的特殊要求；..\事故案例\貴州黔南州通報福泉爆炸事故.doc

..\事故案例\槽罐車側翻致29噸毒液泄漏蕪馬高速全線封閉.doc11、對兩個以上生產經營單位共同作業的安全生產管理特別規定；

12、對生產經營單位發包、出租的特別規定以及生產經營單位發生重大安全事故時對主要負責人的要求等。109、對生產經營單位設備、設施、生產經營場所、工74

《安全生產法》對相關負責人的職責及能力的規定如下:1、生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：《安全生產法》第17條規定：

（1）建立健全本單位安全生產責任制；（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）保證本單位安全生產投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的安全事故應急救援預案；（6）及時、如實報告生產安全事故。11《安全生產法》對相關負責人的職責及能力的規定如75

2、生產經營單位主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

3、生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性安全檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位的有關負責人。檢查處理的情況應當記錄在案。122、生產經營單位主要負責人和安全管理人員必須具76

中華人民共和國主席令

第五十二號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

《職業病防治法》規定了職業病防治工作的基本方針是“預防為主、防治結合”，明確了基本管理原則是“分類管理、綜合治理、三級預防”。對職業病的前期預防，勞動過程中的防護與管理，職業病的診斷管理，對職業病病人的治療與保障等作出了具體規定。13中華人民共和國主席77

新《職業病防治法》的主要特點

1、加強了各級政府對職業病防治工作的領導。

2、監管體制得以理順。“防”主要由安全監管部門負責；“治”涉及到體檢、診斷和治療，主要由衛生部門來承擔；“保”主要由人力資源和社會保障部門負責。

3、更加強調以“預防為主”。

4、增加了工會組織監督企業防治職業病的規定。

5、大力維護職業病患者的權益。

6、職業病患者可以申請民政部門的醫療和生活救助。

7、加大了處罰力度。14新《職業病防治法》的主要特點78中華人民共和國職業病防治法共七章九十條

第一章總則（1--13條）

第二章前期預防（14—20條）

第三章勞動過程中的防護與管理（21—43條）

第四章職業病診斷與職業病病人保障（44—62條）

第五章監督檢查（63—69條）

第六章法律責任（70—86條）

第七章附則（87—90條）15中華人民共和國職業病防治法79

一、職業病防治的方針與原則職業病防治堅持“預防為主、防治結合”的方針。實行“分類管理、綜合治理，三級預防”的原則。16一、職業病防治的方針與原則80職業病防治原則一級預防：病因預防（群體）預防、消除危害源頭、三同時、預評價、效果控制評價二級預防：早期發現、早期診斷、早期控制（群體）工作場所定期職業危害現狀評價健康監護制度三級預防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個體）職業病人的治療與康復保障職業病人的權益17職業病防治原則一級預防：病因預防（群體）81

二、前期預防（14~20）立法意圖：控制職業危害產生源頭

主要內容：工作場所的基本衛生要求

《職業衛生安全許可證》

新建、擴建、改建工程建設項目的危害控制（三同時、預評價）分類管理，綜合治理一般職業危害與嚴重職業危害普通職業危害與特殊職業危害（放射、高毒等）嚴格控制新建項目危害，積極治理現有企業危害（日常管理、監測、現狀評價）18二、前期預防（82

三、勞動過程中的防護與管理（21~43）

1、用人單位建立職業衛生責任制。法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任等。

2、職業危害登記申報制度。

3、工作場所危害控制制度。工作場所危害監測評價、危害警示標志、危害控制措施等。

4、勞動者健康監護制度。上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規定，緊急情況下應急體檢規定，健康監護檔案，職業病危害因素監測，開展職業衛生培訓等。

5、作業管理制度。原材料和設備使用管理、內部規章制度、安全操作規程等；對粉塵、放射性、急性職業危害的特別規定；控制職業危害轉移的規定等。

19三、勞動過程中的防護與管理（21~43）83

監督管理安全監察、衛生行政、勞動保障部門等執法部門的監督；工會組織的監督；

員工的督促；社會的監督（媒體、社區等）。

職業病的診斷、鑒定、治療、康復等由衛生行政部門負責。

..\職業危害因素與職業病預防\職業衛生現狀.ppt

..\職業危害因素與職業病預防\非煤礦山職業病危害與治理.ppt20監督管理84

中華人民共和國國務院令

第586號

《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十二月二十日

21中華人民共和國國務85

工傷保險是指勞動者因工作原因受傷、患職業病、致殘乃至死亡，暫時或永遠傷失勞動能力時，從國家和社會獲得醫療、生活保險及必要的經濟補償的制度。

工傷保險具有兩個顯著特點：一是具有賠償性質，因此工傷保險費一般由企業單位或雇主負擔，勞動者個人不交費；二是待遇比較優厚，服務項目較多，除補償工資損失外，還對傷殘、職業病等情況給予補償。22工傷保險是指勞動者因工作原因受傷、患職業病、86

一、《工傷保險條例》明確了工傷范圍。職工有下列情形之一的，應當認定為工傷。

①在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；②工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；③在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；23一、《工傷保險條例》明確了工傷范圍。職工有87

④患職業病的；⑤因工作外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

⑥在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（新規定：職工上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應認定為工傷）⑦法律法規規定的應當認定為工傷的其他情形。

24④患職業病的；88職工有下列情形之一的，視同工傷：①在工作時間和工作單位，突發急病死亡或者在48小時內經搶救無效死亡的；（有爭議）②在搶險救災等國家利益、公共利益活動中受到傷害的；③在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。25職工有下列情形之一的，視同工傷：89

職工有①、②情形的，享受工傷待遇；有③項情形的享受除一次性傷殘補足金以外的工傷保險待遇。職工有下列情形之一的，不得認定為工傷：①因犯罪或者違反治安管理傷亡的；②醉酒導致傷害的；③自殘或者自殺的。

陳洪醉死在酒桌上文檔.doc

26職工有①、②情形的，享受工傷待遇；有③項情形90

2、工傷保險的申報

（1）所在單位應當自事故傷害發生之日或被診斷、鑒定為職業病之日起30日內向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請，遇特殊情況經勞動保障行政部門同意，可適當延長申請時限。（2）用人單位沒有在規定時間內提出工傷認定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日起或被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。272、工傷保險的申報91

3、工傷保險待遇（1）工傷醫療待遇（2）傷殘待遇（新規定：一次性傷殘補足按照傷殘級別增加1-3個月職工本人工資）（3）特殊情況下的待遇（4）職業康復待遇（5）因工死亡待遇（新規定：一次性工亡補足標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入到20倍）（6）勞動能力鑒定與評殘標準283、工傷保險待遇92

生產事故的報告、調查與處理

事故管理就是對事故的報告、調查、分析、處理、統計和檔案管理等一系列工作的總稱。單位要建立嚴格的事故報告、事故調查與處理、事故責任追究和經濟處罰等制度。＊國務院493號令關于《生產安全事故報告與調查處理條例》（共6章46條），對事故的報告、調查、處理、責任等作了明確規定。于2007年6月1日起實施。

2993

生產安全事故報告和調查處理條例

（國務院493號令。2007年6月1日施行。共六章，46條。）

主要內容：第一章總則（1~8）第二章事故報告（9~18）第三章事故調查（19~31）第四章事故處理（32~34）第五章法律責任（35~43）第六章附則（44~46）30生產安全事故報告和調查處理條例94

第一章總則（1~8）

目的：為了規范生產安全事故管理，落實安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故的發生。事故類型分為：

事故類型死亡人數重傷人數直接經濟損失特別重大事故30人以上100人以上1億元以上重大事故10人以上~30人以下50人以上~100人以下5000萬元以上~1億元以下較大事故3人以上~10人以下10人以上~50人以下1000萬元以上~5000萬元以下一般事故3人以下10人以下1000萬元以下

**以上包括本數，以下不包括本數31第一章總則（1~8）事故95

第二章事故報告（9~18）

事故報告要求：及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或瞞報。（4）特別重大事故要逐級上報國務院及負有安全監督管理的有關部門；重大事故逐級上報省、自治區、直轄市政府及相關部門；較大事故逐級上報至設區的地(市)政府及相關部門；一般事故上報縣（市）政府及相關部門。企業發生事故后1小時內報告當地政府部門，政府每級上報時間不得超過2小時。32第二章事故報告（9~18）96

事故報告的內容：事故發生的單位、時間、地點，事故現場情況、事故經過，已經造成或可能造成傷亡人數、經濟損失，已采取的救援措施等。（12）

若傷亡人數等有變化的，應及時補報。道路交通、火災事故自發生事故7日內補報，其它事故應在30日內補報。事故救援要及時、有效（應急救援預案），要保護好事故現場、證據等。33事故報告的內容：事故發生的單位、時間、地97

第三章事故調查（19~31）

特別重大事故由國務院授權或安監總局組成調查組進行調查；重大事故由省（市）政府組織調查；較大事故由地（市）政府組織調查；一般事故由縣（市）政府組織調查；未造成死亡的事故一般由事故單位組織（安監、生產、工會等部門）調查。34第三章事故調查（19~31）98

事故調查組人員一般由安監、監察、公安、檢察、技術專家等組成。一般情況下事故調查組60日內要提交調查報告，特殊情況經政府批準可以延長，延長不得超過60日。

事故調查報告的內容：

①事故單位基本概況；②事故經過及救援情況；③造成人員傷亡及直接經濟損失情況；④事故原因及性質；⑤事故責任的認定及對事故責任人的處理建議；⑥事故的防范及整改措施等。35事故調查組人員一般由安監、監察、公安、檢察99

第四章事故處理

（32~34）

對收到一般事故、較大事故、重大事故的事故調查報告后政府主管部門（上級）15日內要做出批復；特別重大事故，30日內做出批復。對涉嫌犯罪的，應依法追究刑事責任。單位負責人若受到刑事處罰的，自刑罰執行完畢5年內不得擔任單位主要負責人。36第四章事故處理（32~3100

事故處理要堅持“四不放過”的原則：

＊事故原因沒有查清不放過；＊當事人和員工沒有受到教育不放過；＊整改措施沒有落實不放過；＊事故的責任者沒有受到處罰不放過。還要堅持實事求是、尊重科學的原則和公正、公開的原則。

37事故處理要堅持“四不放過”的原則：101事故調查處理流程示意圖準備階段調查階段分析階段處理階段審理階段1.接報事故2.趕赴現場3.組建調查組4.制定方案5.調查組會議1.勘察現場2.收集資料3.提取物證4.證人證言5.計算損失6.技術鑒定1.原因分析2.事故定性3.責任分析4.防范措施5.通報情況1.討論處理2.調查報告3.報告審查4.資料歸檔1.報告批復2.落實處理3.公布結果4.監督檢查..\..\安全培訓資料\事故分析.ppt38事故調查處理流程示意圖準備階段調查階段分析階段處理階段審102（一）事故的責任追究

1、事故的民事責任依據《工傷保險條例》，給予賠償。實行無過錯責任。不能因為職工有過錯而免除和減少賠償。根據新的《工傷保險條例》賠償標準為前一年人均可支配收入的20倍，以國家統計局數字為準。2010年全國城鎮人均可支配收入為1.9萬多元，2011年的賠償標準為1.9X20萬元。39（一）事故的責任追究1032、事故的行政責任行政處罰：對于事故中存在的安全生產違法行為按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律、法規的規定給予責任單位和個人行政處罰。402、事故的行政責任104

第三十五條：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。41105遲報、漏報、謊報和瞞報認定：（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。.E:\事故案例\收買記者隱瞞礦難.ppt

..\事故案例\收買記者隱瞞礦難.ppt42遲報、漏報、謊報和瞞報認定：106

第三十六條：事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。43第三十六條：事故發生單位及其有關人員有下列107

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。44（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽108

（2）對事故責任單位和責任人的行政處罰

第三十七條：事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

45（2）對事故責任單位和責任人的行政處罰

109

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

行政處罰決定書46（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下110

第三十八條：事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

.E:\事故案例\安全事故(1)重慶.doc

..\事故案例\安全事故(1)重慶.doc47第三十八條：事故發生單位主要負責人未依法履111

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

行政處罰決定書

48（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；112

第四十條：事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

..\..\電氣安全資料\電力安全事故應急處置與調查處理條例Microso