如何加強和創新社會管理如何加強和創新社會管理12011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上發表重要講話，充分反映了黨中央對加強和創新社會管理工作的高度重視。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管2社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。加強和創新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益3“基礎性經常性根本性”，突出了加強和創新社會管理的關鍵。要把以人為本、改善民生貫穿加強和創新社會管理全過程。突出抓好群眾普遍關注的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等問題，把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難和問題，特別要解決好扶貧對象的脫貧致富問題，實施好貧困群眾的脫貧攻堅計劃，同時還要重視解決殘疾人等困難群眾的生產生活困難。切實保護好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、更多的發展機會?！盎A性經常性根本性”，突出了加強和創新社會管理的關鍵。要把4要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口。從眼前的具體事情抓起，從最突出的、最緊迫的問題抓起，扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求，對群眾反映的各種矛盾和問題，能解決的要抓緊解決、立即辦理，一時解決不了的也要做出安排，讓群眾理解，對于群眾不合理的訴求，要耐心地做好解釋、疏導和思想教育工作。要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口。從眼前的5大力推行權力公開透明運行，依法清權確權，實行陽光作業，公開辦事項目、辦事制度、辦事程序、辦事結果，確保權力在陽光下運行。要把抓好重點難點工作作為加強和創新社會管理的重要舉措，突出抓好以下重點難點工作。加強社會主義核心價值體系教育，深入開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育活動，加強社會誠信教育，進一步加強民族團結進步教育，把各族人民的智慧和力量凝聚到建設和諧富裕的新生活上來。始終堅持黨管媒體，把握正確的輿論導向，努力實現新聞效果與政治效果、社會效果相統一、相協調。大力推行權力公開透明運行，依法清權確權，實行陽光作業，公開辦6溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告國務院總理溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加強和創新社會管理。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作7加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范8人口問題是制約經濟社會全面協調可持續發展的首要因素，人口計生工作是社會管理的重要組成部分和重要衡量標準。中央關于加強和創新社會管理的重大決策部署，給人口計生事業發展帶來了重要機遇，也對人口計生工作提出了更高的要求。我們要深刻認識人口計生領域加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，將其作為實現人口計生事業發展的重要保障礙，促進“和諧計生”建設的重要途徑、滿足廣大育齡群眾美好生活新期待的重要舉措，找準著力點和切入點，全面做好人口計生工作，為經濟社會發展創造更加有利的人口環境。人口問題是制約經濟社會全面協調可持續發展的首要因素，人口計生9一、全面做好人口計生工作，在社會管理中發揮著重要作用一、全面做好人口計生工作，在社會管理中發揮著重要作用10

在“十二五”開局之年，中央政治局就世界人口發展和做好新形勢下我國人口工作進行了第二十八次集體學習，胡錦濤總書記就全面做好人口工作發表了重要講話，這充分體現了黨中央堅持人口與發展綜合決策，高度重視人口和計劃生育工作在經濟社會發展和社會管理中的基礎性、戰略性作用。在“十二五”開局之年，中央政治局就世界人口發展和做好新形勢11（一）做好人口計生工作是推進經濟社會發展的重要基礎。人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。應當看到，進入“十二五”時期，人口基數大、流動人口多，人口現象和人口問題更加多樣化，人口與社會經濟發展的關系更加復雜，對人口管理和服務提出了新的更高的要求。如何調整人口結構和提升人口素質，成為“六普”之后面臨的主要任務。（一）做好人口計生工作是推進經濟社會發展的重要基礎。人口問12因此，統籌做好人口計生工作，促進人口長期均衡發展，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，不僅有利于解決人口問題引發的各種矛盾，加強和創新社會管理，而且對實現“十二五”目標具有十分重要的意義。因此，統籌做好人口計生工作，促進人口長期均衡發展，變人口壓力13（二）做好人口計生工作是推進社會管理創新的必由之路。人口計生事業承擔著穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展的重要職責，是政府履行社會管理和公共服務的重要組成部分。社會管理說到底是對人的管理和服務，做好人口計生工作能夠有效保障保證人口、經濟和社會各全面協調可持續發展。充分發揮人口管理在社會管理中的基礎作用，履行人口計生社會管理和公共服務功能，促進公共服務，提高社會管理能力和水平，是人口計生工作發展的必由之路。（二）做好人口計生工作是推進社會管理創新的必由之路。人口計14（三）做好人口計生工作是推進加快經濟社會發展的現實需要。人口計生工作關系千家萬戶，一頭連著發展，一頭連著民生，是一項覆蓋面最為廣泛的社會管理和群眾工作。做好人口計生工作，統籌解決好人口問題，才能有利于促進家庭和諧、人與人和諧、人與社會和諧，進而為加快經濟社會發展創造良好的人口環境。人口計生工作做得好，不僅能夠解決人口問題引發的各類矛盾，而且能夠促進民生改善，增強人民群眾幸福感。（三）做好人口計生工作是推進加快經濟社會發展的現實需要。人15（四）做好人口計生工作是推進流動人口服務管理的有效方式。流動人口是改革開放現代化建設的必然產物，是城鎮化進程中伴生的人口現象，是推進經濟社會發展的生力軍。做好流動人口計生服務管理工作，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。流動人口作為一個重要的社會群體，為地方的建設和發展作出了重要貢獻。因此在政治上、經濟上、工作上、生活上關心流動人口，在計生利益倡導、均等服務上為流動人口提供優質服務，是創新社會管理的一種有效方式。（四）做好人口計生工作是推進流動人口服務管理的有效方式。流16二、全面做好人口計生工作，推進社會管理創新的有效實踐二、全面做好人口計生工作，推進社會管理創新的有效實踐17十一五”期間，人口計生工作以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為核心任務，全面落實科學發展觀，立足于完善服務管理方式，著眼于統籌解決人口問題，積極開展人口計生綜合改革，有效推進社會管理創新。

十一五”期間，人口計生工作以穩定低生育水平、統籌解決人口問題18（一）貫徹落實《決定》，統籌解決人口問題進一步形成合力。以貫徹落實中央、自治區《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為契機，從統籌解決人口問題出發，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，統籌解決人口問題形成新合力。（一）貫徹落實《決定》，統籌解決人口問題進一步形成合力。以19（二）創新工作新機制，服務管理水平進一步提升。堅持人口與發展綜合決策，積極創新人口計生工作體制機制，實行掛鉤人口計生督辦制度，制定人口計生目標管理責任制預警制度，開展全國計劃生育優質服務先進單位創建工作，深入推進人口計生綜合改革，建立流動人口計生服務管理“一盤棋”機制，人口計生服務管理水平進一步提升。（二）創新工作新機制，服務管理水平進一步提升。堅持人口與發20（三）大聯合大宣傳，新型婚育新風進一步形成。堅持“宣教先導，服務大局，鞏固陣地，拓展領域，擴大覆蓋，營造氛圍”工作思路，廣泛開展婚育新風進萬家活動。（三）大聯合大宣傳，新型婚育新風進一步形成。堅持“宣教先21（四）落實獎勵扶助政策，利益導向機制進一步完善。在現有各項計劃生育獎勵制度的基礎上，積極做好優先優惠政策與普惠性政策的銜接，走出了一條更加注重以人為本，讓計劃生育家庭得到更多實惠，適應新時期人口計生工作要求，符合社會經濟發展的計劃生育利益導向之路。（四）落實獎勵扶助政策，利益導向機制進一步完善。在現有各項22（五）堅持依法行政，執法為民職能進一步體現。從構建和諧社會，打造“和諧計生”的高度出發，在人口計生系統開展基層文明執法和優質服務專項活動，開展“請流人口評議計生”和“下評上”活動，加強職業化建設，打造一支“能服務、會服務、服務好”的人口計生隊伍。（五）堅持依法行政，執法為民職能進一步體現。從構建和諧社會23三、全面做好人口計生工作，為創新社會管理營造良好人口環境三、全面做好人口計生工作，為創新社會管理營造良好人口環境24全面做好人口計生工作，功在當代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅定不移貫徹落實中央關于人口計生工作的決策部署，把人口計生工作擺在更加突出的位置，圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局總要求，全面做好新時期人口計生工作，為推進社會管理創新營造良好的人口環境。全面做好人口計生工作，功在當代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總25（一）促理念轉型，以更寬的視野拓展人口計生工作。進入“十二五”新時期，人口計生“天下第一難”的工作性質雖然沒有根本改變，但是廣大人民群眾的愿望、社會公共管理的方式卻發生了新的變化，在推進工作的思路、方法和要求上也發生了根本性轉變。人口計生工作方法方式要轉型，服務理念也要轉型。（一）促理念轉型，以更寬的視野拓展人口計生工作。進入“十二26在工作內容上，要圍繞提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布、統籌解決人口問題等工作，由以往的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變；在工作重心上，要由以往的控制人口數量為主向穩定低生育水平、關注人口安全、加強人口發展規劃研究、促進人的全面發展轉變；在工作方式上，要更加注重利益導向、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導，充分調動全社會力量廣泛參與，綜合運用法律、經濟、行政、教育、衛生、社保等措施，由以往的單純行政措施為主向依法行政與優質服務并重轉變。在工作內容上，要圍繞提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口27（二）抓政府統籌，以更大的保障強化人口計生工作。全面做好人口計生工作是一項社會系統工程，需要各級黨委政府統籌兼顧和全力保障。要充分發揮黨委、政府在全面做好人口工作的主導作用，堅持人口、資源、環境相協調統籌決策，推進人口和產業結果調整互動提升；要加大人口發展的高層倡導力度，深入研究人口數量、素質、結構、分布間的內在規律，為科學決策提供有力的支持和依據；要不斷完善層級管理責任制，建立健全科學的考核評估機制，把人口計生工作納入考核各級領導班子和領導干部的重要內容，嚴格執行計劃生育“一票否決”制度。（二）抓政府統籌，以更大的保障強化人口計生工作。全面做好人28（三）推部門聯動，以更強的合力齊抓人口計生工作。人口計生工作涉及到方方面面，與很多部門聯系非常緊密，需要全社會共同關注和一齊努力。要將人口計生工作納入到相關部門工作職責和政策體系中去，加強各部門之間的協調、溝通和配合，建立健全統籌解決人口問題的長效機制；要建立與人口政策相匹配的工作機制，推動部門間制度政策與人口計生政策的有機銜接和良性互動；要發揮人口計生領導小組成員單位作用，堅持人口計生目標責任制度、日常工作聯絡員制度、人口計生工作通報制度等，強化計生兼職部門的考核、檢查、監督和問責，切實形成各司其職、齊抓共管的統籌解決人口問題格局。（三）推部門聯動，以更強的合力齊抓人口計生工作。人口計生工29（四）強群眾基礎，以更優的服務提升人口計生工作。人口計生工作是一項面廣量大的群眾性工作，要注重做好“融合”文章，不斷提升人口計生工作水平。要與加強社會管理創新相融合，加強流動人口計生服務管理“一盤棋”區域協作，把計劃生育優質服務向社會單位和樓房小區延伸，實現計劃生育優質服務全覆蓋；要與維護和諧穩定工作相融合，廣泛開展陽光計生、和諧計生活動，建立系統科學有效的利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制；（四）強群眾基礎，以更優的服務提升人口計生工作。人口計生工30要與信息建設相融合，加快信息應用步伐，建立人口信息共享系統平臺，為綜合決策和科學研究提供人口信息支撐；要與宣傳教育相融合，充分發揮宣傳教育的先導作用，提高社會公眾對人口計生工作的認識和支持；要與人口計生基層群眾自治相融合，將人口計生工作作為一項公共事務納入村民自治，依法制定村規民約，進一步鞏固人口計生群眾基礎工作。要與信息建設相融合，加快信息應用步伐，建立人口信息共享系統平31（五）重利益惠民，以更好的導向引導人口計生工作。

人口問題是發展社會事業、改善民生關鍵問題，人口計生工作與改善民生緊密相聯、相輔相成。全面做好人口計生工作，既改善民生，又服務全局，是造福人民群眾的甜蜜事業。要建立全程激勵、終身獎勵的計生利益導向體系，不斷完善計生養老獎勵扶助制度、特別扶助制度、落實長效節育措施獎勵和養老保險補貼以及獨生子女愛心保險等利益導向機制，從少生獎勵、服務免費、政策優惠、貧困扶助、養老扶助等方面，采取一系列扶持性和保障性措施，努力建立起全程激勵、終身獎勵的“惠一生”計生利益導向體系；（五）重利益惠民，以更好的導向引導人口計生工作。

人口問題32要提高人口素質為目標，圍繞群眾生育、節育、不育開展優質服務，堅持面向育齡群眾家庭，建立出生缺陷宣傳、孕期保健宣傳隨訪、節育手術和生育津貼、獨生子女優待等一系列優待政策，開展出生缺陷干預和“二查一治”工作，實現預防關口前移，全面提高人口計生工作服務質量。要提高人口素質為目標，圍繞群眾生育、節育、不育開展優質服務，33（六）謀改革創新，以更高的標準推進人口計生工作。進一步深化綜合改革、創新體制機制，是統籌解決人口問題的必由之路。要按照“政府統籌、部門參謀、各方聯動、群眾認同”的工作要求，把綜合改革工作貫穿于人口計生工作的全過程，以綜合改革為動力，以創新體制機制為抓手，高標準嚴要求，科學謀劃，扎實開展人口計生綜合改革創建活動。（六）謀改革創新，以更高的標準推進人口計生工作。進一步深化34通過圍繞利益導向全覆蓋、宣傳教育樹品牌、優質服務高標準，流動人口“一盤棋”、層級管理科學化、信息建設現代化、隊伍建設出“精兵”和實現群眾組織網絡化等八大改革內容，不斷創新工作新機制，努力把人口計生工作再推上更高的水平。通過圍繞利益導向全覆蓋、宣傳教育樹品牌、優質服務高標準，流動35謝謝！謝謝！36如何加強和創新社會管理如何加強和創新社會管理372011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上發表重要講話，充分反映了黨中央對加強和創新社會管理工作的高度重視。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管38社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。加強和創新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益39“基礎性經常性根本性”，突出了加強和創新社會管理的關鍵。要把以人為本、改善民生貫穿加強和創新社會管理全過程。突出抓好群眾普遍關注的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等問題，把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難和問題，特別要解決好扶貧對象的脫貧致富問題，實施好貧困群眾的脫貧攻堅計劃，同時還要重視解決殘疾人等困難群眾的生產生活困難。切實保護好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、更多的發展機會。“基礎性經常性根本性”，突出了加強和創新社會管理的關鍵。要把40要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口。從眼前的具體事情抓起，從最突出的、最緊迫的問題抓起，扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求，對群眾反映的各種矛盾和問題，能解決的要抓緊解決、立即辦理，一時解決不了的也要做出安排，讓群眾理解，對于群眾不合理的訴求，要耐心地做好解釋、疏導和思想教育工作。要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口。從眼前的41大力推行權力公開透明運行，依法清權確權，實行陽光作業，公開辦事項目、辦事制度、辦事程序、辦事結果，確保權力在陽光下運行。要把抓好重點難點工作作為加強和創新社會管理的重要舉措，突出抓好以下重點難點工作。加強社會主義核心價值體系教育，深入開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育活動，加強社會誠信教育，進一步加強民族團結進步教育，把各族人民的智慧和力量凝聚到建設和諧富裕的新生活上來。始終堅持黨管媒體，把握正確的輿論導向，努力實現新聞效果與政治效果、社會效果相統一、相協調。大力推行權力公開透明運行，依法清權確權，實行陽光作業，公開辦42溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告國務院總理溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加強和創新社會管理。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。要全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。溫家寶2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作43加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范44人口問題是制約經濟社會全面協調可持續發展的首要因素，人口計生工作是社會管理的重要組成部分和重要衡量標準。中央關于加強和創新社會管理的重大決策部署，給人口計生事業發展帶來了重要機遇，也對人口計生工作提出了更高的要求。我們要深刻認識人口計生領域加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，將其作為實現人口計生事業發展的重要保障礙，促進“和諧計生”建設的重要途徑、滿足廣大育齡群眾美好生活新期待的重要舉措，找準著力點和切入點，全面做好人口計生工作，為經濟社會發展創造更加有利的人口環境。人口問題是制約經濟社會全面協調可持續發展的首要因素，人口計生45一、全面做好人口計生工作，在社會管理中發揮著重要作用一、全面做好人口計生工作，在社會管理中發揮著重要作用46

在“十二五”開局之年，中央政治局就世界人口發展和做好新形勢下我國人口工作進行了第二十八次集體學習，胡錦濤總書記就全面做好人口工作發表了重要講話，這充分體現了黨中央堅持人口與發展綜合決策，高度重視人口和計劃生育工作在經濟社會發展和社會管理中的基礎性、戰略性作用。在“十二五”開局之年，中央政治局就世界人口發展和做好新形勢47（一）做好人口計生工作是推進經濟社會發展的重要基礎。人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。應當看到，進入“十二五”時期，人口基數大、流動人口多，人口現象和人口問題更加多樣化，人口與社會經濟發展的關系更加復雜，對人口管理和服務提出了新的更高的要求。如何調整人口結構和提升人口素質，成為“六普”之后面臨的主要任務。（一）做好人口計生工作是推進經濟社會發展的重要基礎。人口問48因此，統籌做好人口計生工作，促進人口長期均衡發展，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，不僅有利于解決人口問題引發的各種矛盾，加強和創新社會管理，而且對實現“十二五”目標具有十分重要的意義。因此，統籌做好人口計生工作，促進人口長期均衡發展，變人口壓力49（二）做好人口計生工作是推進社會管理創新的必由之路。人口計生事業承擔著穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展的重要職責，是政府履行社會管理和公共服務的重要組成部分。社會管理說到底是對人的管理和服務，做好人口計生工作能夠有效保障保證人口、經濟和社會各全面協調可持續發展。充分發揮人口管理在社會管理中的基礎作用，履行人口計生社會管理和公共服務功能，促進公共服務，提高社會管理能力和水平，是人口計生工作發展的必由之路。（二）做好人口計生工作是推進社會管理創新的必由之路。人口計50（三）做好人口計生工作是推進加快經濟社會發展的現實需要。人口計生工作關系千家萬戶，一頭連著發展，一頭連著民生，是一項覆蓋面最為廣泛的社會管理和群眾工作。做好人口計生工作，統籌解決好人口問題，才能有利于促進家庭和諧、人與人和諧、人與社會和諧，進而為加快經濟社會發展創造良好的人口環境。人口計生工作做得好，不僅能夠解決人口問題引發的各類矛盾，而且能夠促進民生改善，增強人民群眾幸福感。（三）做好人口計生工作是推進加快經濟社會發展的現實需要。人51（四）做好人口計生工作是推進流動人口服務管理的有效方式。流動人口是改革開放現代化建設的必然產物，是城鎮化進程中伴生的人口現象，是推進經濟社會發展的生力軍。做好流動人口計生服務管理工作，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。流動人口作為一個重要的社會群體，為地方的建設和發展作出了重要貢獻。因此在政治上、經濟上、工作上、生活上關心流動人口，在計生利益倡導、均等服務上為流動人口提供優質服務，是創新社會管理的一種有效方式。（四）做好人口計生工作是推進流動人口服務管理的有效方式。流52二、全面做好人口計生工作，推進社會管理創新的有效實踐二、全面做好人口計生工作，推進社會管理創新的有效實踐53十一五”期間，人口計生工作以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為核心任務，全面落實科學發展觀，立足于完善服務管理方式，著眼于統籌解決人口問題，積極開展人口計生綜合改革，有效推進社會管理創新。

十一五”期間，人口計生工作以穩定低生育水平、統籌解決人口問題54（一）貫徹落實《決定》，統籌解決人口問題進一步形成合力。以貫徹落實中央、自治區《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為契機，從統籌解決人口問題出發，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，統籌解決人口問題形成新合力。（一）貫徹落實《決定》，統籌解決人口問題進一步形成合力。以55（二）創新工作新機制，服務管理水平進一步提升。堅持人口與發展綜合決策，積極創新人口計生工作體制機制，實行掛鉤人口計生督辦制度，制定人口計生目標管理責任制預警制度，開展全國計劃生育優質服務先進單位創建工作，深入推進人口計生綜合改革，建立流動人口計生服務管理“一盤棋”機制，人口計生服務管理水平進一步提升。（二）創新工作新機制，服務管理水平進一步提升。堅持人口與發56（三）大聯合大宣傳，新型婚育新風進一步形成。堅持“宣教先導，服務大局，鞏固陣地，拓展領域，擴大覆蓋，營造氛圍”工作思路，廣泛開展婚育新風進萬家活動。（三）大聯合大宣傳，新型婚育新風進一步形成。堅持“宣教先57（四）落實獎勵扶助政策，利益導向機制進一步完善。在現有各項計劃生育獎勵制度的基礎上，積極做好優先優惠政策與普惠性政策的銜接，走出了一條更加注重以人為本，讓計劃生育家庭得到更多實惠，適應新時期人口計生工作要求，符合社會經濟發展的計劃生育利益導向之路。（四）落實獎勵扶助政策，利益導向機制進一步完善。在現有各項58（五）堅持依法行政，執法為民職能進一步體現。從構建和諧社會，打造“和諧計生”的高度出發，在人口計生系統開展基層文明執法和優質服務專項活動，開展“請流人口評議計生”和“下評上”活動，加強職業化建設，打造一支“能服務、會服務、服務好”的人口計生隊伍。（五）堅持依法行政，執法為民職能進一步體現。從構建和諧社會59三、全面做好人口計生工作，為創新社會管理營造良好人口環境三、全面做好人口計生工作，為創新社會管理營造良好人口環境60全面做好人口計生工作，功在當代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅定不移貫徹落實中央關于人口計生工作的決策部署，把人口計生工作擺在更加突出的位置，圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局總要求，全面做好新時期人口計生工作，為推進社會管理創新營造良好的人口環境。全面做好人口計生工作，功在當代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總61（一）促理念轉型，以更寬的視野拓展人口計生工作。進入“十二五”新時期，人口計生“天下第一難”的工作性質雖然沒有根本改變，但是廣大人民群眾的愿望、社會公共管理的方式卻發生了新的變化，在推進工作的思路、方法和要求上也發生了根本性轉變。人口計生工作方法方式要轉型，服務理念也要轉型。（一）促理念轉型，以更寬的視野拓展人口計生工作。進入“十二62在工作內容上，要圍繞提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布、統籌解決人口問題等工作，由以往的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變；在工作重心上，要由以往的控制人口數量為主向穩定低生育水平、關注人口安全、加強人口發展規劃研究、促進人的全面發展轉變；在工作方式上，要更加注重利益導向、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導，充分調動全社會力量廣泛參與，綜合運用法律、經濟、行政、教育、衛生、社保等措施，由以往的單純行政措施為主向依法行政與優質服務并重轉變。在工作內容上，要圍繞提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口63（二）抓政府統籌，以更大的保障強化人口計生工作。全面做好人口計生工作是一項社會系統工程，需要各級黨委政府統籌兼顧和全力保障。要充分發揮黨委、政府在全面做好人口工作的主導作用，堅持人口、資源、環境相協調統籌決策，推進人口和產業結果調整互動提升；要加大人口發展的高層倡導力度，深入研究人口數量、素質、結構、分布間的內在規律，為科學決策提供有力的支持和依據；要不斷完善層級管理責任制，建立健全科學的考核評估機制，把人口計生工作納入考核各級領導班子和領導干部的重要內容，嚴格執行計劃生育“一票否決”制度。（二）抓政府統籌，以更大的保障強化人口計生工作。全面做好人64（三）推部門聯動，以更強的合力齊抓人口計生工作。人口計生工作涉及到方方面面，與很多部門聯系非常緊密，需要全社會共同關注和一齊努力。要將人口計生工作納入到相關部門工作職責和政策體系中去，加強各部門之間的協調、溝通和配合，建立健全統籌解決人口問題的長效機制；要建立與人口政策相匹配的工作機制，推動部門間制度政策與人口計生政策的有機銜接和良性互動；要發揮人口計生領導小組成員單位作用，堅持