15-/NUMPAGES15攀枝花市“十一五”主要污染物總量減排工作總結“十一五”以來，市委、市政府高度重視環境保護和總量減排工作，始終堅持以科學發展觀為指導，以改善環境質量為根本目的，按照主要污染物總量減排要求，根據“多還老帳、不欠新帳”的原則，全面開展工業污染防治，強化環境執法監管，積極推進產業結構調整，大力發展循環經濟，主要污染物排放總量逐年削減，環境質量持續改善，總量減排工作取得了顯著成績。一、總量減排工作的基本做法（一）統一思想認識，加強組織領導自改革開放以來，我市社會經濟發展迅速，各項建設取得巨大成就。同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。為此，市委、市政府清醒地認識到，環境問題是我們躲不開、繞不過、回避不了的根本性問題。主要污染物總量減排是政治任務，更是我們自身發展的內在需要和動力。因此，市委、市政府正視問題、迎難而上，通過各種有效措施，不斷統一全市各級領導干部思想，提高對總量減排工作的認識，要求各級領導干部要牢固樹立“抓環保就是抓發展，抓發展必須抓環?！钡目茖W理念，切實解決影響發展的突出環境問題。為強化全市總量減排工作，我市成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市級相關部門主要領導為成員的攀枝花市主要污染物總量減排工作領導小組，統一部署和組織落實污染物總量減排工作。對總量減排重大問題、重點項目，愛明書記、曉華市長多次親自研究、親自檢查、親自督辦，有關方面領導也高度重視。5年來，市委、市人大、市政府、市政協四大班子領導深入一線調研總量減排工作達67人次，市委、市人大、市政府主要領導專題研究總量減排工作重大政策、規劃、重大工程、資金保障等問題32次。（二）完善責任體系，強化工作落實不斷完善了總量減排責任體系，加強總量減排工作的督查督辦，切實保證了工作落實，有效推進總量減排工作。一是加強總量減排方案和工作實施計劃的編制。省政府與我市總量減排責任書簽訂后，我市及時組織編制了《實施方案》，與各縣（區）政府、各大企業簽訂了《攀枝花市“十一五”主要污染物控制責任書》，并于2008年、2009年、2010年分別制定了攀枝花市年度主要污染物總量減排行動計劃，將主要污染物總量控制指標完成情況納入政府目標考核內容。在每年的政府工作報告中進行專門安排，做到了工作措施有方案、工作任務有分解、工作責任有落實、工作目標有考核。二是強化了過程控制和動態管理。為確保完成總量控制指標，組織編制了總量減排中期分析報告，及時分析研判形勢，完善工作措施，并將2009年、2010年確定為總量減排攻堅年，制訂了《攻堅行動方案》，召開了總量減排攻堅督辦會議，將全市20余項總量減排任務分解落實到責任單位和企業，進一步加強了總量減排項目建設、管理和考核，有力推動了總量減排工作。三是將污染減排工作列入年度考核目標，實行“一票否決”，對工作不得力、不作為，影響工作進度的單位及其主要領導給予通報批評；對不能按時完成工作任務的單位取消年度評優資格。（三）強化污染治理，推動工程減排針對我市二氧化硫總量大、排放集中、治理難的問題，全面加大了治理力度。一是以攀鋼燒結機脫硫、攀鋼發電廠煙氣脫硫等減排項目為重點，全面推進全市二氧化硫治理項目進程。攀鋼1-5號燒結機分期關停，6號燒結機采取了離子液新技術治理技術，新1號、新2號燒結機及配套脫硫除塵設施相繼建成投產；攀鋼發電廠3臺鍋爐煙氣脫硫項目于2008年10月設施安裝完成并投入試運行，經過整改調試，目前3臺機組脫硫設施正常運行，綜合脫硫效率達60%以上。二是強力推進球團煙氣脫硫項目進程。全市9家球團廠有8家實施了煙氣脫硫工程。恒弘球團煙氣脫硫項目、一立冶金球團煙氣脫硫項目、紅發物資新興球團煙氣脫硫項目、廣川冶金球團脫硫項目、中禾球團煙氣脫硫項目、鋼企白馬球團煙氣脫硫項目、天時利球團煙氣脫硫項目均已通過驗收，并安裝了在線監測裝置。盡管我市COD排放處于總量控制指標以內，但我市仍然自加壓力，不斷加大投資力度，強化環保基礎設施建設，全力推進COD減排工作。一是加快污水處理廠建設步伐。先后完成了大渡口污水處理廠、小沙壩污水處理廠、鹽邊污水處理廠、米易污水處理廠等新建城市污水處理設施建設及配套管網建設。二是強化已建污水處理廠整改完善。通過健全污水處理廠內部運行管理機制，實施實時、動態、全面監督等一系列措施，不斷提高炳草崗、仁和已建污水處理廠處理能力，發揮減排效益。三是積極推進工業COD減排工程。先后完成了攀鋼冷軋廢水回用、攀鋼江0號及3號排污口綜合整治、攀鋼集團鈦業有限責任公司鈦白粉廠廢水回用、攀煤大寶鼎礦和攀煤花山煤礦礦井廢水治理等項目。（四）調整產業結構，促進結構減排我市以優化產業結構為導向，以電力、鋼鐵、建材、鐵合金、焦炭等行業為重點，采取“關、停、并、轉”等措施，加快淘汰落后以及不符合產業政策、不符合城市規劃、不符合環保要求的項目淘汰步伐，大力推進結構減排。2006年以來，全市累計淘汰、關停了大地水泥1、2號旋窯、攀煤矸石電廠5臺35噸鍋爐、攀鋼1—4號老焦爐，攀鋼1-5號燒結機、鼎金、攀青、翰通焦化廠以及攀枝花發電公司4臺機組等100多個項目，結構減排取得了突破性進展。特別值得一提的是，攀鋼在2008年的金融危機中，在生產效益、利潤大幅下滑、嚴重虧損的情況下，每年仍然拿出大于利潤約7-8億元投入總量減排和污染治理工作。西區政府克服財政困難，為了顧全總量減排大局，關停23家污染重的利潤大戶，每年損失GDP10億元。（五）完善長效機制，強化管理減排為建立完善總量減排的長效機制，我們強化了“科技化監管求突破，制度化管理求實效，社會化監督求拓展”的工作措施。一是全面加強執法監管。保持環保執法高壓態勢，企業環境行為得到進一步規范，企業主體責任得到進一步落實。二是加強減排設施運行管理。對污水處理廠COD減排項目，加大資金投入，加強完善配套管網建設，提高污水收集率，提高污水處理廠穩定達標率、運行率。加大燃煤電廠、球團企業、燒結機企業等國控、省控重點污染源監督檢查力度，對私自關停或時開時停治理設施的企業，一律責令停產。三是加強督促整改。為加快推進脫硫項目整改，對新1號360M2燒結機脫硫系統進行整改完善，目前綜合脫硫效率提高到60%左右；對6號燒結機實施了增設富液全自動過濾器等措施。對攀鋼發電廠加強了運營管理，保證了脫硫效率。加快推進了清香坪污水處理廠現有管網的修復完善工作，并按照總量減排的要求完善了在線監測、中控系統并實現聯網傳輸，該廠于2010年7月已基本正常運行，為解決進水量不足問題，實施的清香坪攀鋼生活區污水接入管網工程目前已基本完成。米易縣污水處理廠管網損毀、滲漏整改工作已基本完成。大渡口污水處理廠已完成整改工作于2010年6月正常運行。四是積極探索創新工作機制。強化了總量減排目標考核和督查督辦，制定下發了《關于對2010年總量減排工程項目監督管理實施工作責任制的通知》、《關于實行領導包抓駐點推動重點減排項目的通知》等文件，實施了項目包抓駐點推動的工作機制，環保、建設等承擔總量減排主要目標任務的責任部門，實行領導包項目、工作人員駐點落實的工作方式，確保減排責任落實到部門、落實到人，形成了總量減排預警、督辦、落實推進機制。五是強化督查督導。嚴格督導檢查，確保污染減排各項措施落到實處。市委、市政府派出督導組對各縣（區）、重點企業減排情況進行督導檢查，強化“一票否決”和責任追究制，對限期內仍達不到時間進度要求的縣（二、總量減排工作取得的主要成績（一）環保工作得到空前重視著眼環保工作特點和規律，努力探索完善減排工作機制，形成了“黨委領導、政府主導、企業主體、部門協作、社會參與”的工作格局。一是主要領導高度重視。市委書記趙愛明新年第一天親自督查總量減排工作已成為常態，切實把總量減排當成“頭”等大事來抓。二是縣區黨委政府、市級各部門切實履行環保職責，統籌處理經濟社會發展與環境保護關系，把環保工作納入重要議事日程，推動了環保工作整體聯動。三是企業切實履行環保主體責任，提高環保意識，規范環境行為，強化污染治理，“不是企業消滅污染，就是污染消滅企業”的意識逐步增強。四是通過開展總量減排宣傳教育，建立了義務監督員和有獎舉報制度，群眾對環保工作關注度、滿意度持續提升，群眾參與渠道更加暢通，社會監督機制逐步完善。（二）環境質量得到持續改善通過開展總量減排工作，推動了主要污染物大幅削減和有效控制，實現了環境質量持續改善，攀枝花市地表水、飲用水源地水質達到國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類水域水質標準?？諝赓|量首要污染物可吸入顆粒物(PM10)下降趨勢十分明顯，優良率從2004年的16%，上升到2010年的89%，大氣環境質量最差的西區環境空氣質量優良率已由2004年的2.6%上升至70%左右的水平。城市環境綜合整治定量考核工作連續三年保持全省前三名，成功創建四川省環保模范城市。全市人居環境改善明顯，市民對城市的認可度、歸宿感和家園感明顯增強。（三）企業環境行為得到有效規范以開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動為載體，全面加強執法監管，始終保持環保執法高壓態勢。2006年以來，全市共出動監察人員近20000人次，檢查企業9000余家次，立案查處219件，共處罰金849.1萬元，辦理、回復群眾來信、來訪、來電投訴1394件。對故意偷排漏排等嚴重環境違法行為，通過采取頂格處罰、停產整改、公開曝光和通報銀行等措施及時處理到位，企業環境行為得到進一步規范，企業主體責任得到進一步落實，環境安全隱患得到有效遏制，有效維護了群眾環境權益。（四）環?；A設施全面夯實5年來，我市不斷加大資金投入，加快推進污水處理廠、垃圾處理廠等環?；A設施建設，為環境質量的持續改善提供了強有力支撐。先后建成了炳草崗、仁和、大渡口、鹽邊縣、米易縣、清香坪、小沙壩等7個污水處理廠，二灘、仁和、西區3個垃圾處理場，釩鈦產業園區4000萬立方米工業綜合渣場和5萬噸工業廢水集中處理廠兩個項目，沿江溝、大河、馬家田溝、巴關河、摩梭河等“三河兩溝”小流域綜合整治項目。通過以上環?；A設施建設，我市城市生活污水日處理能力達到12.9萬噸,生活垃圾處理能力提高到700噸/天，城市生活垃圾無害化處理率達到93%。（五）環保監管能力得到強力提升全市環保系統人員編制逐步增加，管理機構不斷健全，人員素質不斷提高，工作作風進一步轉變，執行力進一步增強，統籌經濟發展與環境保護的能力不斷提高。各縣（區）環境保護局全部獨立建制，相繼成立了環境監察、監測機構，環境監察、監測作用得到充分發揮。5年來，全市環保系統共增加各類編制約50人，引進環保相關專業研究生11人；共投資近5000萬元，實施了環境信息中心、環境應急指揮中心和攀西監測中心等20多個環境監察、監測能力建設項目。（六）總量減排目標全面完成通過努力，總量減排成效明顯，指標全面完成，工程項目有效落實，環境質量持續改善。一是減排指標全面完成。5年來，全市共實施完成二氧化硫減排項目54個，COD項目27個，預計新增二氧化硫削減量62338噸，COD削減量3085噸。僅燒結、球團、電力、城市污水處理設施4個行業共實施完成二氧化硫減排項目22個，COD減排項目6個，預計新增二氧化硫削減量45294噸，COD削減量889噸。二是重點減排工程目標完成。列入《目標責任書》中13個重點減排工程，我市提前淘汰關停了攀枝花發電公司1、2、5、6號發電機組，全面完成了米易縣、鹽邊縣污水處理廠、大渡口污水處理廠、米易縣生活垃圾填埋場改造工程、攀鋼焦化廠廢水治理工程、攀鋼冶金工業廢水綜合治理項目、立宇礦業廢水回用工程、大寶鼎礦井水處理廠擴建工程、攀煤花山礦井水處理廠擴建工程、太平礦井水處理廠擴建工程、榮欣實業工業廢水治理項目、攀鋼發電廠3臺發電機組煙氣脫硫項目、6號燒結機煙氣脫硫治理項目，完成了攀鋼新1號、新2號360M2燒結機配套脫硫項目關停了5臺燒結機，所有項目圓滿完成。三是水質目標及垃圾收費達標。金江和倮果2個斷面地表水水質均達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準。城市居民污水處理費和城市垃圾處理收費均已達到《目標責任書》規定的標準三、總量減排工作的基本經驗（一）領導重視是關鍵攀枝花基于“抓發展必須抓環保，抓環保就是抓發展”的認識，將總量減排工作作為貫徹落實科學發展觀、打一場環境保護翻身仗的載體和平臺，全面加強了組織領導。由市委、市政府16名領導分別牽頭負責各項重點工程、重大項目、重要任務，形成了領導包抓的工作機制，市委書記趙愛明、市長劉曉華分別主動包抓釩鈦產業園區和攀鋼兩個重點?！笆晃濉逼陂g，僅市級領導專題研究部署、現場檢查落實總量減排和環境保護工作就達500余人次，正是各級領導高度重視、身體力行，有力推動了各項工作的落實。（二）責任落實是核心四川省政府與攀枝花市總量減排責任書簽訂后，攀枝花市結合實際，及時組織編制了《實施方案》和年度行動計劃，做到了總量減排工作落實有方案、任務有分解、目標有考核、責任有落實。堅持政府負總責，深入落實黨政“一把手”責任，把減排目標責任分解落實到具體的企業，確保了目標任務橫向到邊、縱向到底。為強化減排責任的全面落實，市政府與各縣（區）政府、釩鈦產業園區管委會、各重點企業簽訂了《攀枝花市“十一五”主要污染物控制責任書》，將目標任務層層分解落實到各責任單位和縣（區）政府。由此可見，只有責任主體落實了，任務才能真正落實，合力才能真正形成，減排工作才能深入推進。（三）資金投入是保障“十一五”期間，我市共投入60余億元資金，累計治理污染源500余個，完成了攀鋼新1號、新2號兩臺360M2燒結機配套煙氣脫硫設施建設以及6號燒結機和發電廠脫硫治理。全市9家球團廠中的8家實施了煙氣脫硫工程。先后完成了7個污水處理廠、3個垃圾處理廠、1個工業污水處理廠、1個工業固廢渣場的建設。以上項目的實施，推動了主要污染物的有效控制和大幅削減（四）結構調整是出路根據總量減排要求，結合產業結構特點，對不符合產業政策、不符合城市規劃、不符合環保要求的項目，通過采取“關、停、并、轉”等措施，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、焦炭等行業落后產能的步伐，大力推進結構減排。2005年以來，全市累計淘汰、關停了攀鋼5臺燒結機，大地水泥1、2號旋窯、攀煤矸石電廠5臺35噸鍋爐、攀鋼1—4號老焦爐，鼎金、攀青、翰通焦化廠以及攀枝花發電公司4臺機組等100多個項目，累計影響產值50億元以上，但也對產業布局優化、結構調整、經濟發展方式轉變起到積極的促進作用，單位GDP污染物排放強度大幅降低。由此可見，要想總量減排取得實質性進展，不通過大力調整產業結構、推進發展方式轉變，實施結構減排，是根本沒有出路的。四、存在的主要問題（一）包袱重壓力大長期以來，我市受“先生產后生活”和特殊自然地理氣候影響，加上釩鈦資源稟賦特點，在資源開發利用和燒結、冶煉過程中污染物排放強度大、治理技術落后、治理效果差的現實，影響了總量減排工程治理的進度，投資也非常大。如攀鋼6號燒結機煙氣脫硫采用首創的離子液技術，投資就高達9000多萬元，攀鋼發電廠脫硫工程耗資8500多萬元。（二）結構性污染突出我市產業結構和企業多數是高投入、高能耗、高污染，重化工特征明顯，特別是釩鈦磁鐵礦及其冶煉工藝的特點和長期以來形成的產業鏈條短、資源綜合利用水平低的粗放型發展模式，直接導致了我市工業企業在發展過程中污染排放量大、排放相對集中、環境隱患較多、治理難度較大等結構性污染問題，調整產業機構、轉變生產方式的任務非常艱巨，“還清老賬、不欠新帳”還任重而道遠，轉變生產方式、消除結構性污染仍然是我們發展中急需破解的難題。（三）治理技術有待提高燒結脫硫技術是世界性難題，我市采取淘汰5臺、治理1臺、新建2臺大燒結機配套煙氣脫硫的方案對攀鋼燒結機煙氣進行脫硫減排，僅攀鋼3個重大的脫硫項目就使用3種不同的脫硫治理技術。從已實施的脫硫工程運行來看，脫硫工程受設備易結垢、堵塞和煙氣含硫不均勻等問題的困擾，造成綜合脫硫效率不高，仍然達不到設計的指標要求。（四）新增排放核算影響由于我市洗煤企業較多，將洗煤企業增加的入洗原煤量作為煤炭消耗增加量計入非電力行業SO2排放量計算，客觀上造成我市SO2虛增量較大，進一步加大了完成減排任務的難度。此外，我市三維發電有限責任公司、攀能化股份有限公司循環流化床發電機組采用爐內自脫硫，但二氧化硫減排量未能得到認可，特別是今年受干旱影響，火力發電廠循環流化床機組發電量增加，導致電力行業二氧化硫新增量增加，造成二氧化硫實際排放量和環統數據以及動態更新數據差異。（五）實現目標難度大盡管我市COD處于控制指標內，但今年省政府根據全省工作總體形勢，新下達我市COD削減指標1200噸