第一章

電子政務的概念及發展

在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五大應用領域中，電子政府（e-government）被排在第一位（其余四個領域分別為電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂）。目前，許多國家都加快了構建電子政府、推廣電子政務的步伐。本章結構第一節電子政務的概念及其作用第二節電子政務的特點、分類及應用第三節電子政務發展的現狀與趨勢第四節電子政務與政府信息化案例：海淀區跨部門網上協同辦公第一節電子政務的概念及其作用1.1.1電子政務概念的起源和內涵（一）電子政務概念的起源20世紀70、80年代的辦公自動化(OA)

80年代后的管理信息系統(MIS)

90年代后的“信息高速公路”、電子政務

（二）電子政務的定義廣義：電子政務實質上就是把工業化模型的大政府轉變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟。同時，也適應社會的根本性轉變。中義：電子政務最重要的內涵，是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得公眾擺脫傳統的層層關卡的限制以及書面審核的作業方式。狹義：電子政務就是各級政府機構的政務處理電子化，主要包括政務電子化和公眾服務電子化等在計算機網絡上進行的政府管理活動。1.1.2電子政務與相關概念（一）電子政務與辦公自動化辦公自動化電子政務區別應用層次部門內部，個人應用部門內部和跨部門、系統和地區應用業務范圍各級政府部門涵蓋面廣使用對象各類組織的辦公人員政府工作人員以及與政府業務相關的企業、公眾

共同點電子政務是辦公自動化在范圍和功能上的對外延伸。電子政務就是辦公自動化系統從內部網(Intranet)延伸到政府機構之間的外部網(Extranet)，再延伸到公眾網(Internet)的過程。電子政務建設所涵蓋的內容更加廣泛，系統的功能更加強大，對國家的政治經濟建設的推動和促進作用更為明顯。（二）電子政務與政府上網

政府上網和政府在線都是電子政府的表現形式，是實現電子政務的必要條件和手段。而政府上網和政府在線是實施電子政務的前后兩個步驟。先有政府聯網，然后才有政府在線。反過來，政府實現聯網以后，必須持續不斷在線服務。

“政府上網”的重要任務是建設政府網站，推動政府部門與公眾之間的信息交流；而電子政務則是一個更為廣泛的概念，它還包括政府部門內部以及政府部門之間所有的政務往來，因此，政府上網只是電子政務建設內容的一個組成部分。

電子政務是政府部門運用先進的電子信息技術和網絡技術，以服務型和企業型政府為核心，借助先進的企業管理思想和公共管理、行政管理理念，以實現政府信息化、公開化、高效化和服務網絡化等目標的過程。

電子政務電子政務電子政府區別概念性質程序概念實體概念

工作任務利用信息、技術進行行政活動，重點在于政務主要是建立一個新的政府管理形態本質動態過程，是實體政府利用信息和技術提高效率的方式理想化的目標

共同點電子政府與電子政務都是政府信息化進程的具體體現，都是社會信息化對政府發展的必然要求，都是以提高政府辦事效率和服務水平為目標，都必須利用信息網絡和通信等技術。（四）電子政務與電子商務電子商務（E－Business

Commerce）是企業為了提高生產、流通效率、拓展業務領域、增強和改善與外界的聯系，利用電子方式在客戶、供應商、合作伙伴以及大眾之間實現在線交易、相互協作、價值交換和形象宣傳的一種經濟活動。（三）電子政務與電子政府電子政府，是以提高效率和服務水平為目標，通過不同的信息服務設施，實現中央政府與（各地方政府）政府、個人、企業之間相互交流的電子化與網絡化，從而減少政府與政府、個人、企業之間繁瑣的行政程序，實現政府內務的高效化，構建一個高效率、高服務水平的政府。2011年6月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布了《中國B2C垂直商品網絡購物用戶行為研究報告》。報告顯示，2010年，我國B2C網購用戶數量達到9936萬人，占整體網購用戶的61.9%。服裝、圖書和3C產品是用戶在B2C購物網站上購買最多的商品。有51.1%的用戶在B2C購物網站購買服裝鞋帽，32.4%的用戶購買圖書音像制品，22.2%的用戶購買3C產品。截至2013年12月，我國網絡購物用戶規模達到3.02億，較2012年增加5987萬，增長率為24.7%，使用率從42.9%提升至48.9%。

電子政務電子商務區別活動內容

政府機構通過對以互聯網為核心的信息技術的充分利用以改善和優化行政流程在生產經營活動中通過廣泛利用以互聯網為核心的信息技術實現整個交易過程的電子化根本目的

提供公共服務，實現社會公平公正經濟主體的效率和利益最大化框架結構條塊結合的網狀立體交叉結構相對簡單的樹型結構共同點強調充分利用互聯網等現代信息技術為客戶提供效率更高、成本更低的產品和服務。

所包含的內容也是同質的二者在很多方面還是相互融合、相輔相成和相互促進的1.1.3電子政務的作用（一）促進政府行政觀念的轉變（二）改善政府的公共服務（三）提高政府行政能力（四）降低行政成本（五）促進“工業化與信息化融合”1.2.2電子政務的分類（一）政府間電子政務（二）政府對企業的電子政務（三）政府對公民的電子政務第二節電子政務的特點、分類及應用1.2.1電子政務的特點政府統一規劃以服務為導向重視相關立法各國發展不平衡分階段實施（一）政府間電子政務G2G:GovernmenttoGovernment電子法規政策系統電子公文系統電子司法檔案系統電子財政管理系統電子辦公系統電子培訓系統業績評價系統美國跨部門的業務協同G2G項目名稱主管部門項目目標與成效“一站式”地理空間信息服務內務部聯邦、州和地方政府之間可以共享地理空間信息資源，統一的數據標準有利于數據的重復利用，方便公眾使用、減少公眾檢索時間；節約資金、對保護國土安全尤其重要政府撥款管理與服務衛生和人類服務部建立撥款管理門戶網站，簡化了撥款機構和撥款接收機構的撥款管理業務流程，簡化了撥款申請程序；節約10億美元左右的管理成本和2000萬美元的郵寄成本災害管理國土安全部建立公開的“一站式”門戶網站，提供有關災難預防、應對、恢復等的信息，并可申請災難援助服務，減輕公眾的生命和財產損失，減少數千萬美元的保險和法律訴訟成本，節省災難援助服務申請時間；減少提供災難援助的部門的重復勞動和管理成本互操作的無線公共安全通信系統國土安全部該系統將使聯邦、州和地方政府在遇到緊急事件時能夠及時溝通，解決目前各級政府在互操作方面存在的問題，并減少無線通信基礎設施的重復建設，有效地實施災難管理，節約通信設備、管理、維護和培訓成本電子死亡登記系統社會保障局加強聯邦和州政府間現有關鍵在線信息的交流，提高信息交換效率，節約信息糾錯成本美國跨部門的業務協同項目名稱主管部門項目目標與成效

公務員在線培訓系統人事管理局為聯邦、州和地方政府公務員提供高質量的在線培訓，并有利于形成統一的工作流程，“一站式”的培訓系統為政府雇員提供了更高質量、更廣泛的培訓課程，節約培訓成本“一站式”公務員招聘服務人事管理局通過聯邦自動招聘信息系統改善政府招聘流程，使應聘人員方便地提交簡歷、查詢反饋信息，并為聯邦政府公務員提供了可檢索的簡歷數據庫，應聘人員可以一次申請多個政府空缺職位，并及時得到有關其應聘情況的最新信息；政府部門可以在更大的范圍內挑選應聘人員，有利于提高公務員的素質

電子保密檢查系統人事管理局提高政府部門報告和數據分析的效率，減少查找和獲取公務員安全檢查信息所需的時間政府薪資和人力資源整合人事管理局簡化和統一政府薪資和人力資源管理流程，合并和整合人力資源與薪資系統；大大節約組織成本，并減少信息技術投入

政府人力資源管理整合人事管理局大大減少紙質的人力資源記錄，有利于政府部門根據其職能和需求選擇人力資源，人力資源數據的電子化傳遞能夠更好地保護公務員的權利和利益，可節約時間和成本“一站式”差旅管理服務總務管理局通過統一的差旅管理系統合并現有的差旅管理資源，并簡化管理過程、提高管理效率，為公務員提供“一站式”的整合的差旅服務，節約時間和成本

綜合政府采購服務總務管理局通過共享數據，政府部門可以在采購、后勤、支付和性能評估時獲取更多的信息，推廣電子交易方式，節約成本，使政府采購更加方便快捷，為小企業提供了更多的機會

電子記錄管理國家檔案和記錄管理局通過電子方式對政府記錄的類型和格式進行統一，方便政府和公眾使用，簡化信息產生過程，提供更可靠的存儲方式，有效滿足《聯邦記錄法》的要求（二）政府對企業的電子政務

G2B:GovernmenttoBusiness

電子采購與招標電子稅務網上工商管理綜合信息服務中小企業信息化服務G2B

模式停業

供應鏈進出口環保雇用統計財務納稅尋址落戶公司啟動互聯網銀行

技術更新每個企業一個“辨識號碼”用于所有信息系統美國跨部門的業務協同G2B項目名稱主管部門項目目標與成效在線法規制定過程管理環保署為公眾提供隨時隨地接觸規章制定過程的機會，使政策制定過程更加合理、透明，精簡重復和冗余系統；預計將節約資金975萬美元電子稅務服務財政部為用戶提供及時而準確的稅收信息，簡化聯邦和州有關稅收的法律，提高稅收數據的準確性和可靠性；預計每年可為每家小企業節約成本182美元，6年內共為小企業節省64億美元，每年為國內稅務部和社會保障局節省約1600萬美元的人力成本和辦公事務成本，也可為州政府節約5.6%的相關處理費用聯邦資產出售總務管理局整合分散的150個聯邦政府站點，借助惟一的、易于訪問的站點與用戶進行在線交流和交易；整合150個分散站點將為政府節約1500萬美元，而且在線交易也將為政府節約7.5億美元的固定資產成本國際貿易促進服務商務部整合現有的20個相關網站，為出口商提供惟一的服務平臺企業網關小企業管理局為企業提供相關法律法規信息，幫助企業判斷是否該遵循某項法律法規，并最大限度實現在線申請和在線審批；目前小企業用于法律法規方面的資金約為平均每位員工每年花費7000美元，惟一的、跨部門的有關法律法規的門戶網站建成后將大大減輕企業負擔；同時每年將為政府節約1000～2000萬美元的資金

政府機構醫療信息共享系統衛生和人類服務部為政府部門和醫療保健企業建立簡單而統一的醫療信息共享系統；為醫療保健企業節約570億美元的管理成本，節約政府管理、交通、復印、紙張記錄交換等方面的成本約1億美元（三）政府對公民的電子政務

G2C:GovernmenttoCustom教育培訓服務就業服務電子醫療服務社會保險網絡服務公共信息服務交通管理服務電子證件服務公民電子稅務電子政務的興起與發展每人一個“辨識號碼”用于所有信息系統昆明北京西安鄭州南京廣州杭州蘇州上海成都重慶婚姻出生

教育銀行住房

醫療

子女

退休工作

出國納稅互聯網G2C模式電子政務的全球興起美國跨部門的業務協同G2C項目名稱主管部門項目目標與成效“一站式”娛樂服務內務部公眾可以更加方便、快捷地在同一網站上檢索到更加詳細的娛樂信息，并進行交易；預計該項目每年可為聯邦政府節約500萬美元福利援助資格在線審查勞工部建立詳細的有關政府援助信息的統一門戶網站，每次可為用戶節約50分鐘左右；可以為政府每年減少75萬次客戶服務電話呼叫，節約資金約400萬美元在線貸款申請教育部縮短貸款手續辦理時間政府綜合服務總務管理局在整合各個政府部門職能的基礎上，為公眾提供人性化服務，公眾與政府間的交流與溝通更加及時、方便，簡化政府工作流程在線報稅服務財政部降低數據錯誤機率，減少對公眾的后繼要求，電話服務中心的工作量減少，人力成本降低第三節電子政務發展的現狀與趨勢1.3.1電子政務發展的前提條件以政治力量為支持以政府再造為前提以行政人員的電子化理念和素質為保障以完善的法律法規和行政制度為后盾以堅實的信息基礎設施為基礎以安全的環境為支撐（技術、管理、法制）1.3.2國外電子政務的發展（一）美國（二）歐盟（三）亞洲國家（一）美國美國第一政府門戶網站1.2.3電子政務的應用（一）政府為社會提供服務（二）政府部門之間的資源共享和協同辦公（三）政府內部的辦公管理（四）各種核心數據的應用20世紀90年代初期，美國克林頓政府為減少預算赤字、增加經濟活力，首次提出了借助信息通信技術實現e-Government的概念。

聯邦政府員工減少24萬人。關閉2000多個聯邦辦公室。撤消近200個聯邦項目和執行機構。聯邦政府開支減少

1180億美元。200個部、局確立了3000多條新的服務標準。簡化了3萬1千多頁各種規定。作廢了1萬6千多頁過時的行政規章。

1992年美國開始電子政府計劃，經過近四年的努力,在1996年取得的成果分階段實施

發展特點表現為：一是網站多、政務公開；二是政府部門政務處理電子化；三是政府網站首頁均設有服務欄目，提供一站式服務；四是強化安全意識，注重成本管理未來發展趨勢是進行深層的政府職能重組，建立一個“以公眾為中心的政府”

（二）歐盟歐盟英國法國英國政府中央門戶網站——直接政府（.uk）（三）亞洲國家新加坡日本韓國進展水平

美國

丹麥

瑞典

英國

韓國

澳大利亞

新加坡

加拿大

芬蘭

德國

日本

法國

意大利

中國

印度全球概述價值創新型保持現狀型停滯不前型積極變革型P.s.同學們也可以根據自己對問題的判斷進行分類、歸納數據來源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20051.3.3國內電子政務的發展及現狀（一）多項信息化工程取得了突破性進展（二）政府上網工程初具規模（三）部分地區和政府部門在電子政務方面已取得了顯著成效1.3.4電子政務的發展趨勢（一）以用戶為中心，實施客戶關系管理（二）把優先發展基本公共服務項目作為電子政務應用的重點（三）門戶網站成為主要趨勢（四）由信息管理邁向知識管理（五）走政府與企業聯合發展電子政務的道路（六）電子政務全球化發展目前，新加坡已經將絕大多數的政府服務項目搬到了互聯網上。其中最為有名的是建立了電子政府門戶網——電子公眾中心(E—CitizenCenter)，該網站以人生的里程為依歸，被公認為是設計最好的、充分考慮到居民要求的電子政府門戶網。它把一個公眾從出生到死亡整個生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成幾大塊、細化到各個部門執行。在這里公眾僅需鼠標就可享受各級政府提供的一站式服務，而無需再考慮以前那些繁文縟節的官僚政治，無需考慮政府機構與部門之間的關系。正是因為有了以上的舉措，新加坡才被認為作為世界上電子政務最發達的國家之一，在服務的廣度上僅次于美國，在服務的深度上位居全球第一。案例：新加坡的電子公眾服務中心

以北京為例：“首都之窗”政府門戶網站群，已經成為政務公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務的主渠道之一。網站群點擊數超過3800萬次/日。政府部門職能、行政許可等10類信息實現了100%網上公開。北京全市1900多項行政辦事事項中，除涉密事項外，100%的辦事指南在線提供，近2600種業務表格能在線下載，有1100多項能提供申報、狀態查詢、結果公示等環節的在線服務。維多利亞州政府的多服務快車(me)門戶現在能為居民提供包括從預定出生證明到登記選民名單等超過80種的交互式服務。這個網站讓用戶從三種方式中選擇一種來獲得服務和信息：服務類型(付賬單，申請資助等)、生活事件(遷居，嬰兒出生等)、地理位置(政府機關或部門)

。me門戶網站連接到了國家的大型網絡上，它提供了圍繞著居民和顧客的生活事件的公共和個人服務。案例：政務門戶網站的應用2000年9月22日，當時的美國總統克林頓在一次網絡直播中啟動了美國聯邦政府FirstGov門戶網站。利用這項技術，從2700萬個網頁中搜索5億份文件只需0.25秒，FirstGov已經成為一個進入廣泛生活事件服務的接入點，例如申請學生貸款或制定退休計劃等。居民在申請社會保障津貼和在咨詢購房或經商時，也感受到了它的好處。他們還可以通過這個網站預定國家公園的營地，申請觀看宇宙飛船的發射，在國會圖書館里檢索資料等。案例：政務門戶網站的應用英國政府是全世界第一個實現了所有政府部門內部、部門與部門之間在同一個交互系統上進行協同工作、知識共享的政府，創建了全世界最為領先的知識管理系統。該系統是英國各政府部門內部信息、知識交流的一