公共危機管理浙江海洋學院全永波公共危機管理浙江海洋學院全永波1一、公共危機管理的背景（一）危機管理成為全球性問題核武器效應國際格局變化窮則生變民主化帶來動蕩文明的沖突自然的報復（石油危機，200年）經濟全球化所帶來的一系列經濟及社會問題直接威脅到各國及整個國際社會的安全與穩定，對各國和全人類構成一種戰略性的安全威脅。一、公共危機管理的背景（一）危機管理成為全球性問題2（二）中國進入了危機管理的時代世界的危機因素中國一個不少改革過程中蘊藏著危機兩極分化社會是最危險的社會

國家主權、恐怖主義威脅的影響還會繼續信仰危機災害情況可能有大的惡化（二）中國進入了危機管理的時代世界的危機因素中國一個不少3中國危機管理形勢嚴峻四大特點中國與國際社會深度相互依賴性網絡時代信息傳播具有不可控性國家主權問題最嚴重挑戰中央政府的決策中國各類危機呈現一定的聯動性公共危機的爆發會直接觸及和影響人的安全、社會安全、經濟安全等諸多非傳統安全領域，所以公共危機是非傳統安全的重要內容。

中國危機管理形勢嚴峻四大特點4（三）反思中國的危機文化人性本善的人性論華夏中心主義的世界觀相對穩定的地緣安全觀輪回報應與宿命論的人生觀以亂治亂的辯證思維觀無所不在的面子哲學（三）反思中國的危機文化人性本善的人性論5（四）危機管理的理論淵源全球化理論危機周期理論社會安全閥理論社會燃燒理論政府職能理論文化領導權理論緊急狀態下公私兩權平衡理論（四）危機管理的理論淵源全球化理論6二、公共危機管理概述（一）突發事件與公共危機是不同概念。突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

二、公共危機管理概述（一）突發事件與公共危機是不同概念。7

概念一，公共危機是指由突發公共事件引起的，對政府公信力和社會秩序造成嚴重威脅的狀態。概念二，教材：危機是由自然或人為的突發事件引發的、導致系統正常運行失序或中斷的急難狀態。從邏輯上講，危機必然由突發事件引發，但突發事件卻并不必然形成危機。概念三，公共危機管理法治屬于非常態法治，它是關于突發公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規范和原則的總和。概念一，公共危機是指由突發公共事件引起的，對政府公信力8危機治理與危機管理:危機治理是一個體制、機制和法制相統一的、相互支撐的系統過程危機基本特征的是危害性、不確定性、超常性危機治理與危機管理:危機治理是一個體制、機制和法制相統一的、9（二）突發公共事件的分類分級《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（火山活動在中國很少見）

浙江省的氣象災害具有鮮明的規律，如季節性、區域性、局部性和多災并發性。環境污染事件不屬于自然災害⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（二）突發公共事件的分類分級10⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

凡是涉及人的健康包括身體、心理、社會關系的內容都屬公共衛生領域。

食源性疾病是我國的一個重要致病來源，也是食品安全問題最直接的表現之一，給公眾利益、國家安全、社會穩定造成極為惡劣的后果。

⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。食品安全和職業危害不屬于社會安全事件。⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品11《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類：《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類：12《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分級：《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分級：13公共危機管理概述講座課件14公共危機管理概述講座課件15發生規模大，后果特別嚴重，發生在一個市（地）以內或是波及兩個市（地）以上，需要動用省級有關部門力量方可控制的危機事件，應屬于（C）。A、一般危機事件B、較大危機事件C、重大危機事件D、特別重大危機事件發生規模大，后果特別嚴重，發生在一個市（地）以內或是波及兩個16突發公共事件是否最終演化為公共危機，其關鍵的影響因素之一是領導者的決策和管理能力。突發公共事件的應對，是對領導能力和管理智慧的嚴峻考驗。突發公共事件是否最終演化為公共危機，其關鍵的影響因素之一是領17（三）公共危機應對原則1.預警與預防：智庫原則公共危機的三大潛在因素：自然、技術和社會因素建立預警機制。應對：智庫原則：需要各類專家研究應對和預防，包括管理專家、技術專家、心理專家、法律專家等。（三）公共危機應對原則1.預警與預防：智庫原則182.鑒別與防控:信息原則危機事發的鑒別與防控對狀態的系統分析比較以往類似事件認識誘發因素和誘發路徑把握住觸發點如：凡是涉及人的健康包括身體、心理、社會關系的內容都屬公共衛生領域，必須全面關注。人為事故危機中，人在其中是一種相對的不自覺的施動者，不管人施動與否都會發生。2.鑒別與防控:信息原則19危機類別：組織自身問題造成的危機（埃克森原油泄露事件）

；意外事故造成的危機（亞星一號發射意外）；自然災害引起的危機（中國“非典”事件）；不利報道引起的危機（康泰克PPA危機）；外界謠言引起的危機（M&M巧克力有毒？）；惡意破壞造成的危機（泰萊諾事件）；法律糾紛引起的危機（萬家樂風波）；社會抵制運動引起的危機（雀巢奶品10年危機）；恐怖主義活動引起的危機（9.11事件）；軍事對抗引起的危機（朝核危機）。危機類別：20泰萊諾事件美國某藥業公司生產的泰萊諾止痛片，由于療效獨特，產品問世后迅速占領市場40%以上的份額。但一段時間后，芝加哥州竟傳出有7人服用該產品而死亡的消息，其中還發現劇毒氰化鉀成分。一時間輿論大嘩。此情此景，泰萊諾如何渡過難關?

第一個星期，該公司配合警方調查，在全國鋪天蓋地地播放廣告，讓人們不再使用泰萊諾產品。后來警方終于查出60份收繳來的含有氰化鉀成分的泰萊諾上面均有針孔，由此可以證明是有人有意陷害。于是，泰萊諾又鋪天蓋地地發布廣告，說明“責任不在本公司，我們也是受害者”，并且租用衛星頻道在20多個州同時舉行新聞發布會。會上，“泰萊諾”公司出示了他們新研制的有異物接觸不能保持原樣的新泰萊諾膠囊。第三個星期，“泰萊諾”公司再次鋪天蓋地地做廣告，還采用發送優惠券、設立熱線電話回答病人咨詢、設立專家組巡回演講等方式挽回民心。經過三個星期，泰萊諾不但沒有因此倒閉，，相反，更贏得了人們的支持，并逐步發展起來。

泰萊諾事件美國某藥業公司生產的泰萊諾止痛片，由于療效獨特，產21幾年前，三株口服液賣得非常好，在市場上有很好的聲譽，但是突然傳出一位老人因服用三株口服液致死，其兒子將三株口服液告上了法庭。在這期間，三株口服液對危機的到來沒有做好處理，結果導致員工罷工、買家退貨、貸款取消、產品堆積等等問題。最后官司打贏了，但在最后判決還沒下來之前，三株已經倒閉了。

幾年前，三株口服液賣得非常好，在市場上有很好的聲譽，但是突然223.識別與隔離第一時間原則:管理者如何把握第一時間危機臨界點的把握:人員的直接傷亡程度\財產的直接損失程度\相關環境的破壞程度\社會秩序的破壞程度\國際社會的負面影響程度.3.識別與隔離23危機預測識別極易引發新聞媒體和公眾的廣泛關注而形成危機事件的六種情況：對公眾安全和廣泛利益具有重要影響的事件。影響客戶最高目標和利益的重大事件實施之前。最常發生的意外事件、突發事件、敏感事件。客戶的脆弱環節、薄弱環節和易受攻擊的環節。一次性的機會、不可替代的資源投入的場合。不可重復的關鍵環節。

危機預測識別極易引發新聞媒體和公眾的廣泛關注而形成危機事件的244.把握與轉化責任原則:以負責任的態度應對,對主要事實公開和澄清危機到來時如何識別危機?政府在危機應對中應當遵循（D）。A、合法性原則B、合理性原則C、責任原則D、時效原則4.把握與轉化25公共危機管理概述講座課件26全國安全生產狀況的徹底改善和根本好轉，最終必須依靠（C）來實現。A黨的領導B政府主導C科技進步D安全投入全國安全生產狀況的徹底改善和根本好轉，最終必須依靠（C）271985年11月，聯合國糧農組織通過了（D），強調各國政府負有確保本國人民糧食安全的基本責任。A《羅馬宣言》B《行動計劃》C《消滅饑餓和營養不良世界宣言》D《世界糧食安全協約》1985年11月，聯合國糧農組織通過了（D），強調各國政28三、公共危機管理的法治環境(一)我國已經有的應對公共危機的法律1989年2月21日，中華人民共和國主席令第13號公布《中華人民共和國傳染病防治法》1989年3月29日，國務院令第34號發布《特別重大事故調查程序暫行規定》1996年3月1日，中華人民共和國主席令第61號發布《中華人民共和國戒嚴法》2002年6月29日，中華人民共和國主席令第70號發布《中華人民共和國安全生產法》2003年5月9日，國務院第376號令《突發公共衛生事件應急條例》衛生部《學校重大食物中毒行政責任追究辦法》民政部《應對突發事件的應急規程》2007年《突發事件應對法》三、公共危機管理的法治環境(一)我國已經有的應對公共危機的29(二)公共危機中的行政緊急權力及其規制行政緊急權力需要在范圍\程度\程序\目的和條件等方面進行需要由法律規定,并不能克減公民最基本的人權.(權利是存在位階的)安全文化：關愛生命，關注安全(二)公共危機中的行政緊急權力及其規制30(三)《突發事件應對法》1.《突發事件應對法》法律出臺的背景應對突發事件不能僅僅依靠經驗，更重要的應當依靠法制，這是我國在處置各類突發事件的實踐中總結出來的經驗和教訓。

071101[焦點訪談]《突發事件應對法》今起施行.wmv

事實證明，突發事件的應對要實現由個別調整向規范調整的轉變，以減少突發事件應對工作中的任意和無預期。(三)《突發事件應對法》1.《突發事件應對法》法律出臺的背景31

2.現階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應對突發事件的責任不夠明確，統一協調、靈敏應對突發事件的體制尚未形成；二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時，依法可以采取的應急處置措施也不夠充分、有力；三是突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些能夠預防的突發事件未能得到有效預防；四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強。

2.現階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如32

世界上有一些國家各類突發事件，尤其是自然災害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的是這些國家有著相對完備和成熟的應急管理體制、機制和制度。四川地震、2008南方冰雪災害的啟示？世界上有一些國家各類突發事件，尤其是自然災害也不少，但333.《突發事件應對法》確立的主要制度(1)突發事件的預防和應急準備制度

一是提高全社會危機意識和應急能力的制度。主要包括：①各級各類學校應該將應急知識教育納入教學內容，培養學生的安全意識和自救、互救能力；②基層人民政府應當組織應急知識的宣傳普及活動，新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；③基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當開展必要的應急演練；④機關工作人員應急知識和法律法規知識培訓制度。

3.《突發事件應對法》確立的主要制度(1)突發事件的預防和應34二是隱患調查和監控制度。主要包括：①縣級人民政府應當對本行政區域內危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控；②所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查；③縣級人民政府及其有關部門、各基層組織應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

二是隱患調查和監控制度。主要包括：①縣級人民政府應當對本行政35

三是應急預案制度。預案是應對突發事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關部門應對突發事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規章有同等效力。

三是應急預案制度。預案是應對突發事件的應急行36四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：①縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確立綜合性應急救援隊伍；②人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍；③單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍；④專業應急救援隊伍和非專業應急救援隊伍應當聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：①縣級以上人民政府應當37

五是突發事件應對保障制度。主要包括:①物資儲備保障制度。國家要完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給；②經費保障制度。③通信保障體系。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

五是突發事件應對保障制度。主要包括:①物資儲備38六是城鄉規劃要滿足應急需要的制度。城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。六是城鄉規劃要滿足應急需要的制度。城鄉規劃應當符合預防、處置39(2)突發事件的監測制度

一是建立統一的突發事件信息系統。這是一項重大改革，目的是有效整合現有資源，實現信息共享，具體包括：①信息收集制度。②信息的分析、會商和評估制度。③上下左右互聯互通和信息及時交流制度。

突發公共衛生事件監測與報告信息管理遵循網絡直報，分層管理，逐級審閱，分級處置原則。(2)突發事件的監測制度

一是建立統一的突發事件信息40

二是建立健全監測網絡。具體包括：①在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等自然災害監測網的基礎上，適當增加監測密度，提高技術裝備水平；②建立危險源、危險區域的實時監控系統和危險品跨區域流動監控系統；③在完善省市縣鄉村五級公共衛生事件信息報告網絡系統的同時，健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。無論是完善哪一類突發事件的監測系統，都要加大監測設施、設備建設，配備專職或者兼職的監測人員或信息報告員。

二是建立健全監測網絡。具體包括：①在完善現有氣象、水文、地41(3)突發事件的預警制度

一是預警級別制度。根據突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示。二是預警警報的發布權制度。原則上，預警的突發事件發生地的縣級人民政府享有警報的發布權，但影響超過本行政區域范圍的，應當由上級人民政府發布預警警報。確定預警警報的發布權，應當遵守屬地為主、權責一致、受上級領導三項原則。(3)突發事件的預警制度

一是預警級別制度。根據突發事件發42

三是發布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨在強化日常工作，做好預防、準備工作和其他有關的基礎工作，是一些強化、預防和警示性的措施。其中，最重要的有三項：①風險評估措施，即做好突發事件發展態勢的預測；②向公眾發布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；③對相關信息報道工作進行管理。

四是發布一級、二級警報后應當采取的措施。發布一級、二級警報，意味著事態發展的態勢到了一觸即發的地步，人民群眾的生命財產安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應當更全面，更有力，但從措施性質上仍然屬于防范性、保護性的措施。三是發布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨43(4)突發事件的應急處置制度

一是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施等。

(4)突發事件的應急處置制度

一是自然災害、事故災難或者44二是社會安全事件發生后可以采取的措施。社會安全事件發生后采取的措施具有較強的控制、強制的特點。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路、查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動等。

三是發生突發事件、嚴重影響國民經濟正常運行時可以采取的措施。二是社會安全事件發生后可以采取的措施。社會安全事件發生后采45

(5)突發事件的事后恢復與重建制度

突發事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作，具體包括如下內容：

一是及時停止應急措施，同時采取或者繼續實施防止次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件的必要措施。

二是制定恢復重建計劃。突發事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當在對突發事件造成的損失進行評估的基礎上，組織制定受影響地區恢復重建計劃。

(5)突發事件的事后恢復與重建制度

突發事件的威脅和46三是上級人民政府提供指導和援助。受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供必要的援助。

四是國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。

三是上級人民政府提供指導和援助。受突發事件影響地區的人民政47四、政府應對公共危機的總體思路（一）公共危機管理的指導原則:1.預防第一原則2.快速反應原則3.以人為本原則4.適度反應原則5.維護政府原則四、政府應對公共危機的總體思路（一）公共危機管理的指導原則48（二）公共危機管理的過程1、危機前：關鍵詞“預防”——危機的避免、危機的準備2、危機中：關鍵詞“控制”——危機的確認、危機的控制3、危機后：關鍵詞“學習”——危機的解決、危機中獲利（二）公共危機管理的過程49（三）具體思路

1.把突發事件的預防和應急準備放在優先的位置

一是建立了處置突發事件的組織體系和應急預案體系，為有效應對突發事件作了組織和制度準備；二是建立了突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財產損失提供了前提；三是建立了應急救援物資、設備、設施的儲備制度和經費保障制度，為有效處置突發事件提供了物資和經費保障；四是建立了社會公眾學習安全常識和參加應急演練的制度，為應對突發事件提供了良好的社會基礎；五是建立了由綜合性應急救援隊伍、專業性應急救援隊伍、單位專職或者兼職應急救援隊伍以及武裝部隊組成的應急救援隊伍體系，為做好應急救援工作提供了人員保證。

（三）具體思路502.堅持有效控制危機和最小代價原則

任何關于應急管理的制度設計都應當將有效地控制、消除危機作為基本的出發點，以有利于控制和消除面臨的現實威脅。因此，在立法思路上必須堅持效率優先，根據中國國情授予行政機關充分的權力，以有效整合社會各種資源，協調指揮各種社會力量，確保危機最大限度地得以控制和消除。同時，又必須堅持最小代價原則，規定行政權力行使的規則和程序，以便將克服危機的代價降到最低限度。缺乏權力行使規則的授權，會給授權本身帶來巨大的風險。在制度上，決不允許為了克服危機不擇手段。因此，本法在對突發事件進行分類、分級、分期的基礎上，確定突發事件的社會危害程度、授予行政機關與突發事件的種類、級別和時期相適應的職權。

2.堅持有效控制危機和最小代價原則

任何關于應急管理的制513.對公民權利依法予以限制和保護相統一

在應急處置期間，為了維護公共利益和社會秩序，需要對公民個人的某些權利加以限制，或者增加公民的義務。但是，這種限制應當要有一個“度”，以保護公民的權利。因此，本法確立了比例原則，公民的財產被征用有獲得補償的權利，預警期間的措施主要是防范性、保護性措施等。劫案風波.MPG4.建立統一領導、分級負責和綜合協調的突發事件應對機制

實行統一的領導體制，整合各種力量，是確保突發事件處置工作提高效率的根本舉措。本法規定，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

3.對公民權利依法予以限制和保護相統一

在應急處置期間，52各級政府應急管理辦公室屬于本級政府公共危機管理的綜合辦事機構調節社會不同利益群體間的利益沖突，最根本的途徑是（D）。A縮小貧富差距B加強信訪工作C強化危機管理D暢通公眾參與渠道各級政府應急管理辦公室屬于本級政府公共危機管理的綜合辦事機構53五、應對危機的主要工作（一）危機預防

1、樹立危機意識：學者：讓身后永遠有一只狼蓋茨：“微軟離倒閉只有一百天”松下幸之助：“長久不懈的危機意識是使組織立于不敗之地的基礎”

五、應對危機的主要工作（一）危機預防542、制定和完善相關法律：

《中華人民共和國傳染病防治法》《特別重大事故調查程序暫行規定》《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國安全生產法》《突發公共衛生事件應急條例》《學校重大食物中毒行政責任追究辦法》《應對突發事件的應急規程》《突發事件應對法》2、制定和完善相關法律：553、組建管理機構：美國聯邦緊急事務管理局（FEMA：TheFederalEmergencyManagementAgency）1979年成立英國政府2001年設立了非軍事意外事件秘書處。日本在首相官邸的地下一層建立了全國危機管理中心。俄羅斯設立了緊急狀態部。3、組建管理機構：56建議：應盡快成立國家危機管理常設機構，負責整合現有各種緊急事務力量，實現資源的優化配置。建立各類危機管理和救援力量的聯系協調機制，把各種危機的管理都納入到統一的程序和制度中，而不再是分散管理，各個政府部門各行其道。這個機構應擔負以下職責：危機信息的收集；制定反危機戰略的規劃并將其納入政府議事日程；判斷各種危機發生的可能性并評估其損害和風險；危機防范；監督危機管理日程的實施；進行危機管理教育和訓練；危機發生時，協調各級政府、各個部門進行反危機行動。建議：應盡快成立國家危機管理常設機構，負責整合現有各種緊急事574、創建預警系統個人保障指數社會保障指數經濟增長指數協調發展指數硬性控制指數軟性控制指數空間差距指數階層差距指數民眾滿意指數民眾容忍指數群體性突發事件發生可能性指數生存保障指數經濟支撐指數社會控制指數社會分配指數社會心理指數外部環境指數域外擾動指數災害干擾指數4、創建預警系統個社經協硬軟空階民民群體性突發事件生經社社社585、完善應急預案危機處理預案是事先制定的，在緊急狀態下進行危機處理的行動方案。包括：潛在危機情況的分類，制定相應的預防措施，制定潛在危機應對戰略及戰術，確定危機能波及到的各方。5、完善應急預案596、做好人財物準備。培養一支訓練有素的專業隊伍。設立國家反危機基金，保證危機管理的必要經費。配備良好的物質裝備。

6、做好人財物準備。607、加強宣傳教育。7、加強宣傳教育。61公共危機管理概述講座課件62（二）危機處理1、危機處理的原則⑴快速反應原則。⑵冷靜原則。梁啟超：“每臨大事有靜氣”

⑶真實性原則。“無可奉告”就像斗牛場上揮舞的紅布，只會引起人們更強烈的好奇心四不態度：對事件不回避、對事件不歪曲、對后果不避重就輕、對責任不推卸。（二）危機處理63流言的強度=事情的重要性×情況的模糊程度流言的強度=事情的重要性×情況的模糊程度64⑷公眾利益原則。⑸人道主義原則。危機之中，人道主義和悲憫情懷最能化解怨恨，最能贏得人心。⑹真誠性原則。⑺有的放矢原則。⑻靈活性原則。⑷公眾利益原則。652、危機處理的一般對策人們對遭遇的風暴并不感興趣，他們感興趣的是你如何從風暴中將船安全駛回。⑴組建危機控制小組CCO（ChiefCrisisOfficial）首席危機官的素質要求：博士（專業豐富）+老虎（決斷）+兄弟（信任合作）+美女（親和力、吸引力）邱吉爾：“在危機中，人們希望目睹領袖容顏，直接接受他的指揮”國外反危機專家：領導親臨第一線指揮的任務歸結為3C策略（命令Command;控制Control;溝通Communication）2、危機處理的一般對策66危機管理小組：成立一個由行政人員和溝通專家組成的危機小組。熟悉所有運營的環節，有足夠的決策權力。注意不要走形式：目的是為了解決問題而不是擺門面。盡量小的規模，盡量大的決策權力。避免扯皮，反應速度是一切。危機決策機制的決策主體除了定奪決策的主要行政首腦，還包括協助首腦做出決斷的人和組織機構。危機管理小組：67(2)調查原因(3)確定專門發言人:表示歉意(4)與新聞界合作，控制輿論。媒介被稱為“真理的追求者，社會的守護人”。(5)爭取專家和權威機構的幫助。 (6)爭取內外公眾的理解和支持。通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構成多元化的危機處理網絡，是當今危機治理的世界性趨勢。(7)獎勵事件有功人員，處罰肇事者。(2)調查原因68根據《突發事件應對法》的規定，發布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上人民政府不該采取的措施是（D）。A、啟動應急預案B、宣傳避免、減輕危害的常識C、公布咨詢電話D、為避免引起社會恐慌，盡量不說多做根據《突發事件應對法》的規定，發布三級、四級警報，宣布進入預693.危機管理的流程：危機管理程序3.危機管理的流程：危機管理程序70危機管理程序凡公共危機都可能經歷危機醞釀、危機發生、危機發展、危機控制、危機消亡、危機善后等六個階段。一個危機事件的危機管理應該包括危機識別、危機控制、危機處理、危機傳播、危機評估、善后恢復等六個階段。危機管理程序凡公共危機都可能經歷危機醞釀、危機發生、危機發展71危機管理程序“征兆”浮現情勢加劇危機爆發公司震驚媒體大量報道對外策略內部找出事實研商對策媒體持續報道采取行動解決問題受害者,家屬實時溝通統一口徑主管單位,員工,媒體受害者,家屬媒體監看情勢穩定沒有新的新聞點媒體不再關注處理善后危機管理程序“征兆”浮現情勢加劇危機爆發對外策略采取行動實時72危機管理程序危機識別（六種典型危機警告信號）：深感震驚。危機事件突如其來，讓人措手不及。謠言四起。許多事情頃刻發生在眼前，謠言漫天飛。

流言傳播問題的基本法則告訴我們：在流言傳播中，主題越是重要，流言也就越容易傳播；主題的信息越是曖昧，流言也越容易傳播。外部質詢。媒體不斷打來問詢電話，政府官員和觀察家們紛紛評論正在發生的一切。危機管理程序危機識別（六種典型危機警告信號）：73危機升級。謠言在到處流傳，不明真相的公眾對公司猜測紛紛，形勢難以駕馭和控制。失去控制。致使危機升級的事件接二連三地出現，謠言叢生，難以控制。公眾恐慌。恐慌的情緒直接影響到社會內部，管理層很難確定應該采取什么行動。危機升級。謠言在到處流傳，不明真相的公眾對公司猜測紛紛，形勢74危機管理程序危機控制：盡最大可能實施搶救，控制事故損失。派專人現場調查，了解事實真相，掌握第一手材料。啟動危機管理計劃，設立危機管理中心辦公室。實施危機傳播控制，確保成為危機傳播的第一信息源。對各種輿論渠道（受害者、員工、新聞媒體、政府、權威機構）進行監控。設立危機熱線電話，由專人回答外界詢問。危機管理程序危機控制：75危機管理程序危機評估：召集有公關顧問參加的專家對策會。盡快掌握事件真相，分清危機性質和類別。評估已遭受的損失以及潛在的危機。對所監測的輿論信息進行分析，判斷其基本走向。作最壞打算，判斷危機發生、發展、控制、消亡的周期時間。形成具體危機管理方案，明確工作職責和具體責任人。危機管理程序危機評估：76危機管理程序危機處理：將情況準確傳給上級，隨時準備應付意外情況。主動與受害者及其周圍人士溝通，確保向外傳播信息的準確性。盡快召開新聞發布會，發布正式信息。確保危機期間定期對外發布危機管理進展情況。傾聽公眾意見，把握公眾的抱怨情緒，使受危機影響的公眾站到管理者的一邊。危機管理程序危機處理：77邀請公正、權威性機構參與危機管理，確保公眾對政府的信任。開展公共關系活動，平息受害人員及其周圍人士的不滿。公眾力量，展開積極、有效行動。邀請公正、權威性機構參與危機管理，確保公眾對政府的信任。78危機管理程序危機傳播：在第一時間發布危機信息，盡快對外宣布危機的真相和處理的措施。根據最新情況，準備有關危機的新聞稿及其背景材料，及時回答公眾關心的問題。嚴禁發布不準確的消息，不對危機的原因和結果作缺乏根據的猜測。回答敏感問題之前須向決策層請示報告，嚴格按照統一的口徑對外發布信息。主動與新聞媒體溝通，建立廣泛的消息來源。危機管理程序危機傳播：79危機管理程序取得新聞界的諒解，爭取合作，表示感謝。公布新聞發布的具體時間，按照規定的時間發布新聞，減輕公眾電話詢問的壓力。充分借助新聞媒介與公眾溝通，引導和控制輿論局勢。對于與事實不符的新聞報道，應及時予以糾正。邀請公正、權威的機構或人士發表意見，以提高傳播的公信力。游說與危機有關的公眾對象站到客戶一邊，盡量化解敵對情緒和猜疑氣氛。及時通報危機處理的進程和結果，穩定人心。危機管理程序取得新聞界的諒解，爭取合作，表示感謝。80(三)危機管理中的溝通

(三)危機管理中的溝通81應急管理階段事前管理：防范于未然，做好預測、預警、預防、預案、教育事后管理：做好善后、恢復、評估、總結和改進

事中管理：控制事態，處理好危機事件,將損失降到最低限度。關鍵在于反應的迅速、決策的果斷、溝通的有效應急管理階段事前管理：事后管理：事中管理：82問題確認——應對危機事件的起點思考：經濟糾紛為何會演變為群體性事件？如何應對以避免事態升級？問題確認——應對危機事件的起點832008年云南孟連7.19事件的思考2008年云南孟連7.19事件的思考84“溝通來自需要”基本需要=安全人的三種需要：最高需要=被尊重、愛與被愛（“面子”）本質需要=物質利益溝通時要：考慮對方需要的滿足公共危機期間的溝通主要分為內部溝通和外部溝通。危機的影響范圍越廣，外部溝通就越重要。“溝通來自需要”基本需要=85溝通的漏斗理論我所知道的100%我所想說的90%我所說的70%

他所想聽的他所聽到的他所理解的40%

他所接受的他所行動的10%—30%溝通的漏斗理論86三個層次的溝通障礙1、傾聽障礙（選擇性注意）2、理解障礙3、認同障礙三個層次的溝通障礙1、傾聽障礙（選擇性注意）87公共危機管理概述講座課件88你看到了什么？你看到了什么？89總印象原理（梅拉賓公式）總印象原理（梅拉賓公式）90手勢：代表什么？自信憂慮、被支配懷疑休息堅持說話手勢：代表什么？自信憂慮、被支配懷疑休息堅持說話91座姿：？保守、辯護封閉、懷疑準備好了（我要表現）十分自信不同意座姿：？保守、辯護封閉、懷疑準備好了十分自信不同意92站姿：？控制、統治拘束、緊張開放、真誠謀求好感權威謀求好感緊張、不自信隨便、放松沒有壓力有所歸屬站姿：？控制、統治拘束、緊張開放、真誠權威隨便、放松93沖突發生時如何駕馭自己的情緒？（1）情緒失控三要素：利益沖突——認知偏差——行為先導（2）沖突的化解的關鍵——情緒調適：a.控制自己的情緒；b.控制對方的情緒；c.解決問題（往往最容易）（3）控制情緒關鍵——控制肢體語言：遠離現場；反動作。沖突發生時如何駕馭自己的情緒？（1）情緒失控三要素：94一切從心開始在實際溝通中，彼此認同直達心靈取決于一個人的“心”（態度）：將心比心肯花時間寬容待人贊美別人一切從心開始在實際溝通中，彼此認同直達心靈取決于一個人的“心95危機管理原則1、生理心理，溝通行動（兩理）組織·預案·執行提高滿意度，尊重民主參與2、恩威并舉，文武并用（雙槍）“雙槍”并用（手槍、攝像槍）3、公平公開，快進快出（兩公）充分授權，權責統一4、依法表態，方法藝術（兩法）危機管理原則1、生理心理，溝通行動（兩理）96(四)危機管理中的民眾參與通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構成多元化的危機處理網絡，是當今危機治理的世界性趨勢。在大規模公共危機中，民眾個體發揮的作用是十分有限的，但民眾可以通過參加政黨、社團、社區組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發揮非常重要的作用。目前的突發社會安全事件總體上多屬于人民內部矛盾，參與者提出的要求多數是合理的或部分合理的。(四)危機管理中的民眾參與通過各類社會組織與普通民眾的積極參97(五)危機總結恩格斯：一個聰明的民族從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。一是調查分析。二是評價。三是修正。四是前瞻。布什發表講話：美國人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。(五)危機總結98溫家寶答記者問，提到林則徐的詩：“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之”。

我決不辜負人民希望溫家寶答記者問，提到林則徐的詩：“茍利國家生死以，豈因福禍避99考試復習題型:判斷20分,單選40分,案例40分.考試復習題型:判斷20分,單選40分,案例40分.100公共衛生事件管理對公共衛生事件民眾恐慌與不滿的原因。政府部門在處理事件中有何可借鑒之處？給政府管理工作有何啟示？公共衛生事件管理對公共衛生事件民眾恐慌與不滿的原因。1011、衛生部門對疫病的流行缺乏足夠的防范與警惕。在疫病流行引起民眾恐慌時，又未能及時有效針對措施，致使謠言四起，加重民眾的猜疑與緊張情緒。2、政府重視，領導直接掛帥應對疫情。一定范圍啟動公共衛生應急響應機制。嚴格疫情監測報告制度。財政部門啟用抗災專項資金。嚴肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責任人。1、衛生部門對疫病的流行缺乏足夠的防范與警惕。在疫病流行引起1023、衛生行政部門要加強對疫情的監測，防止疫情擴散引起民眾恐慌。疫情發生后應及時公開信息，穩定群眾情緒。危機爆發后的媒體應對，應及時、客觀，并盡力顧及群眾情緒，加強對群眾心理的監測與把握。加強行政問責制，提高干部隊伍的責任意識與服務意識。3、衛生行政部門要加強對疫情的監測，防止疫情擴散引起民眾恐慌103自來水水質危機事件從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區居民家中的自來水水質驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經無錫市有關部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發了大量藍藻。近幾年受風向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發藍藻，這次是歷年水污染最嚴重的危機。由于自來水一時間不能恢復水質，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經斷貨，導致居民生活危機。5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍藻危機的建議，很快啟動公共危機應對機制。有關部門加大了引長江水補充太湖水的調水力度，采取了人工增雨、對自來水強化處理等一系列強有力措施，加上連續降雨以及除臭技術的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復正常。自來水水質危機事件從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批1041、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？2、民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發揮了哪些作用？3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？1、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？1051、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？①立即啟動應急預案。②公開信息，避免造成恐慌。③加大市場上的純凈水供應。1、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？1062、民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發揮了哪些作用？①積極應對，全面參與水危機治理。②通過互聯網等，表達訴求、溝通信息，有助于政府通過網絡輿情獲得相關信息。③通過互聯網等表達對本次飲用水危機的深刻反思。2、民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發揮了107謝謝!謝謝!108公共危機管理浙江海洋學院全永波公共危機管理浙江海洋學院全永波109一、公共危機管理的背景（一）危機管理成為全球性問題核武器效應國際格局變化窮則生變民主化帶來動蕩文明的沖突自然的報復（石油危機，200年）經濟全球化所帶來的一系列經濟及社會問題直接威脅到各國及整個國際社會的安全與穩定，對各國和全人類構成一種戰略性的安全威脅。一、公共危機管理的背景（一）危機管理成為全球性問題110（二）中國進入了危機管理的時代世界的危機因素中國一個不少改革過程中蘊藏著危機兩極分化社會是最危險的社會

國家主權、恐怖主義威脅的影響還會繼續信仰危機災害情況可能有大的惡化（二）中國進入了危機管理的時代世界的危機因素中國一個不少111中國危機管理形勢嚴峻四大特點中國與國際社會深度相互依賴性網絡時代信息傳播具有不可控性國家主權問題最嚴重挑戰中央政府的決策中國各類危機呈現一定的聯動性公共危機的爆發會直接觸及和影響人的安全、社會安全、經濟安全等諸多非傳統安全領域，所以公共危機是非傳統安全的重要內容。

中國危機管理形勢嚴峻四大特點112（三）反思中國的危機文化人性本善的人性論華夏中心主義的世界觀相對穩定的地緣安全觀輪回報應與宿命論的人生觀以亂治亂的辯證思維觀無所不在的面子哲學（三）反思中國的危機文化人性本善的人性論113（四）危機管理的理論淵源全球化理論危機周期理論社會安全閥理論社會燃燒理論政府職能理論文化領導權理論緊急狀態下公私兩權平衡理論（四）危機管理的理論淵源全球化理論114二、公共危機管理概述（一）突發事件與公共危機是不同概念。突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

二、公共危機管理概述（一）突發事件與公共危機是不同概念。115

概念一，公共危機是指由突發公共事件引起的，對政府公信力和社會秩序造成嚴重威脅的狀態。概念二，教材：危機是由自然或人為的突發事件引發的、導致系統正常運行失序或中斷的急難狀態。從邏輯上講，危機必然由突發事件引發，但突發事件卻并不必然形成危機。概念三，公共危機管理法治屬于非常態法治，它是關于突發公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規范和原則的總和。概念一，公共危機是指由突發公共事件引起的，對政府公信力116危機治理與危機管理:危機治理是一個體制、機制和法制相統一的、相互支撐的系統過程危機基本特征的是危害性、不確定性、超常性危機治理與危機管理:危機治理是一個體制、機制和法制相統一的、117（二）突發公共事件的分類分級《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（火山活動在中國很少見）

浙江省的氣象災害具有鮮明的規律，如季節性、區域性、局部性和多災并發性。環境污染事件不屬于自然災害⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（二）突發公共事件的分類分級118⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

凡是涉及人的健康包括身體、心理、社會關系的內容都屬公共衛生領域。

食源性疾病是我國的一個重要致病來源，也是食品安全問題最直接的表現之一，給公眾利益、國家安全、社會穩定造成極為惡劣的后果。

⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。食品安全和職業危害不屬于社會安全事件。⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品119《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類：《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類：120《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分級：《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分級：121公共危機管理概述講座課件122公共危機管理概述講座課件123發生規模大，后果特別嚴重，發生在一個市（地）以內或是波及兩個市（地）以上，需要動用省級有關部門力量方可控制的危機事件，應屬于（C）。A、一般危機事件B、較大危機事件C、重大危機事件D、特別重大危機事件發生規模大，后果特別嚴重，發生在一個市（地）以內或是波及兩個124突發公共事件是否最終演化為公共危機，其關鍵的影響因素之一是領導者的決策和管理能力。突發公共事件的應對，是對領導能力和管理智慧的嚴峻考驗。突發公共事件是否最終演化為公共危機，其關鍵的影響因素之一是領125（三）公共危機應對原則1.預警與預防：智庫原則公共危機的三大潛在因素：自然、技術和社會因素建立預警機制。應對：智庫原則：需要各類專家研究應對和預防，包括管理專家、技術專家、心理專家、法律專家等。（三）公共危機應對原則1.預警與預防：智庫原則1262.鑒別與防控:信息原則危機事發的鑒別與防控對狀態的系統分析比較以往類似事件認識誘發因素和誘發路徑把握住觸發點如：凡是涉及人的健康包括身體、心理、社會關系的內容都屬公共衛生領域，必須全面關注。人為事故危機中，人在其中是一種相對的不自覺的施動者，不管人施動與否都會發生。2.鑒別與防控:信息原則127危機類別：組織自身問題造成的危機（埃克森原油泄露事件）

；意外事故造成的危機（亞星一號發射意外）；自然災害引起的危機（中國“非典”事件）；不利報道引起的危機（康泰克PPA危機）；外界謠言引起的危機（M&M巧克力有毒？）；惡意破壞造成的危機（泰萊諾事件）；法律糾紛引起的危機（萬家樂風波）；社會抵制運動引起的危機（雀巢奶品10年危機）；恐怖主義活動引起的危機（9.11事件）；軍事對抗引起的危機（朝核危機）。危機類別：128泰萊諾事件美國某藥業公司生產的泰萊諾止痛片，由于療效獨特，產品問世后迅速占領市場40%以上的份額。但一段時間后，芝加哥州竟傳出有7人服用該產品而死亡的消息，其中還發現劇毒氰化鉀成分。一時間輿論大嘩。此情此景，泰萊諾如何渡過難關?

第一個星期，該公司配合警方調查，在全國鋪天蓋地地播放廣告，讓人們不再使用泰萊諾產品。后來警方終于查出60份收繳來的含有氰化鉀成分的泰萊諾上面均有針孔，由此可以證明是有人有意陷害。于是，泰萊諾又鋪天蓋地地發布廣告，說明“責任不在本公司，我們也是受害者”，并且租用衛星頻道在20多個州同時舉行新聞發布會。會上，“泰萊諾”公司出示了他們新研制的有異物接觸不能保持原樣的新泰萊諾膠囊。第三個星期，“泰萊諾”公司再次鋪天蓋地地做廣告，還采用發送優惠券、設立熱線電話回答病人咨詢、設立專家組巡回演講等方式挽回民心。經過三個星期，泰萊諾不但沒有因此倒閉，，相反，更贏得了人們的支持，并逐步發展起來。

泰萊諾事件美國某藥業公司生產的泰萊諾止痛片，由于療效獨特，產129幾年前，三株口服液賣得非常好，在市場上有很好的聲譽，但是突然傳出一位老人因服用三株口服液致死，其兒子將三株口服液告上了法庭。在這期間，三株口服液對危機的到來沒有做好處理，結果導致員工罷工、買家退貨、貸款取消、產品堆積等等問題。最后官司打贏了，但在最后判決還沒下來之前，三株已經倒閉了。

幾年前，三株口服液賣得非常好，在市場上有很好的聲譽，但是突然1303.識別與隔離第一時間原則:管理者如何把握第一時間危機臨界點的把握:人員的直接傷亡程度\財產的直接損失程度\相關環境的破壞程度\社會秩序的破壞程度\國際社會的負面影響程度.3.識別與隔離131危機預測識別極易引發新聞媒體和公眾的廣泛關注而形成危機事件的六種情況：對公眾安全和廣泛利益具有重要影響的事件。影響客戶最高目標和利益的重大事件實施之前。最常發生的意外事件、突發事件、敏感事件。客戶的脆弱環節、薄弱環節和易受攻擊的環節。一次性的機會、不可替代的資源投入的場合。不可重復的關鍵環節。

危機預測識別極易引發新聞媒體和公眾的廣泛關注而形成危機事件的1324.把握與轉化責任原則:以負責任的態度應對,對主要事實公開和澄清危機到來時如何識別危機?政府在危機應對中應當遵循（D）。A、合法性原則B、合理性原則C、責任原則D、時效原則4.把握與轉化133公共危機管理概述講座課件134全國安全生產狀況的徹底改善和根本好轉，最終必須依靠（C）來實現。A黨的領導B政府主導C科技進步D安全投入全國安全生產狀況的徹底改善和根本好轉，最終必須依靠（C）1351985年11月，聯合國糧農組織通過了（D），強調各國政府負有確保本國人民糧食安全的基本責任。A《羅馬宣言》B《行動計劃》C《消滅饑餓和營養不良世界宣言》D《世界糧食安全協約》1985年11月，聯合國糧農組織通過了（D），強調各國政136三、公共危機管理的法治環境(一)我國已經有的應對公共危機的法律1989年2月21日，中華人民共和國主席令第13號公布《中華人民共和國傳染病防治法》1989年3月29日，國務院令第34號發布《特別重大事故調查程序暫行規定》1996年3月1日，中華人民共和國主席令第61號發布《中華人民共和國戒嚴法》2002年6月29日，中華人民共和國主席令第70號發布《中華人民共和國安全生產法》2003年5月9日，國務院第376號令《突發公共衛生事件應急條例》衛生部《學校重大食物中毒行政責任追究辦法》民政部《應對突發事件的應急規程》2007年《突發事件應對法》三、公共危機管理的法治環境(一)我國已經有的應對公共危機的137(二)公共危機中的行政緊急權力及其規制行政緊急權力需要在范圍\程度\程序\目的和條件等方面進行需要由法律規定,并不能克減公民最基本的人權.(權利是存在位階的)安全文化：關愛生命，關注安全(二)公共危機中的行政緊急權力及其規制138(三)《突發事件應對法》1.《突發事件應對法》法律出臺的背景應對突發事件不能僅僅依靠經驗，更重要的應當依靠法制，這是我國在處置各類突發事件的實踐中總結出來的經驗和教訓。

071101[焦點訪談]《突發事件應對法》今起施行.wmv

事實證明，突發事件的應對要實現由個別調整向規范調整的轉變，以減少突發事件應對工作中的任意和無預期。(三)《突發事件應對法》1.《突發事件應對法》法律出臺的背景139

2.現階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應對突發事件的責任不夠明確，統一協調、靈敏應對突發事件的體制尚未形成；二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時，依法可以采取的應急處置措施也不夠充分、有力；三是突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些能夠預防的突發事件未能得到有效預防；四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強。

2.現階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如140

世界上有一些國家各類突發事件，尤其是自然災害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的是這些國家有著相對完備和成熟的應急管理體制、機制和制度。四川地震、2008南方冰雪災害的啟示？世界上有一些國家各類突發事件，尤其是自然災害也不少，但1413.《突發事件應對法》確立的主要制度(1)突發事件的預防和應急準備制度

一是提高全社會危機意識和應急能力的制度。主要包括：①各級各類學校應該將應急知識教育納入教學內容，培養學生的安全意識和自救、互救能力；②基層人民政府應當組織應急知識的宣傳普及活動，新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；③基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當開展必要的應急演練；④機關工作人員應急知識和法律法規知識培訓制度。

3.《突發事件應對法》確立的主要制度(1)突發事件的預防和應142二是隱患調查和監控制度。主要包括：①縣級人民政府應當對本行政區域內危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控；②所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查；③縣級人民政府及其有關部門、各基層組織應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

二是隱患調查和監控制度。主要包括：①縣級人民政府應當對本行政143

三是應急預案制度。預案是應對突發事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關部門應對突發事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規章有同等效力。

三是應急預案制度。預案是應對突發事件的應急行144四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：①縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確立綜合性應急救援隊伍；②人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍；③單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍；④專業應急救援隊伍和非專業應急救援隊伍應當聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：①縣級以上人民政府應當145

五是突發事件應對保障制度。主要包括:①物資儲備保障制度。國家要完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給；②經費保障制度。③通信保障體系。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

五是突發事件應對保障制度。主要包括:①物資儲備146六是城鄉規劃要滿足應急需要的制度。城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。六是城鄉規劃要滿足應急需要的制度。城鄉規劃應當符合預防、處置147(2)突發事件的監測制度

一是建立統一的突發事件信息系統。這是一項重大改革，目的是有效整合現有資源，實現信息共享，具體包括：①信息收集制度。②信息的分析、會商和評估制度。③上下左右互聯互通和信息及時交流制度。

突發公共衛生事件監測與報告信息管理遵循網絡直報，分層管理，逐級審閱，分級處置原則。(2)突發事件的監測制度

一是建立統一的突發事件信息148

二是建立健全監測網絡。具體包括：①在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等自然災害監測網的基礎上，適當增加監測密度，提高技術裝備水平；②建立危險源、危險區域的實時監控系統和危險品跨區域流動監控系統；③在完善省市縣鄉村五級公共衛生事件信息報告網絡系統的同時，健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。無論是完善哪一類突發事件的監測系統，都要加大監測設施、設備建設，配備專職或者兼職的監測人員或信息報告員。

二是建立健全監測網絡。具體包括：①在完善現有氣象、水文、地149(3)突發事件的預警制度

一是預警級別制度。根據突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示。二是預警警報的發布權制度。原則上，預警的突發事件發生地的縣級人民政府享有警報的發布權，但影響超過本行政區域范圍的，應當由上級人民政府發布預警警報。確定預警警報的發布權，應當遵守屬地為主、權責一致、受上級領導三項原則。(3)突發事件的預警制度

一是預警級別制度。根據突發事件發150

三是發布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨在強化日常工作，做好預防、準備工作和其他有關的基礎工作，是一些強化、預防和警示性的措施。其中，最重要的有三項：①風險評估措施，即做好突發事件發展態勢的預測；②向公眾發布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；③對相關信息報道工作進行管理。

四是發布一級、二級警報后應當采取的措施。發布一級、二級警報，意味著事態發展的態勢到了一觸即發的地步，人民群眾的生命財產安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應當更全面，更有力，但從措施性質上仍然屬于防范性、保護性的措施。三是發布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨151(4)突發事件的應急處置制度

一是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施等。

(4)突發事件的應急處置制度

一是自然災害、事故災難或者152二是社會安全事件發生后可以采取的措施。社會安全事件發生后采取的措施具有較強的控制、強制的特點。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路、查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動等。

三是發生突發事件、嚴重影響國民經濟正常運行時可以采取的措施。二是社會安全事件發生后可以采取的措施。社會安全事件發生后采153

(5)突發事件的事后恢復與重建制度

突發事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作，具體包括如下內容：

一是及時停止應急措施，同時采取或者繼續實施防止次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件的必要措施。

二是制定恢復重建計劃。突發事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當在對突發事件造成的損失進行評估的基礎上，組織制定受影響地區恢復重建計劃。

(5)突發事件的事后恢復與重建制度

突發事件的威脅和154三是上級人民政府提供指導和援助。受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供必要的援助。

四是國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。

三是上級人民政府提供指導和援助。受突發事件影響地區的人民政155四、政府應對公共危機的總體思路（一）公共危機管理的指導原則:1.預防第一原則2.快速反應原則3.以人為本原則4.適度反應原則5.維護政府原則四、政府應對公共危機的總體思路（一）公共危機管理的指導原則156（二）公共危機管理的過程1、危機前：關鍵詞“預防”——危機的避免、危機的準備2、危機中：關鍵詞“控制”——危機的確認、危機的控制3、危機后：關鍵詞“學習”——危機的解決、危機中獲利（二）公共危機管理的過程157（三）具體思路

1.把突發事件的預防和應急準備放在優先的位置

一是建立了處置突發事件的組織體系和應急預案體系，為有效應對突發事件作了組織和制度準備；二是建立了突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財產損失提供了前提；三是建立了應急救援物資、設備、設施的儲備制度和經費保障制度，為有效處置突發事件提供了物資和經費保障；四是建立了社會公眾學習安全常識和參加應急演練的制度，為應對突發事件提供了良好的社會基礎；五是建立了由綜合性應急救援隊伍、專業性應急救援隊伍、單位專職或者兼職應急救援隊伍以及武裝部隊組成的應急救援隊伍體系，為做好應急救援工作提供了人員保證。

（三）具體思路1582.堅持有效控制危機和最小代價原則

任何關于應急管理的制度設計都應當將有效地控制、消除危機作為基本的出發點，以有利于控制和消除面臨的現實威脅。因此，在立法思路上必須堅持效率優先，根據中國國情授予行政機關充分的權力，以有效整合社會各種資源，協調指揮各種社會力量，確保危機最大限度地得以控制和消除。同時，又必須堅持最小代價原則，規定行政權力行使的規則和程序，以便將克服危機的代價降到最低限度。缺乏權力行使規則的授權，會給授權本身帶來巨大的風險。在制度上，決不允許為了克服危機不擇手段。因此，本法在對突發事件進行分類、分級、分期的基礎上，確定突發事件的社會危害程度、授予行政機關與突發事件的種類、級別和時期相適應的職權。

2.堅持有效控制危機和最小代價原則

任何關于應急管理的制1593.對公民權利依法予以限制和保護相統一

在應急處置期間，為了維護公共利益和社會秩序，需要對公民個人的某些權利加以限制，或者增加公民的義務。但是，這種限制應當要有一個“度”，以保護公民的權利。因此，本法確立了比例原則，公民的財產被征用有獲得補償的權利，預警期間的措施主要是防范性、保護性措施等。劫案風波.MPG4.建立統一領導、分級負責和綜合協調的突發事件應對機制

實行統一的領導體制，整合各種力量，是確保突發事件處置工作提高效率的根本舉措。本法規定，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

3.對公民權利依法予以限制和保護相統一

在應急處置期間，160各級政府應急管理辦公室屬于本級政府公共危機管理的綜合辦事機構調節社會不同利益群體間的利益沖突，最根本的途徑是（D）。A縮小貧富