現(xiàn)行土地政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土改、互助組和合作化：1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》廢除封建土地所有制。人民公社化運(yùn)動(dòng)：1957年，“大躍進(jìn)”，文化大革命。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制:1978年底，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村“大包干”的創(chuàng)舉，在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，迅速擴(kuò)展到全國(guó)農(nóng)村，使農(nóng)民告別了人民公社制度，也推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。土改大躍進(jìn)文化大革命人民公社土地商品化從80年代起，中國(guó)開始土地管理制度的改革，1986年，國(guó)家通過了土地管理法，成立了國(guó)家土地管理局。1987年國(guó)務(wù)院提出使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國(guó)有土地使用制度改革的序幕。這是新中國(guó)建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國(guó)家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)出讓給使用者，這是中國(guó)土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長(zhǎng)期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場(chǎng)手段配置土地的新制度。1988年，國(guó)務(wù)院決定開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年４月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國(guó)各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。1990年5月，國(guó)務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國(guó)的土地市場(chǎng)走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國(guó)推開。1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革和土地市場(chǎng)培育的進(jìn)程。十四屆三中全會(huì)決定通過市場(chǎng)配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國(guó)各地。土地商品化的直接結(jié)果：房地產(chǎn)興起，造就了一批房地產(chǎn)富豪房產(chǎn)價(jià)格的一路攀長(zhǎng)，加速了兩級(jí)分化家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷加速了權(quán)力的腐化，造就了一大批貪官現(xiàn)行土地政策的局限性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，是不允許農(nóng)民失去土地，并迫使農(nóng)民與集體建立起土地的租賃關(guān)系，30年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不變。“上交國(guó)家的”是實(shí)物或現(xiàn)金形式的稅，“留夠集體的”是以提留形式出現(xiàn)的租金。這種形式基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是難以解決農(nóng)民的致富問題。農(nóng)民沒有對(duì)土地的處置權(quán)，土地對(duì)他們的束縛是長(zhǎng)期的甚至是永遠(yuǎn)的。即使一些長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民，由于種種后顧之憂，也很難割舍得下對(duì)家鄉(xiāng)那份包產(chǎn)地的牽掛，承包地成了他們轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份離家創(chuàng)業(yè)的既留不住又丟不開的羈絆。承包制也不能從根本上解決土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模投入等問題。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要前提。集體對(duì)土地的壟斷，加劇了土地的真正管理者-——基層干部——利用壟斷土地的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)土地的使用者——農(nóng)民——的索取;在現(xiàn)行財(cái)政體制的巨大壓力下，這種索取的隨意性日益增大，農(nóng)民不堪重負(fù)，致使干群關(guān)系日益緊張，基層社會(huì)矛盾日益尖銳。隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性已經(jīng)日漸顯現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為，這種土地制度的社會(huì)作用已經(jīng)發(fā)揮到了極至，其路子已經(jīng)走到了盡頭，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)光榮地完成了它的歷史使命。探索新的土地制度，盡快建立農(nóng)村土地市場(chǎng)已經(jīng)是一種非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村改革現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市改革了。城市化是大勢(shì)所趨十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)將達(dá)到并超過５０％，進(jìn)入城市社會(huì)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期間的研究，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來１０至１５年，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在越來越突出。美國(guó)農(nóng)民與