同志們：省政府召開這次會議，主要是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院18號文件精神，正確分析房地產(chǎn)市場的基本形勢，安排部署今年工作，推動我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。今天上午，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，講了很好的意見。剛才，楊光同志對省政府2號文件形成的背景和有關(guān)問題作了一個很好的說明，希望大家回去以后，貫徹落實好這次會議精神。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。一、正確認(rèn)識我省房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本形勢1998年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進(jìn)住房建設(shè)發(fā)展的通知》，全省停止了住房實物分配，逐步推行住房貨幣化分配，加快了經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住宅的建設(shè)步伐，房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展。從2000年起，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全省加大了舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，開放住房二級市場，制定落實搞活房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大住房消費(fèi)配套政策，我省房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的快速發(fā)展時期。特別是去年，省委、省政府圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，作出了加快城鎮(zhèn)化、實施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略決策，為我省房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展開辟了廣闊的空間，提供了強(qiáng)大的動力。通過多年的努力，我省住房制度改革取得了突破性進(jìn)展，住房商品化的新體制基本確立；城鎮(zhèn)居民的住房條件不斷改善，居民住房消費(fèi)進(jìn)入一個新的階段；房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和宏觀調(diào)控機(jī)制逐步完善，房地產(chǎn)市場體系初步建立；房地產(chǎn)開發(fā)投資和住宅建設(shè)投資持續(xù)增長，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從總體上講，我省房地產(chǎn)市場發(fā)展健康平穩(wěn)、勢態(tài)良好。具體表現(xiàn)在：1、房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1998-2003年六年間，我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由1997年845家發(fā)展到目前的3003家，注冊資金累計達(dá)381億元；房地產(chǎn)開發(fā)投資由1997年的100億元增加到2003年449億元，增長近3.5倍，年平均增長28.5%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增速快14個百分點(diǎn)，直接拉動經(jīng)濟(jì)增長均保持在1個百分點(diǎn)以上。其中，2003年我省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資比上年同期增長30.4%，占全社會固定資產(chǎn)完成投資總額的24.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為16%，拉動GDP增長1.8個百分點(diǎn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2、房地產(chǎn)開發(fā)和投資結(jié)構(gòu)基本合理，市場供求同步增長。1998-2003年，全省商品房累計新開工面積1.23億平方米，其中商品住宅新開工面積1億平方米，占商品房新開工面積的81.2%;商品房累計竣工面積9882萬平方米，其中商品住宅竣工面積8134萬平方米，占商品房新開工面積的82.3%。2003年，全省投入商品住宅建設(shè)的資金占房地產(chǎn)開發(fā)投資的72.4%，商品住宅已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的主體，開發(fā)投資結(jié)構(gòu)基本合理；商品房竣工面積增長23.3%，銷售面積增長23.4%，市場供求呈同步增長態(tài)勢。3、住房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民住房條件不斷改善。隨著房改的不斷深化、住房實物分配的停止和貨幣化分配的推進(jìn)以及搞活住房市場政策的聯(lián)動，全省商品住房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。1998-2003年，全省商品住宅的銷售面積達(dá)6961萬平方米，占商品房銷售總面積的88.7%，銷售金額為825億元，占商品房銷售金額的76.5%。其中，2003年全省商品住宅銷售面積2045萬平方米，同比增長24.3%，占商品房銷售面積的88.8%，個人購買商品住宅比重為98%，比六年前提高40個百分點(diǎn)，成為商品住宅消費(fèi)的主導(dǎo)力量。六年來，我省商品住宅銷售價格基本穩(wěn)定，年均漲幅為2.2%，低于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，全省每年平均有10余萬戶城鎮(zhèn)居民家庭改善了住房條件。預(yù)計2003年底，全省城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積可達(dá)26平方米，比1997年增加了8平方米。

4、住房分配貨幣化逐步推進(jìn)，住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。截止2003年底，全省18個設(shè)區(qū)城市有15個城市經(jīng)省政府批準(zhǔn)出臺了住房貨幣化改革方案，占應(yīng)出臺方案的83%。省級單位住房補(bǔ)貼辦法在去年年底已經(jīng)省委常委會討論并原則通過，將于近期發(fā)布實施；112個需要獨(dú)立實施住房貨幣化改革的縣（市、區(qū)）中已有75個出臺了方案，占應(yīng)出臺的66%。2003年，全省新增住房補(bǔ)貼單位423個，新發(fā)放住房補(bǔ)貼1.95億元，領(lǐng)貼人數(shù)25419人。到去年底，全省住房公積金歸集總額已達(dá)136.2億元，歸集余額已達(dá)102.1億元，其中發(fā)放個人住房貸款26.2億元，占?xì)w集額余額的25.1%，個貸發(fā)放率比去年同期高7個百分點(diǎn)。5、住房保障制度建設(shè)邁開實質(zhì)性步伐，房地產(chǎn)市場體系基本建立。1998年到2003年，全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成投資額為349億元，竣工建筑面積4687萬平方米，解決了約50萬戶中低收入家庭的住房困難。全省不少城市克服資金缺乏、房源不足等困難，采取租金補(bǔ)貼、實物配租等形式，加快了廉租住房制度建設(shè)，在建立住房保障制度方面邁出了實質(zhì)性步伐。過去六年，我省住房二級市場全面開放、日趨活躍，房屋租賃市場逐步發(fā)育，住房金融、房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理迅速發(fā)展，房地產(chǎn)市場和服務(wù)體系已基本建立。各級政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展的扶持和監(jiān)控力度加大，全省整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作也取得了階段性成果。雖然我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但是我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我省房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，商品房空置面積增加。我省的一些地方住房與非住房、高檔住房與中低價位住房結(jié)構(gòu)不合理，造成中低價位的商品住房供不應(yīng)求，高檔住宅、高檔寫字樓和大型商業(yè)用房又超過了市場容納和用戶承受能力，供大于求，空置面積增加。到去年底，全省空置1年以上的滯銷商品房面積已達(dá)190萬平方米，其中成都、瀘州、綿陽、南充、德陽五城市累計即達(dá)142萬平方米，占全省空置總量的74.8%。二是住房分配貨幣化進(jìn)展較慢，住房公積金個人貸款發(fā)放率較低，住房保障制度建設(shè)力度不夠。部分地區(qū)對住房分配貨幣化工作認(rèn)識不到位，政策不落實，至今全省尚有三分之一需獨(dú)立實施住房分配貨幣化改革的縣（市、區(qū)）未出臺改革方案。去年底，全省住房公積金個貸比例比全國平均水平低15個百分點(diǎn)。住房保障制度建設(shè)的力度不夠，全省無房戶和居住困難戶仍有15萬余戶，涉及城鎮(zhèn)人口約50萬人，其中絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)困難的低收入家庭。三是房地產(chǎn)市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。我省各類房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量雖然較多，但綜合實力及市場競爭能力還不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成。房地產(chǎn)市場中違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、面積短少、虛假廣告以及房屋拆遷、中介服務(wù)、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生。住房二級市場發(fā)展不平衡，部分城市房地產(chǎn)權(quán)屬證書發(fā)證率較低，影響了居民住房上市交易。房地產(chǎn)市場服務(wù)體系還不夠健全，住房消費(fèi)配套服務(wù)還不能適應(yīng)居民的需要。部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制尚待完善。四是城市房屋拆遷問題比較突出，影響了社會穩(wěn)定。有的城市超越經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償和拆遷安置不落實擴(kuò)大拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償和拆遷安置不落實;現(xiàn)象時有發(fā)生；有的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，出現(xiàn)的這些問題，損害了被拆遷人的合法權(quán)益，穩(wěn)定。對上述問題，我們必須在思想上高度重視，以解決，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。有的城市對依法拆遷重視不夠，違規(guī)拆遷出具不實的拆遷評估報告。城市房屋拆遷中引發(fā)被拆遷戶個人或集體上訪，影響了社會在實際工作中要采取切實有效的措施盡快予、高度重視房地產(chǎn)業(yè)在推動四川發(fā)展新跨越中的重要作用促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)，對推動我省發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會，具有重要的作用。1、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾的住房需求，擴(kuò)大住房消費(fèi)，是拉動內(nèi)需和啟動居民消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委八屆三次全委會精神的重要舉措。房地產(chǎn)市場連結(jié)著商品、服務(wù)和要素市場，與宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)密切相關(guān)。近年來，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/4左右，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個百分點(diǎn)以上，對全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該說舉足輕重。從發(fā)展趨勢看，一方面，當(dāng)前和今后一段時期，我省經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的良好條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對房地產(chǎn)業(yè)提出新的需求。另一方面，房地產(chǎn)業(yè)作為國中經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的持續(xù)快速發(fā)展將有助于國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對保持我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，將起到重要的支撐和帶動作用。2、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全方位經(jīng)營城市、深入推進(jìn)”三個轉(zhuǎn)變”，是我省貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略和必由之路。房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，能夠為加快城鎮(zhèn)化提供必需的住房等生活要素和商業(yè)、辦公、工業(yè)用房等生產(chǎn)要素。房地產(chǎn)業(yè)既是支撐經(jīng)營城市的產(chǎn)業(yè)之一，也是推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的一個重要載體和生力軍。據(jù)統(tǒng)計，去年全省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營購置土地面積為2010萬平方米，約占全省經(jīng)營性用地供應(yīng)總面積的60%，購置土地費(fèi)用達(dá)86億元，同比增長35.3%，是推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的一個市場主體。同期，我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊資本中，約73%為民營資本，總額達(dá)278億元，非公有制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資399億元，占全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資總額的89%，有力地推動了民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，將使房地產(chǎn)業(yè)在加快城鎮(zhèn)化、實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、深入推進(jìn)”三個轉(zhuǎn)變”中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。3、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，帶動力強(qiáng)，具有拉動投資和消費(fèi)的雙重作用，是我省經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系著一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與建筑、建材、冶金、化工等50多個物質(zhì)生產(chǎn)部門緊密相關(guān)，并直接影響到家用電器、家具、裝飾產(chǎn)品及金融、旅游、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。目前，建筑鋼材、水泥、玻璃、墻體墻面、建陶等建筑材料是我省的長線產(chǎn)品，化學(xué)建材、電子工業(yè)也是我省需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的有效需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。4、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全省各類房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員約有40萬人，從事與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的建筑業(yè)從業(yè)人員約230萬人。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大社會就業(yè)，有效解決城鎮(zhèn)失業(yè)、吸納剩余勞動力的一個重要渠道。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、消耗材料種類多、產(chǎn)品使用周期長，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，有利于節(jié)約能源、材料及防止污染、保護(hù)環(huán)境，有利于讓房地產(chǎn)業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源得到充分利用的新型發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。三、努力完成促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的各項任務(wù)黨的十六大制定的關(guān)于全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會提出”五個統(tǒng)籌”的要求，省委八屆三次全委會對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、深入推進(jìn)”三個轉(zhuǎn)變”作出的部署，為我省房地產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。在新形勢下，我們要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，用改革的辦法來解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的突出問題，通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，健全房地產(chǎn)市場體系，在更大范圍、更深層次上發(fā)揮市場在資源配置中的作用，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要努力完成的主要任務(wù)是：1、要堅持以市場化為根本取向，培育完善房地產(chǎn)市場體系。一是加大房地產(chǎn)投融資體制改革力度。我省現(xiàn)有的房地產(chǎn)投融資能力，還不能適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會對住宅建設(shè)投資的需要，特別是去年6月中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》下發(fā)后，到去年12月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款僅占資金總額的18.9%，比上半年下降了近5個百分點(diǎn)。因此，在商業(yè)銀行嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸的情況下，各地要進(jìn)一步加大對住宅建設(shè)投資的力度，就必須堅持住房市場化方向，在市場中找出路、向市場要資金。當(dāng)前，要著重鼓勵和引導(dǎo)民間資金向房地產(chǎn)民間資本轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大房地產(chǎn)民營經(jīng)濟(jì)，拓寬住宅建設(shè)投資渠道。各地也可根據(jù)《信托法》有關(guān)規(guī)定，積極探索用資金信托和財產(chǎn)信托等方式替代債務(wù)融資，引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)等方式進(jìn)行融資，開辟新的房地產(chǎn)融資渠道，進(jìn)一步加大投資力度，加快住宅建設(shè)，不斷滿足人民群眾對改善住房條件的需求。同時，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高度重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，為加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。二是進(jìn)一步搞活住房二級市場和租賃市場。據(jù)統(tǒng)計，全省存量住房上市流動率只有1.8%，交易面積僅占住房市場交易總量的26%，住房二級市場還有很大的拓展空間。搞活住房二級市場，要切實消除城鎮(zhèn)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的政策障礙，堅決取消除法律、法規(guī)規(guī)定外，由地方或單位自行設(shè)置的各種限制性前置條件，要降低住房入市門檻，進(jìn)一步調(diào)動個人住房消費(fèi)的積極性，努力實現(xiàn)住房增量與存量消費(fèi)的聯(lián)動，推動社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；要適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)就業(yè)、入學(xué)、社會保障制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)之間的住房消費(fèi)壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大住房消費(fèi)。同時，要積極培育房屋租賃市場，鼓勵住房置業(yè)投資。目前，我省城鎮(zhèn)居民家庭住房自有率不到70%，仍有30%以上家庭的居住問題要通過租賃房屋或投親靠友來解決；隨著我省市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口流動也將進(jìn)一步加快，這都為發(fā)展房屋租賃市場、進(jìn)行房地產(chǎn)置業(yè)投資創(chuàng)造了條件。因此，我們要引導(dǎo)民間資金進(jìn)入住房置業(yè)投資，并鼓勵城鎮(zhèn)居民采取”以租養(yǎng)貸”置業(yè)模式來改善住房條件；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省減免普通住房交易稅和租賃稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職工及其他居民積極換購住房，改善居住條件。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r，借鑒成都市對購買新建商品住宅和存量住房的居民實行購房補(bǔ)助的做法，支持住房消費(fèi)。三是建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評估等中介服務(wù)，積極拓展新的住房消費(fèi)服務(wù)；規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)和收費(fèi)行為，提倡業(yè)主采用市場競爭機(jī)制，公開、公平、公正地選擇物業(yè)管理企業(yè)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益；規(guī)范發(fā)展住房裝飾裝修市場，保證工程質(zhì)量。2、堅持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)住房市場化進(jìn)程的要求，認(rèn)真分析市場需求，合理確定當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)供應(yīng)總量，調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我省住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，去年全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成投資額僅占房地產(chǎn)開發(fā)完成投資總額的5.1%，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)在整個住房供應(yīng)中的比例比較低，市場出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。與此同時，全省空置一年以上的商品住宅卻達(dá)到了97萬平方米，占整個商品房空置總量的51%，究其原因，主要是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，價位偏高。為此，各地要采取強(qiáng)有力的措施，著力解決住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的問題，重點(diǎn)是調(diào)整好住宅與非住宅的結(jié)構(gòu)，要適度控制寫字樓、商業(yè)營業(yè)用房的建設(shè)總規(guī)模，特別是要嚴(yán)格控制高檔寫字樓、高檔商業(yè)營業(yè)用房的建設(shè)，嚴(yán)格控制別墅、高檔公寓、大戶型商品住房的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)大多數(shù)居民購買力的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房，增加其在住房供應(yīng)中的比例。同時，要認(rèn)真研究土地供應(yīng)政策變化對住房價格的影響，要進(jìn)一步認(rèn)真清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，多渠道降低住房建設(shè)成本，保持房地產(chǎn)市價格的基本平穩(wěn)，努力使普通商品住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力基本相適應(yīng)。3、堅持以改革為動力，加快建立健全住房保障制度。一是要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快推進(jìn)住房分配貨幣化。至今尚未出臺住房貨幣化分配方案的城市，必須在今年一季度內(nèi)完成改革方案，并盡快實施；已經(jīng)出臺方案的城市，要落實補(bǔ)貼資金，加快方案的實施步伐，以提高職工購房支付能力。二是要加強(qiáng)住房公積金的歸集和管理，完善監(jiān)管機(jī)制，加大住房公積金個人住房貸款發(fā)放力度。各地要認(rèn)真貫徹去年12月25日全國住房公積金電視電話會議和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大住房公積金歸集力度大力發(fā)展個人住房貸款的通知》的精神，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化房改、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。當(dāng)前工作的重心是在做好機(jī)構(gòu)整頓、強(qiáng)化歸集和管理基礎(chǔ)上，大力發(fā)展住房公積金的個人貸款業(yè)務(wù)。凡未開展此項業(yè)務(wù)的城市，必須在今年一季度內(nèi)啟動；已經(jīng)開展此項工作的城市，也要加大工作力度，提高個人購房貸款發(fā)放比例。各住房公積金管理中心要簡化個貸發(fā)放手續(xù)，放寬貸款申請條件，方便職工貸款，特別是要支持中低收入職工家庭貸款購房，改善居住條件；要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的協(xié)作，發(fā)展組合貸款，創(chuàng)新貸款品種，積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對個人住房消費(fèi)的助購作用。三是要進(jìn)一步改革和完善住房供應(yīng)政策，健全經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)制度，建立面向低收入家庭的住房保障制度，逐步實現(xiàn)大多數(shù)家庭購買或租賃普通商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房水平，保證其在住房建設(shè)中的合理比例，切實落實各項優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本；要合理確定本地經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的范圍和具體的收入線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行申請、審批和公示制度，保證符合享受優(yōu)惠政策條件的家庭能夠真正得到實惠。與此同時，各地要健全和完善廉租住房制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)；保障方式要以租賃住房補(bǔ)貼為主、實物配租和租金減免為輔；要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金。4、堅持以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的通知》和省政府2號文件的要求，加快推進(jìn)我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，延伸房地產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門要健全和完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)機(jī)制。在技術(shù)政策方面，要以構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系、建筑體系、部品體系、質(zhì)量控制體系為重點(diǎn)，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，及時將新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品納入到標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)政策方面，要制定對新技術(shù)、新材料以及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用的經(jīng)濟(jì)扶持政策，保護(hù)和激勵企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的積極性。在推進(jìn)機(jī)制方面，要建立起領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。成都、攀枝花、綿陽、德陽、瀘州、樂山、內(nèi)江等城市，要抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，帶動全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，逐步在我省建立起符合市場導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、社會化住宅生產(chǎn)體系，促進(jìn)住宅建設(shè)由粗放型向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還應(yīng)著重抓好兩方面的工作，一方面要以建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地為重點(diǎn)，把新建住宅小區(qū)作為建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的主要載體，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理，切實改善住宅質(zhì)量和住宅環(huán)境。另一方面，要以企業(yè)為主體，打破行政保護(hù)和地區(qū)封鎖，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)和建材企業(yè)通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭的優(yōu)勢來做大做強(qiáng)，支持具有資信和品牌優(yōu)勢的企業(yè)加快發(fā)展，特別是要引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過兼并、收購、入股等方式進(jìn)行重組，形成一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的條件。5、堅持以加強(qiáng)與改善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，切實加強(qiáng)和改善政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，做好宏觀調(diào)控的有關(guān)政策、規(guī)劃和管理措施的銜接，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。一是要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，正確處理調(diào)控和發(fā)展的關(guān)系，調(diào)控不是限制發(fā)展，而是為了因地制宜地解決當(dāng)前市場發(fā)展中的問題，使房地產(chǎn)市場更加健康有序地發(fā)展。二是要增強(qiáng)調(diào)控意識，提高調(diào)控能力，把握好調(diào)控的方向和力度。三是要抓住主要環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，切實加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的規(guī)劃管理、土地管理、金融調(diào)控和監(jiān)督管理，防止市場大起大落。四是要多管齊下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段來提高調(diào)控的質(zhì)量和效率。五是要要建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的監(jiān)測。6、堅持以保障人民群眾根本利益為核心，確保社會穩(wěn)定。房地產(chǎn)工作與人民群眾利益密切相關(guān)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的目的，歸根結(jié)底是為了更好地解決人民群眾的住房問題，滿足人民群眾日益增長的住房需求。各地一定要從自覺實踐”三個代表”重要思想的高度，把實現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的根本利益作為當(dāng)前房改和房地產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前，房屋拆遷問題十分突出，是引發(fā)社會群體性事件、影響社會穩(wěn)定的因素之一。各地區(qū)、各部門要按照中央和省政府的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從確保社會長治久安的大局出發(fā)，充分認(rèn)識在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的重要性和必要性。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》和《四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的通知》精神，高度重視并認(rèn)真解決當(dāng)前城市房屋拆遷中存在的突出問題。要堅持依法行政，規(guī)范房屋拆遷管理的行政行為；要加強(qiáng)拆遷計劃的管理，合理安排拆遷規(guī)模；要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃實施拆遷；要合理確定拆遷期限，慎用強(qiáng)拆手段；要加大工作力度，要嚴(yán)肅查處房屋拆遷中的違法違規(guī)的行為；要完善拆遷配套政策，妥善解決被拆遷戶，特別是低收入、住房困難群體房屋拆遷后的居住問題；要按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，在今明兩年內(nèi)妥善解決拆遷中的歷史遺留問題。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好拆遷信訪工作，完善拆遷糾紛排查工作機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握可能引發(fā)的群體上訪動向，積極預(yù)防和化解群體性的上訪事件，把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。拆遷問題上訪較多的地區(qū)，尤其要做好拆遷信訪的接待、疏導(dǎo)、處理工作，對因嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人合法利益而造成大量群體性上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時，對合法拆遷工作中遇到的極少數(shù)無理阻撓，甚至串通鬧事的情況，要依法進(jìn)行處理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款的問題也非常嚴(yán)重。全省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款已達(dá)193億元，被拖欠企業(yè)3032家，拖欠農(nóng)民工工資23億元。其中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款95.4億元，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目資金不足，仍傖促上馬，把讓施工單位墊資和拖欠工程款作為一種”經(jīng)營謀略”，土建施工基本上是靠建筑企業(yè)墊資，更有甚者有的開發(fā)企業(yè)和業(yè)主要求施工單位墊資到外裝修完工。各級政府要責(zé)成有關(guān)部門，對本地房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行認(rèn)真清查，對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要記入信用檔案，并通過媒體向社會公布，限期改正。對拒不改正的，要加大處罰，計劃、國土不批準(zhǔn)其新開發(fā)項目，不辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可、竣工驗收備案等方面要采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款；為該企業(yè)貸款的各家銀行，應(yīng)將其列為信用不良單位，依法減少或不提供貸款。法院可依法查封該企業(yè)資產(chǎn)，公開拍賣，以償還拖欠工程款。各地要根據(jù)具體情況，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場專項整治力度，強(qiáng)化政府監(jiān)管、完善社會監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)自律，堅決查處房地產(chǎn)市場運(yùn)行和管理中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)行為，對群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的典型案例，要予以曝光。對一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用手中的權(quán)力，以經(jīng)濟(jì)適用住房或集資建房的名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和實物分房的，要堅決制止。四、要以良好的工作機(jī)制促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展當(dāng)前和今后一段時期，是我省房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要機(jī)遇期和調(diào)整期，各地要抓住機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真