招投標程序和各階段操作要點

亞洲開發銀行采購業務種子教員王榮年

招投標程序和各階段操作要點

亞洲開發銀行1一、招標的必要性和法律規定《中華人民共和國招標投標法》（2000－1－1）《中華人民共和國政府采購法》（2003-1-1）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（含固定資產投資）

（國家發改委等7部委2005-3-127號）《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部2004－11－113號）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發展計劃委等7部委2003-5-130號）一、招標的必要性和法律規定2根據招投標法：（1）關系社會公共利益公眾安全項目（基礎設施）；（2）關系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業）；（3）全部或部分使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目；根據招投標法：3招投標法規定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。招投標法規定：4北京市發改委

（京發改（2006）664號）依法必須招標的項目申請不招標的，應當具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的；2.利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3.主要工藝、技術采用特定專利或專有技術的；4.國內外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包商、供應商或服務提供者少于３家，不能形成有效競爭的；北京市發改委

（京發改（2006）664號）依法必須招標的項5６．有效投標或投標人不足３人，經依法重新招標后仍不足３人的；７．項目單位自身具有符合國家規定的相應資質等級，或符合國家規定的有關設備、材料的生產條件和能力，不需要另行采購的；８．在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；９．已建成項目需要改擴建或技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套的，項目設計可以不招標；１０．法律、法規、規章規定不適宜招標的其他情形。６．有效投標或投標人不足３人，經依法重新招標后仍不足３人的；6

7部委30號令規定：在有關審批部門批準的條件下，可以不進行施工招標的：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的項目；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規規定的其他情形。7部委30號令規定：在有關審批部門批準的條件下，可以不77部委27號令規定，凡必須招標的：?工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。

?工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

7部委27號令規定，凡必須招標的：8二、招標種類

（1）公開招標：A.國際競爭性招標（ICB）;B.國內競爭性招標（NCB）。（2）邀請招標：A.國際邀請招標（IS）;B.國內邀請招標（NS）。

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位必須公開招標（原國家計委3號令）

國務院發展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標

二、招標種類9政府采購方式（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。政府采購方式（一）公開招標；10公開招標1）政府采購的主要采購方式2）中央預算和地方預算政府管理部門分別規定具體數額標準。3）不得化整為零規避公開招標；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應在采購活動前得到管理部門的批準。公開招標1）政府采購的主要采購方式11邀請招標1）具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；2）采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的。邀請招標1）具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；12競爭性談判（1）招標后沒有供應商或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判（1）招標后沒有供應商或者沒有合格標的或者重新招標13單一來源采購（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購（1）只能從唯一供應商處采購的；14詢價采購的貨物的規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。詢價采購的貨物的規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小15經有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規規定不宜公開招標的。國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院發展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經省、自治區、直轄市人民政府批準。

經有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：16

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：（一）招標人已經依法成立；（二）按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；（三）有相應資金或者資金來源已經落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能17三、招標的基本程序的十個階段（一）立項；（二）委托招標代理；（三）準備招標文件；（四）發布招標廣告（五）發售標書；（六）截標/開標；（七）評標；（八）發中標通知；（九）簽署合同；（十）履約/執行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點,因此在各自有著不同的操作要點。分別介紹如下：三、招標的基本程序的十個階段18第一階段：立項一個項目的建立，首先要有必要的審批，核準或備案手續，其次要有必要的資金來源。它們主要包括：（1）企業投資項目：由國務院或地方政府投資部門審批或核準；

（2）國家融資項目：由國務院或地方政府投資部門及國家開發銀行等審批或核準；

（3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項目：由國內有關部門批準后再經國外有關貸款部門批準；

（4）政府采購項目：由財政部或地方財政廳預算部門批準。

第一階段：立項19在立項工作細節中應注意以下問題：

應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監督部門。

需審批項目的《可研報告》包括項目的《初步設計書》以及《環境評估報告》時，應該注意突出項目的節能性和環境/生態保護性；在立項工作細節中應注意以下問題：20如果項目屬于扶貧/減貧性質，則應該突出項目的社會扶貧/減貧效益；

如果項目涉及到移民搬遷，則在《移民報告》中要突出項目的社會效益以及移民搬遷工作的透明度，補償標準和民意調查的結果；

項目建成后的財務評估和資金或貸款的還款保證；

整個項目的資金落實情況，并應附上各有關銀行或單位的貸款或出資證明。如果項目屬于扶貧/減貧性質，則應該突出項21第二階段：委托招標代理

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以經監督部門備案后自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理。

當項目單位（業主）沒有人員或能力自己進行招標時，則應該委托招標代理作為中介為其辦理所有招標事宜。在委托招標代理時，應該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：第二階段：委托招標代理22（1）招標公司的選擇應該采用招投標的方式，通過競爭方法進行選擇；（2）招標公司應該具有工商行政管理部門核發的適當營業范圍的《營業執照》；（3）招標公司應該具有我國相關管理部門核發的適合項目性質的相當資質等級的《資質證書》；（4）招標公司為項目所安排的項目經理等人員的一般經驗和類似項目經驗符合要求；（5）業主與招標公司之間的工作分工應該在《委托代理協議》中給予明確規定；（6）招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。（1）招標公司的選擇應該采用招投標的方式，通過競23招標代理工作范圍1）擬定招標方案，編制和出售招標文件和資格預審文件；2）審查投標人資格；3）編制標底；4）組織投標人踏勘現場；5）組織開標，評標，協助招標人定標；6）招標人委托的其它事宜（如：發中標通知）招標代理工作范圍1）擬定招標方案，編制和出售招標文件和資格預24第三階段：準備招標文件招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯系，要避免在內容中出現互相矛盾的描述。因此負責招標文件整體合成工作的招標公司應該注意仔細核查標書的各細節，避免出現矛盾，發標以后無法彌補。 準備發售的招標文件和資格預審文件應加蓋印章。第三階段：準備招標文件25招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進展進度配合；（2）有利于制造廠直接投標。招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理26招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；

（2）投標人須知；

（3）投標文件格式；

（4）技術規格、參數及其他要求；

（5）評標標準和方法；

（6）合同主要條款。招標文件的編寫重點和編寫要求見后

招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；

27第四階段：發布廣告（1）招標人的名稱和地址；（2）招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；（3）交貨的地點和時間；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；（7）對投標人的資格要求。

第四階段：發布廣告28廣告的發布要根據我國有關招標管理部門的規定，在國家制定的報刊或信息網絡上刊登廣告。同時還應該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要求在中國全國發行的英文刊物，例如《中國日報》上刊登英文廣告。廣告的發布要根據我國有關招標管理部門的規定，在國家制定的29第五階段：發售標書招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。無論招標公司或業主在發售標書時應該注意：（1）任何想投標的投標人都有權在購買標書之前前來查看標書，以確定自 己是否有資格投標；（2）標書的售價只可以包含標書的工本費和郵寄費，不得以營利為目的， 或將標書的售價和準備標書的花費資金掛鉤，造成標書售價過高和投 標人的投標價相應的增高而影響整個項目的經濟效益。（3）招標文件或資格預審文件發出后不得擅自終止招標。因不可抗力而不得 不終止的要給予退款。（4）對招標文件修改時限和對招標文件中問題提出澄清的時限，書面回答必 須全面告知潛在的所有投標人。（5）需召開標前會的，不強制投標人參加，但風險自負。必需實行會議備忘 錄，并成為招標文件構成部分。第五階段：發售標書30第六階段：截標/開標截標時間應該與開標時間為同一時間，以避免在收到標書后到開標時間到來之間在標書搬運或保存時出現標書意外破損或丟失的情況。投標人有權參加投標會也可以自主決定不參加開標會。如果另有有資格預審要求，先進行資格預審的開標評標程序。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。對無法精確擬定其技術規格的貨物，招標人可以采用（技術+商務）兩階段招標程序。

第六階段：截標/開標31資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

資格審查分為資格預審和資格后審。32資格預審文件一般包括下列內容：（1）資格預審邀請書；

（2）申請人須知；

（3）資格要求；

（4）其他業績要求；

（5）資格審查標準和方法；

（6）資格預審結果的通知方式。資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。

資格預審文件一般包括下列內容：33對應的投標文件一般包括下列內容：

（1）投標函；

（2）投標一覽表；

（3）技術性能參數的詳細描述；

（4）商務和技術偏差表；

（5）投標保證金；

（6）有關資格證明文件；

（7）招標文件要求的其他內容。

對應的投標文件一般包括下列內容：34第七階段：評標評標工作是招標工作的重點，選擇正確的投標人中標既可以使項目采購到符合質量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經濟合理的價格。做好評標工作應注意：

（1）做好評標的組織工作；（2）做好評標全過程的保密工作；（3）嚴格按照招標文件的評標標準進行評標，不得臨時任意修改或增減已經寫在招標文件中的評標標準。第七階段：評標35（4）招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。（4）招標人可以要求投標人在提交符合招標文36（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成或參加其他聯合體在同一項目中投標；否則作廢標處理。（8）提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一37（9）在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。不同意延長的投標人，投標失 效，但退還其投標保證金。（9）在原投標有效期結束前，出現特殊情況38投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（2）未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，招標人不予受39

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（2）無法定代表人出具的授權委托書的；

（3）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（4）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；投標文件有下列情形之一的，由評標委員會40（5）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；（6）投標有效期不滿足招標文件要求的；（7）未按招標文件要求提交投標保證金的；（8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；（9）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

（5）投標人名稱或組織結構與資格預審時不41評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分42招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應包括下列內容：（1）招標貨物基本情況；（2）招標方式和發布招標公告或者資格預審公告的媒介；（3）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（4）評標委員會的組成和評標報告；（5）中標結果。招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門43評標違規1）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法；2）評標標準和方法含有傾向或排斥投標人的內容，妨礙或限制投標人之間公平競爭；3）應當回避擔任評委會成員的參與評標；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數為5人以上單數，其中技術經濟方面專家不得少于總數的2/3”，成員為“從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，按照7部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》接受處罰。評標違規1）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法；44投訴1）根據7部委2004－8－1第11號令《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》；2）投標人和其它利害關系人認為招投標活動不符合法律，法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。2）各級發改改革，建設，水利，交通，鐵道，民航，信息產業（通信，電子）投標活動行政監督部門和各地方人民政府有關部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應提交投訴書，內容包括： （a）投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（c）投訴事項的基本事實；（d）相關請求及主張；（e）有效線索和相關證明材料。

投訴1）根據7部委2004－8－1第11號令《工程建設項目招45投訴不予受理：1）投訴人不是所投訴招投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；2）投訴事實不具體，且未提供有效線索，難以查證的；3）投訴書未署名投訴人真實姓名，簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，無法人代表簽字；4）超過投訴時效的；（一般為7天時間）5）已經做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；6）投訴事項已進入行政復議或行政訴訟程序的。投訴不予受理：46第八階段：發中標通知 招標人應在評標報告提交后15日內確定中標人，最遲在投標有效期到期前30個工作日前決定。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

發中標通知時應注意同時通知合同簽約的時間和地點。另外對于利用國際金融組織如世行或亞行貸款項目采用國際競爭性方式采購機電產品時，中標通知應在國家有關稅務部門備案，以便投標人辦理出口退稅手續。第八階段：發中標通知47第九階段：簽署合同/合同談判招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件規定簽約時招標人有對采購貨物量的簽約浮動比率的權利。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人應向中標人同時提交貨物款支付擔保。合同談判原則應該遵照招標文件中規定的合同一般/特殊條款;合同談判的方法應該是先談技術條款，后談商務條款；合同談判的技巧是應該是機動靈活，有退有進；既不怕對立又不使會談破裂，既追求最大利益又注意照顧平衡使對方可接受。第九階段：簽署合同/合同談判48

如果中標人不同意按照招標文件規定的條件或條款按時進行簽約，招標方有權宣布該標作廢而與第二最低評估價投標人進行簽約。如果所有投標人都沒有能夠按照招標文件的規定和條件進行簽約，或者所有投標人的投標價都超出本合同標的預算，則可以在請示有關管理部門之后宣布本次招標無效，而重新進行招標。

招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。如果中標人不同意按照招標文件規定的條件或條款按時進行簽約49第十階段：履約/合同的執行在合同履約階段應該注意：（1）業主始終是合同執行的主體；（2）招標公司在合同執行階段只是業主的代理人和發言人（在某些項目中招標公司則根本不參加合同簽字）；（3）國際金融貸款組織在合同履約階段只起監督和檢查的作用。（4）招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。（5）除招標文件要求不得改變標準貨物的供應商外，中標人經招標人同意改變標準貨物的供應商的，不應視為轉包和違法分包。第十階段：履約/合同的執行50投標人須知編寫重點

（1）投標人和投標貨物的合格性；

（2）評標規則（中標標準、對投標人和貨物的業績和財務狀況的要求、投標書的技術和商務的實質響應性；對漏報、交貨期偏離、支付期偏離、和能耗性能的評估價格的調整標準、是否采用國內優惠條款和優惠計算方法。）例如：投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。最低投標價不得低于成本。投標人須知編寫重點51（3）對投標文件的密封、遞交和截標/開標時間、地點的規定；（4）對投標保證金的金額和格式要求；（5）對投標書格式和整個投標文件的簽署要求。（3）對投標文件的密封、遞交和截標/開52技術規格書編寫需注意的問題（1）不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。技術規格書編寫需注意的問題53（2）可要求制造標準，但要同時聲明可接受同等或更高等級的其它標準；（3）實質性工藝指標必須給予醒目標示；（4）要求投標文件對招標書中的技術規格做逐一的評述，以確定其實質響應性。

（2）可要求制造標準，但要同時聲明可接受54

招投標程序和各階段操作要點

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亞洲開發銀行55一、招標的必要性和法律規定《中華人民共和國招標投標法》（2000－1－1）《中華人民共和國政府采購法》（2003-1-1）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（含固定資產投資）

（國家發改委等7部委2005-3-127號）《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部2004－11－113號）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發展計劃委等7部委2003-5-130號）一、招標的必要性和法律規定56根據招投標法：（1）關系社會公共利益公眾安全項目（基礎設施）；（2）關系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業）；（3）全部或部分使用國有資金投資項目；（4）國家融資項目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目；根據招投標法：57招投標法規定：涉及國家安全，國家秘密，搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。招投標法規定：58北京市發改委

（京發改（2006）664號）依法必須招標的項目申請不招標的，應當具備下列條件之一：1.涉及國家安全、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的；2.利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3.主要工藝、技術采用特定專利或專有技術的；4.國內外民間組織或個人全額捐贈的；5.承包商、供應商或服務提供者少于３家，不能形成有效競爭的；北京市發改委

（京發改（2006）664號）依法必須招標的項59６．有效投標或投標人不足３人，經依法重新招標后仍不足３人的；７．項目單位自身具有符合國家規定的相應資質等級，或符合國家規定的有關設備、材料的生產條件和能力，不需要另行采購的；８．在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；９．已建成項目需要改擴建或技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套的，項目設計可以不招標；１０．法律、法規、規章規定不適宜招標的其他情形。６．有效投標或投標人不足３人，經依法重新招標后仍不足３人的；60

7部委30號令規定：在有關審批部門批準的條件下，可以不進行施工招標的：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的項目；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的項目；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規規定的其他情形。7部委30號令規定：在有關審批部門批準的條件下，可以不617部委27號令規定，凡必須招標的：?工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。

?工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

7部委27號令規定，凡必須招標的：62二、招標種類

（1）公開招標：A.國際競爭性招標（ICB）;B.國內競爭性招標（NCB）。（2）邀請招標：A.國際邀請招標（IS）;B.國內邀請招標（NS）。

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位必須公開招標（原國家計委3號令）

國務院發展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標

二、招標種類63政府采購方式（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。政府采購方式（一）公開招標；64公開招標1）政府采購的主要采購方式2）中央預算和地方預算政府管理部門分別規定具體數額標準。3）不得化整為零規避公開招標；4）因特殊情況需要采用其他采購方式的應在采購活動前得到管理部門的批準。公開招標1）政府采購的主要采購方式65邀請招標1）具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；2）采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的。邀請招標1）具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；66競爭性談判（1）招標后沒有供應商或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需要時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判（1）招標后沒有供應商或者沒有合格標的或者重新招標67單一來源采購（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購（1）只能從唯一供應商處采購的；68詢價采購的貨物的規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。詢價采購的貨物的規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小69經有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規規定不宜公開招標的。國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院發展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經省、自治區、直轄市人民政府批準。

經有關管理部門批準，可采用邀請招標的條件：70

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：（一）招標人已經依法成立；（二）按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；（三）有相應資金或者資金來源已經落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能71三、招標的基本程序的十個階段（一）立項；（二）委托招標代理；（三）準備招標文件；（四）發布招標廣告（五）發售標書；（六）截標/開標；（七）評標；（八）發中標通知；（九）簽署合同；（十）履約/執行合同。 在上述十個階段的操作中每一個階段都有自己的特點,因此在各自有著不同的操作要點。分別介紹如下：三、招標的基本程序的十個階段72第一階段：立項一個項目的建立，首先要有必要的審批，核準或備案手續，其次要有必要的資金來源。它們主要包括：（1）企業投資項目：由國務院或地方政府投資部門審批或核準；

（2）國家融資項目：由國務院或地方政府投資部門及國家開發銀行等審批或核準；

（3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項目：由國內有關部門批準后再經國外有關貸款部門批準；

（4）政府采購項目：由財政部或地方財政廳預算部門批準。

第一階段：立項73在立項工作細節中應注意以下問題：

應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監督部門。

需審批項目的《可研報告》包括項目的《初步設計書》以及《環境評估報告》時，應該注意突出項目的節能性和環境/生態保護性；在立項工作細節中應注意以下問題：74如果項目屬于扶貧/減貧性質，則應該突出項目的社會扶貧/減貧效益；

如果項目涉及到移民搬遷，則在《移民報告》中要突出項目的社會效益以及移民搬遷工作的透明度，補償標準和民意調查的結果；

項目建成后的財務評估和資金或貸款的還款保證；

整個項目的資金落實情況，并應附上各有關銀行或單位的貸款或出資證明。如果項目屬于扶貧/減貧性質，則應該突出項75第二階段：委托招標代理

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以經監督部門備案后自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理。

當項目單位（業主）沒有人員或能力自己進行招標時，則應該委托招標代理作為中介為其辦理所有招標事宜。在委托招標代理時，應該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：第二階段：委托招標代理76（1）招標公司的選擇應該采用招投標的方式，通過競爭方法進行選擇；（2）招標公司應該具有工商行政管理部門核發的適當營業范圍的《營業執照》；（3）招標公司應該具有我國相關管理部門核發的適合項目性質的相當資質等級的《資質證書》；（4）招標公司為項目所安排的項目經理等人員的一般經驗和類似項目經驗符合要求；（5）業主與招標公司之間的工作分工應該在《委托代理協議》中給予明確規定；（6）招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。（1）招標公司的選擇應該采用招投標的方式，通過競77招標代理工作范圍1）擬定招標方案，編制和出售招標文件和資格預審文件；2）審查投標人資格；3）編制標底；4）組織投標人踏勘現場；5）組織開標，評標，協助招標人定標；6）招標人委托的其它事宜（如：發中標通知）招標代理工作范圍1）擬定招標方案，編制和出售招標文件和資格預78第三階段：準備招標文件招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯系，要避免在內容中出現互相矛盾的描述。因此負責招標文件整體合成工作的招標公司應該注意仔細核查標書的各細節，避免出現矛盾，發標以后無法彌補。 準備發售的招標文件和資格預審文件應加蓋印章。第三階段：準備招標文件79招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進展進度配合；（2）有利于制造廠直接投標。招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理80招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；

（2）投標人須知；

（3）投標文件格式；

（4）技術規格、參數及其他要求；

（5）評標標準和方法；

（6）合同主要條款。招標文件的編寫重點和編寫要求見后

招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；

81第四階段：發布廣告（1）招標人的名稱和地址；（2）招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；（3）交貨的地點和時間；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；（7）對投標人的資格要求。

第四階段：發布廣告82廣告的發布要根據我國有關招標管理部門的規定，在國家制定的報刊或信息網絡上刊登廣告。同時還應該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標方式時，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時還要求在中國全國發行的英文刊物，例如《中國日報》上刊登英文廣告。廣告的發布要根據我國有關招標管理部門的規定，在國家制定的83第五階段：發售標書招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。無論招標公司或業主在發售標書時應該注意：（1）任何想投標的投標人都有權在購買標書之前前來查看標書，以確定自 己是否有資格投標；（2）標書的售價只可以包含標書的工本費和郵寄費，不得以營利為目的， 或將標書的售價和準備標書的花費資金掛鉤，造成標書售價過高和投 標人的投標價相應的增高而影響整個項目的經濟效益。（3）招標文件或資格預審文件發出后不得擅自終止招標。因不可抗力而不得 不終止的要給予退款。（4）對招標文件修改時限和對招標文件中問題提出澄清的時限，書面回答必 須全面告知潛在的所有投標人。（5）需召開標前會的，不強制投標人參加，但風險自負。必需實行會議備忘 錄，并成為招標文件構成部分。第五階段：發售標書84第六階段：截標/開標截標時間應該與開標時間為同一時間，以避免在收到標書后到開標時間到來之間在標書搬運或保存時出現標書意外破損或丟失的情況。投標人有權參加投標會也可以自主決定不參加開標會。如果另有有資格預審要求，先進行資格預審的開標評標程序。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。對無法精確擬定其技術規格的貨物，招標人可以采用（技術+商務）兩階段招標程序。

第六階段：截標/開標85資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指招標人出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

資格審查分為資格預審和資格后審。86資格預審文件一般包括下列內容：（1）資格預審邀請書；

（2）申請人須知；

（3）資格要求；

（4）其他業績要求；

（5）資格審查標準和方法；

（6）資格預審結果的通知方式。資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。

資格預審文件一般包括下列內容：87對應的投標文件一般包括下列內容：

（1）投標函；

（2）投標一覽表；

（3）技術性能參數的詳細描述；

（4）商務和技術偏差表；

（5）投標保證金；

（6）有關資格證明文件；

（7）招標文件要求的其他內容。

對應的投標文件一般包括下列內容：88第七階段：評標評標工作是招標工作的重點，選擇正確的投標人中標既可以使項目采購到符合質量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經濟合理的價格。做好評標工作應注意：

（1）做好評標的組織工作；（2）做好評標全過程的保密工作；（3）嚴格按照招標文件的評標標準進行評標，不得臨時任意修改或增減已經寫在招標文件中的評標標準。第七階段：評標89（4）招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。（5）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。（6）一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。（4）招標人可以要求投標人在提交符合招標文90（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成或參加其他聯合體在同一項目中投標；否則作廢標處理。（8）提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。（7）兩個以上法人或者其他組織可以組成一91（9）在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。不同意延長的投標人，投標失 效，但退還其投標保證金。（9）在原投標有效期結束前，出現特殊情況92投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（2）未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，招標人不予受93

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（2）無法定代表人出具的授權委托書的；

（3）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（4）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；投標文件有下列情形之一的，由評標委員會94（5）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；（6）投標有效期不滿足招標文件要求的；（7）未按招標文件要求提交投標保證金的；（8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；（9）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

（5）投標人名稱或組織結構與資格預審時不95評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分96招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應包括下列內容：（1）招標貨物基本情況；（2）招標方式和發布招標公告或者資格預審公告的媒介；（3）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（4）評標委員會的組成和評標報告；（5）中標結果。招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門97評標違規1）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法；2）評標標準和方法含有傾向或排斥投標人的內容，妨礙或限制投標人之間公平競爭；3）應當回避擔任評委會成員的參與評標；4）評委會組建及人員不符合法定要求，即“成員人數為5人以上單數，其中技術經濟方面專家不得少于總數的2/3”，成員為“從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或者同等專業水平”；5）評委會成員在評審中有違法違規，顯失公正行為；6）遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，按照7部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》接受處罰。評標違規1）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法；98投訴1）根據7部委2004－8－1第11號令《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》；2）投標人和其它利害關系人認為招投標活動不符合法律，法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。2）各級發改改革，建設，水利，交通，鐵道，民航，信息產業（通信，電子）投標活動行政監督部門和各地方人民政府有關部門受理投訴并依法做出處理決定；3）投訴人應提交投訴書，內容包括： （a）投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（b）被投訴人的名稱，地址及有效聯系方式；（c）投訴事項的基本事實；（