近三年進出口對國內汽柴油價格的影響分析

連瑞摘要：汽柴油不僅是工業的血液，也是生活質量的提升器。進出口波動對國內汽柴油價格的影響存在時變特征，準確把握進出口對汽柴油價格的沖擊，是進一步國民經濟發展質量的重要基礎。本研究首先對近三年國際原油價格的變動情況進行了分析，在此基礎上探究進出口對國內汽柴油價格的影響，并提出進一步調控國內汽柴油價格的對策建議：進一步深化汽柴油定價機制改革;培育多元石油產業市場主體;鼓勵國內煉油企業擴能增產;建立石油戰略儲備;完善汽柴油相關稅費政策體系。Key：進出口;柴油價格;汽油價格：F74：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2020.30.0190引言汽柴油與現代化生產和生活息息相關，日益成為生產生活的必需品。汽柴油是機械化的重要原動力，也是提升居民生活水平的重要原料。從生產層面來看，隨著工業化的逐步推進，我國機械化水平不斷提升，汽柴油消費量不斷增長。同時，從生活層面來看，隨著居民收入的提升，人均汽車擁有量逐年攀升，大大增加了汽柴油消耗量。汽柴油價格的波動不僅能引發居民出行成本的提升，而且會引發工業生產成本的浮動，影響各個行業的生產成本，這種成本最終將轉移到最終的消費環節，造成各個行業銷售價格的波動，直接影響了經濟運行的穩定性，威脅各個細分市場的穩定發展。進出口能夠通過成本推動型影響機制和疊加型影響機制對國內汽柴油價格產生間接影響，是汽柴油加工、銷售企業決策的重要參考。基于此，分析近三年國際原油價格的變動情況，探究進出口對國內汽柴油價格的影響，明確穩定汽柴油的對策建議，對于進一步明確汽柴油價格影響因素和調節機制，促進國民經濟平穩運行具有重要的意義。1近三年國際原油價格的變動情況分析1.12017年國際原油價格情況如圖1所示，從整體上來看，2017年國際原油期貨價格整體呈震蕩上揚走勢。2017年初，OPEC產油國積極落實減產協議，以此提升油價，使國際原油期貨價格實現了自2016年低的低位反彈，開始呈現小幅度漲趨勢。2017年中階段，國際原油期貨價格呈現小規模的波動下滑趨勢，呈現這種態勢的原因可能是，盡管減產協議被延長9個月，為油市供需再平衡提供了自我調整的時間和空間，也使國際原油期貨價格呈現良好的預期。然而，美國熱帶颶風的頻發也使得石油生產及加工過程面臨一系列前所未有的威脅，市場需求一度陷入疲弱狀態，油價也承受了市場需求波動帶來的壓力。2017年第三季度OPEC原油產量開始呈現下降的態勢，減產履約度不斷攀升，出現2017年度最高水平。各個機構紛紛重新調整原油需求預期，助推油價上行走勢。2017年第四季度，在11月底的OPEC政策會議前期，油價上漲的幅度很小。由于減產協議效果良好，以沙特、俄羅斯等為代表的產油國紛紛促成協商合作，使減產協議再次延期。與此同時，中東地區地緣政治風險愈演愈烈，緊張局勢不斷加劇，這也在一定程度上提振了市場的看多情緒，致使油價呈現持續性上漲態勢。1.22018年國際原油價格情況如圖2所示，2018全年的國際原油價格呈現先漲后跌的走勢。按時間段來看，2018年上半年，國際原油期貨價格整體上呈現出震蕩上升的態勢，從引發這種上漲的主要因素是地緣政治問題。世界重要的原油開采過委內瑞拉的原油產量明顯下滑，原油的減產使市場可能面臨供給不足問題，整體市場呈現擔憂態勢。美國對伊朗重啟制裁，引發市場對原油供應的恐慌，進而致使原油價格迅速上漲。接下來，沙特和俄羅斯提出應調整減產協議，適度提升產油能力，擴大原油生產規模，保障國際市場的原油供應，化解市場供給壓力。減產協議的調整倡議使油價再次承壓，自高位價格迅速回落到年初的水平。但OPEC會議提出的增產量明顯低于市場預估，造成原油價格的再次迅速上漲。2018年下半年，受國際政治因素的干擾，美國不斷干擾伊朗原油出口，在很大程度上加劇了市場對原油供給的擔憂，促使原油價格在震蕩中不斷提升。2018年10月初，原油價格一度攀升至近年原油價格最高點。然而，緊接著國際原油市場面臨需求低迷等利空因素的干擾，加上美國對伊朗的制裁落地，市場對原油供應不足的預期大大縮減，開始呈現供應過剩的擔憂，原油價格呈現持續下行態勢，WTI一度創出12交易日連續下跌的記錄。1.32019年國際原油價格情況如圖3所示，從整體上來看，2019年上半年國際原油期貨呈現先揚后抑的走勢，下半年后呈現低位震蕩局面。2019年上半年年初，OPEC的減產是國際原油市場呈現供給不足的態勢，助推了油價上漲態勢。世界原油出口大國伊朗被美國制裁，在美國的干擾下，中東地區地緣政治沖突愈演愈烈，引發當地局勢一度面臨緊張態勢，這些因素都在一定程度上助推了國際原油期貨價格的上漲態勢。與此同時，國際原油市場的利空壓力空間嚴峻，美國與中國開展了周期較長、僵持不下的“貿易戰”，并與歐盟、墨西哥挑起了關稅貿易爭端，在很大程度上降低了世界經濟發展前景的預期，使原油需求的前景預估并不理想。接下來，伴隨著OPEC利好態勢的逐漸減小退，國際原油期貨價格在承壓回落后持續呈現寬幅震蕩走勢。進入2019年下半年后，受美國和中國開展的貿易戰，英國脫歐等國際政治、經濟因素影響，全球經濟前景屢遭看弱，也通過外部性轉導機制進一步威脅了國際原油價格，使得油價呈現低位震蕩局面。2進出口對我國汽柴油價格影響路徑探析2.1成本推動型影響機制進口國際原油價格主要是以輸入方式影響我國汽柴油價格。主要表現為：我國石油消費對外依存度高，國內石油消費的相當一部分依賴于國外進口。因此，國際石油價格波動必然會影響我國汽柴油價格。國際石油價格的上漲直接增大了我國原油進口成本，而上游產品價格波動會影響最終產品的價格，并引發一系列連鎖反應。原油作為工業上游原料和燃料能夠直接影響下游產品的生產成本，在一系列間接作用下，影響國內汽柴油波動。2.2疊加影響機制國際原油價格能夠成本推動型機制影響我國成品油價格，進一步影響國內原料和燃料價格變化。疊加影響機制是自下而上的演進過程，有產業鏈終端開始，沿產業鏈向上逐級影響。由此可見，無論我國國內油價定價機制如何，國際原油價格都將直接通過疊加影響機制引發國內汽柴油價格波動。3穩定汽柴油價格的對策建議3.1進一步深化汽柴油定價機制改革目前，受新冠肺炎疫情、世界范圍經濟下滑等因素的影響，國際油價波動頻繁、劇烈，進出口對國內汽柴油價格的影響日益凸顯。應弱化政府行政職能，強化服務職能，改變單一的以行政命令為主地調控方式，采用稅收、補貼等多種方式并存的方式影響汽柴油的市場供需。具體應采取以下舉措：第一，厘清政府與市場的作用范圍，適度減少政府行政指令性干預，提升市場主體的自主性，實現汽柴油定價機制的逐步市場化。第二，減少價格調整的時間跨度，加大價格調整的頻率。應及時結合市場供需狀況及進出口波動情況靈活調整定價機制，使汽柴油價格能夠在一定程度上反映出市場的最基本信息。第三，縮小10個工作日一個調價窗口的周期，提升汽柴油市場價格調控的精準化。繼續引入統計學和經濟學前沿方法，更新核算標準，使核算標準與時俱進。第四，繼續優化營商環境，落實國務院有關石油成品流通管理“放管服”改革工作的要求，降低行業準入門檻，繼續提升市場競爭程度，加快現代能源體系的構建。3.2培育多元石油產業市場主體在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中發揮決定性作用，深化汽柴油定價機制是進一步穩定汽柴油價格的重要基礎。為應對進出口對汽柴油價格造成的沖擊，應繼續深化汽柴油價格市場化改革，使定價能夠基本符合汽柴油的市場供需狀況和稀缺程度，實現汽柴油市場定價。但汽柴油價格完全市場化是一個非常緩慢的進程，不能一蹴而就，應培育多元競爭主體，實現汽柴油定價機制與多元市場主體的相互滲透。我國的石油壟斷企業（如中石油、中石化等國有石油企業）盡管經營規模較大，但與國際巨頭相比，缺乏競爭力，國際競爭理念淡薄，風險預警機制不完善，成本控制觀念薄弱，進而導致效率低下。這也在一定程度上加劇了進出口對我國汽柴油價格的沖擊力度。因此，應改革汽柴油產業管理體制，降低市場進入門檻，支持民營企業進入汽柴油行業，打破壟斷企業“三足鼎立”的局面。同時，適當引入外資，合理配置社會資本，優化外資利用結構，創新外資管理方式，為培育多元石油產業市場主體提供資金支撐。3.3鼓勵國內建設大型煉化一體化項目我國汽柴油產能供大于求的局面短期內仍將持續。淘汰落后產能，建設大型煉化一體化項目是從供給側優化的重要途徑，同時鼓勵國內煉油企業在踐行綠色、低碳發展理念的同時，提質增效，提高成品油的使用效率。具體措施有以下幾點：第一，邀請專家對我國大型煉油企業的投入產出要素進行科學的定量化分析，計算得出考慮環境污染物排飯的最優的生產規模，并以此為指導適度擴張煉油廠的平均規模。同時，優化煉油行業領軍人才的培養，踐行產學研聯合攻關理念，加大技術研發投入，提升技術開發水平，利用技術要素的投入實現規模不擴張或小規模擴張下的技術經濟效率。第二，充分利用價格杠桿，提升成品油利用效率。價格是市場機制的重要調控手段，也是提升市場活力的基本要素。適度的價格提升在短期內對汽柴油需求量的影響較小，但從長期來看，將促進設備優化和生產工藝的提升，進而降低成品油能源消耗。第三，引進國外先進技術和生產管理設備，不斷優化煉油工藝，完善汽柴油提純、加工鏈條，降低能耗率，實現產能的提升。3.4建立石油戰略儲備戰略儲備聯盟能夠在一定程度上抵御戰爭等不可抗力對石油供給造成的沖擊，在國際油價過高階段能夠向市場投放儲備的石油，在一定程度上減緩世界石油價格的波動，進而維護國民經濟平穩運行。中國石油的對外依存度較高，受進出口價格波動的影響較大，為應對進出口對國內汽柴油市場價格的沖擊，可借鑒日本和美國石油戰略儲備構建方式，結合中國的現實國情，建立石油戰略儲備。其中，美國的石油戰略儲備由政府主導，石油儲備戰略完全由政府負責，是典型的政府主導型。日本則構建多元主體共同參與的石油戰略儲備，由多個參與主體共同做出決策，其中政府發揮主要作用，民間資本發揮輔助作用。我國政府部門應充分考慮儲備成本、儲備收益、風險概率等因素，綜合各類因素的交互影響關系，制定適合我國國情的石油戰略儲備方案。同時，應提升石油戰略儲備管理的柔性，石油戰略儲備并非一成不變的，而是應結合儲備成木、儲備收益、世界石油供需關系等因素的動態變化，及時測度可能發生的風險概率，靈活調整石油儲備數量，提升應對進出口對我國汽柴油價格造成的沖擊。3.5完善汽柴油相關稅費政策體系近年來，我國汽柴油需求量與日俱增，保持高速增長。旺盛的消費需求促使汽柴油行業擴能增產的同時，也加劇了汽柴油減排任務的艱巨性和迫切性。稅收作為政府“看得見的手”，在調控汽柴油供給與需求方面發揮了不可替代的作用。其中，資源稅和燃油稅等與資源利用和節能減排息息相關的稅種引起了消費者的普遍關注。我國不斷深化汽柴油領域的改革，自2009年1月1日起，以征收燃油稅的方式替代之前的公路養護、建設等費用。從本質上來看，燃油稅的本質是燃油的消費稅，征收燃油稅的宗旨是提升汽柴油的利用效率，以實現節約能源、減少污染物排放的目的。征收資源稅能夠實現資源的合理配置，平衡制約稀缺性資源的利用，從而對相關企業形成一種無形的約束，從根源上控制環境問題。通過征收資源稅，不僅能夠在一定程度上增大石油企業的成本，縮減中石油、中石化和中石化三大壟斷企業的利潤空間，為其他企業的進入騰挪空間，還能夠促進企業踐行資源節約和綠色發展的理念，提升資源利用效率，實現可持續發展。但資源稅的施行并非只有積極影響，還存在一些消極影響。一方面，資源稅的征收增加大了石油企業的生產運營成本，下游的煉化企業被迫接收上游石油開采企業的轉移成本，諸多中小型煉化企業的生產和運營面臨嚴峻的成本壓力，尤其是當汽柴油零售價格受政府規制時，諸多民營企業甚至將面臨破產的威脅。另一方面，這種成本的提升最終將體現在最終產品的價格上，消費者將成為生產升本波動的最終承擔者，從而引發物價水平的波動，不利于維護穩定的經濟發展環境。地方政府在適度增大資源稅稅收額的同時，應結合當地發展需要，采取稅收減免、補貼等方式加大對特殊用油產業的支持力度。4結語2017年國際原油期貨價格整體呈震蕩上揚走勢，而2018年國際原油價格呈現先漲后跌的走勢，2019年上半年國際原油期貨呈現先揚后抑的走勢，下半年后呈現低位震蕩局面。進出口